安全工程管理系统，建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则

1 总 则

1.1 为预防建设工程高大模板支撑系统（以下简称高大模板支撑系统）坍塌事故，保证施工安全，依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规、标准规范，制定本导则。

1.2 本导则适用于房屋建筑和市政基础设施建设工程高大模板支撑系统的施工安全监督管理。

1.3 本导则所称高大模板支撑系统是指建设工程施工现场混凝土构件模板支撑高度超过8m，或搭设跨度超过18m，或施工总荷载大于15kN/㎡，或集中线荷载大于20kN/m的模板支撑系统。

1.4 高大模板支撑系统施工应严格遵循安全技术规范和专项方案规定，严密组织，责任落实，确保施工过程的安全。

2 方案管理

2.1 方案编制

2.1.1 施工单位应依据国家现行相关标准规范，由项目技术负责人组织相关专业技术人员，结合工程实际，编制高大模板支撑系统的专项施工方案。

2.1.2 专项施工方案应当包括以下内容：

（一）编制说明及依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（二）工程概况：高大模板工程特点、施工平面及立面布置、施工要求和技术保证条件，具体明确支模区域、支模标高、高度、支模范围内的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撑的地基情况等。

（三）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划等。

（四）施工工艺技术：高大模板支撑系统的基础处理、主要搭设方法、工艺要求、材料的力学性能指标、构造设置以及检查、验收要求等。

（五）施工安全保证措施：模板支撑体系搭设及混凝土浇筑区域管理人员组织机构、施工技术措施、模板安装和拆除的安全技术措施、施工应急救援预案，模板支撑系统在搭设、钢筋安装、混凝土浇捣过程中及混凝土终凝前后模板支撑体系位移的监测监控措施等。

（六）劳动力计划：包括专职安全生产管理人员、特种作业人员的配置等。

（七）计算书及相关图纸：验算项目及计算内容包括模板、模板支撑系统的主要结构强度和截面特征及各项荷载设计值及荷载组合，梁、板模板支撑系统的强度和刚度计算，梁板下立杆稳定性计算，立杆基础承载力验算，支撑系统支撑层承载力验算，转换层下支撑层承载力验算等。每项计算列出计算简图和截面构造大样图，注明材料尺寸、规格、纵横支撑间距。

附图包括支模区域立杆、纵横水平杆平面布置图，支撑系统立面图、剖面图，水平剪刀撑布置平面图及竖向剪刀撑布置投影图，梁板支模大样图，支撑体系监测平面布置图及连墙件布设位置及节点大样图等。

2. 2 审核论证

2.2.1 高大模板支撑系统专项施工方案，应先由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经施工单位技术负责人签字后，再按照相关规定组织专家论证。下列人员应参加专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

2.2.2 专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

2.2.3 专家论证的主要内容包括：

（一）方案是否依据施工现场的实际施工条件编制；方案、构造、计算是否完整、可行；

（二）方案计算书、验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施工的基本条件是否符合现场实际情况。

2.2.4 施工单位根据专家组的论证报告，对专项施工方案进行修改完善，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人批准签字后，方可组织实施。

2.2.5 监理单位应编制安全监理实施细则，明确对高大模板支撑系统的重点审核内容、检查方法和频率要求。

3 验收管理

3.1 高大模板支撑系统搭设前，应由项目技术负责人组织对需要处理或加固的地基、基础进行验收，并留存记录。

3.2 高大模板支撑系统的结构材料应按以下要求进行验收、抽检和检测，并留存记录、资料。

3.2.1 施工单位应对进场的承重杆件、连接件等材料的产品合格证、生产许可证、检测报告进行复核，并对其表面观感、重量等物理指标进行抽检。

3.2.2 对承重杆件的外观抽检数量不得低于搭设用量的30%，发现质量不符合标准、情况严重的，要进行100%的检验，并随机抽取外观检验不合格的材料（由监理见证取样）送法定专业检测机构进行检测。

3.2.3 采用钢管扣件搭设高大模板支撑系统时安全工程管理系统，建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则，还应对扣件螺栓的紧固力矩进行抽查，抽查数量应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（）的规定，对梁底扣件应进行100%检查。

3.3 高大模板支撑系统应在搭设完成后，由项目负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和项目两级技术人员、项目安全、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程师。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。

4 施工管理

4.1 一般规定

4.1.1 高大模板支撑系统应优先选用技术成熟的定型化、工具式支撑体系。

4.1.2 搭设高大模板支撑架体的作业人员必须经过培训，取得建筑施工脚手架特种作业操作资格证书后方可上岗。其他相关施工人员应掌握相应的专业知识和技能。

4.1.3 高大模板支撑系统搭设前，项目工程技术负责人或方案编制人员应当根据专项施工方案和有关规范、标准的要求，对现场管理人员、操作班组、作业人员进行安全技术交底，并履行签字手续。

安全技术交底的内容应包括模板支撑工程工艺、工序、作业要点和搭设安全技术要求等内容，并保留记录。

4.1.4 作业人员应严格按规范、专项施工方案和安全技术交底书的要求进行操作，并正确配戴相应的劳动防护用品。

4.2 搭设管理

4.2.1 高大模板支撑系统的地基承载力、沉降等应能满足方案设计要求。如遇松软土、回填土，应根据设计要求进行平整、夯实，并采取防水、排水措施，按规定在模板支撑立柱底部采用具有足够强度和刚度的垫板。

4.2.2 对于高大模板支撑体系，其高度与宽度相比大于两倍的独立支撑系统，应加设保证整体稳定的构造措施。

4.2.3 高大模板工程搭设的构造要求应当符合相关技术规范要求，支撑系统立柱接长严禁搭接；应设置扫地杆、纵横向支撑及水平垂直剪刀撑，并与主体结构的墙、柱牢固拉接。

4.2.4 搭设高度2m以上的支撑架体应设置作业人员登高措施。作业面应按有关规定设置安全防护设施。

4.2.5 模板支撑系统应为独立的系统，禁止与物料提升机、施工升降机、塔吊等起重设备钢结构架体机身及其附着设施相连接；禁止与施工脚手架、物料周转料平台等架体相连接。

4.3 使用与检查

4.3.1 模板、钢筋及其他材料等施工荷载应均匀堆置，放平放稳。施工总荷载不得超过模板支撑系统设计荷载要求。

4.3.2 模板支撑系统在使用过程中，立柱底部不得松动悬空，不得任意拆除任何杆件，不得松动扣件，也不得用作缆风绳的拉接。

4.3.3 施工过程中检查项目应符合下列要求：

（一）立柱底部基础应回填夯实；

（二）垫木应满足设计要求；

（三）底座位置应正确，顶托螺杆伸出长度应符合规定；

（四）立柱的规格尺寸和垂直度应符合要求，不得出现偏心荷载；

（五）扫地杆、水平拉杆、剪刀撑等设置应符合规定，固定可靠；

（六）安全网和各种安全防护设施符合要求。

4.4 混凝土浇筑

4.4.1 混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监确认具备混凝土浇筑的安全生产条件后，签署混凝土浇筑令考证培训机构，方可浇筑混凝土。

4.4.2 框架结构中，柱和梁板的混凝土浇筑顺序，应按先浇筑柱混凝土，后浇筑梁板混凝土的顺序进行。浇筑过程应符合专项施工方案要求，并确保支撑系统受力均匀，避免引起高大模板支撑系统的失稳倾斜。

4.4.3 浇筑过程应有专人对高大模板支撑系统进行观测，发现有松动、变形等情况，必须立即停止浇筑，撤离作业人员，并采取相应的加固措施。

4.5 拆除管理

4.5.1 高大模板支撑系统拆除前，项目技术负责人、项目总监应核查混凝土同条件试块强度报告，浇筑混凝土达到拆模强度后方可拆除，并履行拆模审批签字手续。

4.5.2 高大模板支撑系统的拆除作业必须自上而下逐层进行，严禁上下层同时拆除作业安全工程管理系统，分段拆除的高度不应大于两层。设有附墙连接的模板支撑系统，附墙连接必须随支撑架体逐层拆除，严禁先将附墙连接全部或数层拆除后再拆支撑架体。

4.5.3 高大模板支撑系统拆除时，严禁将拆卸的杆件向地面抛掷，应有专人传递至地面，并按规格分类均匀堆放。

4.5.4 高大模板支撑系统搭设和拆除过程中，地面应设置围栏和警戒标志，并派专人看守，严禁非操作人员进入作业范围。

5 监督管理

5.1 施工单位应严格按照专项施工方案组织施工。高大模板支撑系统搭设、拆除及混凝土浇筑过程中，应有专业技术人员进行现场指导，设专人负责安全检查，发现险情，立即停止施工并采取应急措施，排除险情后，方可继续施工。

5.2 监理单位对高大模板支撑系统的搭设、拆除及混凝土浇筑实施巡视检查，发现安全隐患应责令整改，对施工单位拒不整改或拒不停止施工的，应当及时向建设单位报告。

5.3 建设主管部门及监督机构应将高大模板支撑系统作为建设工程安全监督重点，加强对方案审核论证、验收、检查、监控程序的监督。

6 附 则

6.1 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理，除执行本导则的规定外，还应符合国家现行有关法律法规和标准规范的规定。

建设工程环境与安全管理，朱伟：安全韧性社区建设的路径与实践

编者按

2021年7月26日，中国应急管理50人论坛·第八届青年论坛在兰州大学召开。在专家主旨报告阶段，应急管理基地兼职研究人员、北京城市系统工程研究中心主任朱伟带来了主题为“安全韧性社区建设的路径与实践”的精彩报告，他从社区风险防范的重要性、社区防灾韧性理论探讨和安全性韧性社区的建设路径三个方面为大家全面剖析了安全性韧性社区建设的内容，最后以实例介绍了安全性韧性社区建设实践的应用示范。

社区风险防范的重要性

习近平总书记曾在武汉市青和居社区考察时指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”

社区是人类群体活动和城市风险管理的基本单元，也是各种突发公共事件的第一承受者。社区作为承灾载体，在地震、台风、洪灾、公共卫生事件等外部风险的作用下，呈现脆弱性，“黑天鹅”式的外部风险高度威胁；社区也是风险的潜伏和聚集地，“人-事-地-物-组织”等社区内部固有风险要素耦合关联，具有复杂性，“灰犀牛”式的内部风险集聚耦合。

社区风险防控与安全治理是城市公共安全风险防控与安全治理的基础，也是贯通对接具体点位和中观运行的切入点，向上为城市安全提供鲜活数据源，向下为公众形成民生流水线，打造政府、社区、企业、个人全方位综合信息渠道。

但是，社区风险因素高度汇聚且复杂耦合关联；社区管理条块分割明显；警务、政务、物业、综治“各自为战”。社区风险防范又面临社区工作基础性不足、社区信息共享性不足、社区管理针对性不足和社区居民参与性不足等问题。

因此需要运用新一代信息技术结合社区应急业务知识，形成“知识+数据”型的社区安全治理，进行社区人、事、物相关的运行态势感知、风险识别评估、事件预测预警，提高社区综合治理和应急防控能力。

社区风险防控应按照系统化、结构化和及时化的发展思路。由一个带头的组织对风险的指挥和控制的一系列协调活动，包括社区各部门充分的沟通与协商，完整确定风险治理内容与场景；在此基础上进行风险识别，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。要着眼于系统性风险控制，采用积极措施控制风险。同时也应符合社区的内外部环境和风险状况，应是透明的、包容的、动态的、反复的以及适应变化的。另外需要对风险进行排序，首先识别最高的、优先级的风险。

社区风险防范是社会治理能力的核心体现，社区乃至社会都不能容忍暴露在大的风险之中。

韧性社区建设路径

2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出建设“韧性城市”。早在2002年，倡导地区可持续发展国际理事会在联合国可持续发展全球峰会上将“韧性”概念引入城市建设与防灾减灾领域。2016年联合国召开第三次人类居住会议，构建有韧性人类居住区成为可持续发展的重要目标之一。

面对各种灾害应急应对中暴露出了社区建设短板，我们了解到建设韧性社区的必要性和迫切性，在此基础上通过规划优化建立能够承受灾害和恢复健康的强有力的韧性城市，可以成为提升基层应急能力的重要抓手。在韧性城市研究之下，研究者开始思考韧性社区的建设。

韧性社区（ ）是指能够化解和抵御外界的灾害或冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响考证书的正规网站，并随后能够快速恢复的社区或者社区系统。也就是说，当灾害发生的时候，韧性社区能承受冲击，快速应对、恢复，并保持社区功能正常运行建设工程环境与安全管理，朱伟：安全韧性社区建设的路径与实践，进而通过内部的自适应过程来更好地应对未来的灾害风险。表现为社区的自组织、自适应和自我恢复能力。

与韧性城市建设的韧性能力一脉相承，从社会资本的角度来看，社区韧性主要体现在自然资本（ ）、人力资本（ ）、经济资本（ ）、物质资本（ ）以及社会资本（ ）五个方面。

与传统社区相比，韧性社区改进后在建设目标上更多元化，注重自我修复；在空间环境上品质提升，自成微气候；基础设施建设提升；管理治理也更为人性化、更加精确高效。

建设韧性社区相关指标及包括评价标准、评价模型和评价方法在内的评价体系并付诸实践，有利于直接有效地提升社区应急管理能力，增强社区治理效能，为社区韧性体系建设指明方向。

社区韧性建设过程分四个阶段推进，分别是社区信息搜集、社区韧性评价、社区韧性短板分析、社区韧性提升策略和行动计划。

从制度韧性、组织韧性、空间韧性、设施韧性、服务韧性、网络韧性几个方面打造“六位一体”的社区韧性提升策略的规划。建设具有自组织、自适应和自我恢复能力的“韧性社区”。

韧性社区建立以创新基层社区安全风险治理体制机制、推行分区域特征的社区安全风险治理模式、强化巨灾情景下“去中心化”的基层应急能力建设、鼓励社会力量参与，实现治理主体外移、推进面向风险治理的韧性社区建设为建设重点。

大兴区亦庄镇的应用示范

亦庄镇正在通过数字化应急体系和智慧物联系统建设，打造“韧性城市”，让市民的家园能够化解和抵御外界的灾害或冲击。

打造“韧性城市”，首先是要对社区安全进行体检，对设施风险按单元划分进行“望闻问切”。目前，依托大数据技术，亦庄镇实现了对社区变配电室、消防设备、停车场、建筑物等监测，实时显示辖区风险源位置、类型、等级。

同时也开展了重点人群韧性测试、社区环境（实质环境、应急环境和人际环境）评估等。绘制了基于韧性视角的社区风险地图，包括标注社区风险点位，向居民告知本社区主要风险及注意事项等；社区应急资源信息；社区紧急事件联系方式及常见突发事件处置流程；防灾减灾常见标识、符号科普以及社区疏散路线等内容。

依托综治网格指挥中心，亦庄镇通过大数据等技术手段，建立“七有”“五性”社区风险管控平台，提供平台能力保障，为社区安全与社区治理提供高效数字化服务。

按照“平战结合”的原则进行架构设计开发了数字化预案系统，以预案数字化为核心，应急资源关联配置为支撑，地理信息系统和应急综合数据库为基础；既能满足日常的应急管理工作需要，又能满足“战时”的应急救援工作需求。

建议开展社区应急志愿服务站建设，承担科普宣教、日常巡查、应急救援、保障服务、应急物资储备、志愿者集结、临时指挥和信息联络等任务。

小结

社区是城市综合风险的承载主体。近年来建设工程环境与安全管理，各类社区风险事件频发，“黑天鹅”和“灰犀牛”式的社区风险急需加强监测与防范。建设具有自组织、自适应和自我恢复能力的“韧性社区”，将进一步提高社区治理的智能化水平，提升社区服务能力，有效防范各类风险，为应对城市危机、保障城市安全提供了全新思路，为建设韧性城市打下坚实基础。

专家简介

朱伟，北京城市系统工程研究中心主任，研究员，博士。入选北京市百千万人才工程、北京市应急管理领域学科带头人等。