建筑工程等级划分规范最新，住建部新资质标准何时出台？资质改革失败了吗？

建筑业资质近几年的改革幅度较大，很多资质被简化，例如，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制。未来建筑企业资格会被取消吗？在这次改革中，企业将会受到哪些影响？又该如何应对？建筑企业应该从这次改革中获得哪些好处？又该如何做好建筑企业的资质管理工作？在本次资质改革中，企业可以做些什么？

资质等于是建筑行业的官方认证，有了资质才能参与招投标。所以，不管未来资质是取消还是改革，建筑企业想要在建筑市场中混，都必须办理资质。

我国建筑业一直处于快速发展时期，对于建筑企业来说，也就意味着要不断的发展壮大自己的企业，这也就意味着要承担更多的工程。所以，对于很多企业来说，要想承接更大规模、更高难度的工程建筑工程等级划分规范最新，就需要办理资质。

可是，随着建筑市场环境的不断变化，资质类别、资质标准、人员要求都在发生变化？那么建筑企业还有必要办理资质吗？首先我们要了解一下建筑企业为什么要办理资质呢？

资质类别变化

建筑资质取消了主项资质和增项资质的界限。建筑企业取得某项建筑资质后，不再去申请该建筑资质相应的增项资质，而是直接就可以承揽业务。

取消了原有的限制，原有的总承包、专业承包、劳务企业相互间只能申请一种类型的资质。

施工总承包资质承接范围的变化

取得施工总承包资质的企业，可以对所承包工程范围内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业。

取得施工总承包资质的企业，不得将其承包的工程转包，其所承揽的工程不得再分包。

专业承包资质承接范围的变化

专业承包资质分为13个大类，分别为：建筑装修装饰工程、建筑机电安装工程、建筑幕墙工程、城市及道路照明工程、环保工程、模板脚手架工程、钢结构工程、公路交通工程、铁路电务工程、铁路铺轨架梁工程、铁路电气化工程。

取得专业承包资质的企业可以对所承接的专业承包项目全部自行组织施工，也可以将专业承包项目中的主体结构的施工分包给具有相应资质的施工总承包企业或劳务分包企业。

施工劳务资质承接范围的变化

自2018年4月1日起，多地试点取消了施工劳务资质。对于没有工程业绩的劳务企业，将不再需要工程业绩作为申办条件。同时，各地纷纷试点取消施工劳务资质，设立专业作业企业资质。这意味着，建筑施工领域将不再存在资质管理，原来的劳务企业都会被专业作业企业所取代。

资质标准主要指标的变化

关于人员的要求

在新的资质标准中，建造师的人员要求放宽了。例如，在“一级、二级”标准中，企业有建造师的人数必须达到标准中规定的数量，但在新办企业中，企业没有建造师人员，可以没有建造师。因此，在资质升级过程中，不再考核企业工程业绩。

关于工程业绩

在新的资质标准中，新办企业对工程业绩指标的要求比旧版更加严格。例如，对于一个新办的建筑企业来说，如果没有相应的工程业绩，就不可能获得批准。此外，新办企业也增加了对施工现场管理人员及主要技术工人的指标要求。

建筑工程资质改革的必要性和方向

建筑工程资质是指建筑企业从事建筑活动所必须具备的条件和能力，是保证建筑工程质量和安全的重要基础。我国的建筑工程资质制度经历了多次改革，从最初的行政审批制，到后来的市场准入制，再到现在的信用评价制，旨在适应市场经济的发展，促进建筑业的健康发展。

然而，目前我国的建筑工程资质制度仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1.资质标准不统一，导致资质水平不一。不同地区、不同部门对建筑工程资质的要求和认定标准不尽相同，造成了资质的分散和混乱，影响了资质的权威性和公信力。

2.资质管理不规范，导致资质滥用和乱象。一些企业为了获取更多的市场份额，通过各种手段获取或借用他人的资质，从事超出自身能力范围的工程项目，导致了工程质量和安全隐患。

3.资质评价不科学，导致资质与实际能力脱节。目前我国的建筑工程资质评价主要依据企业的注册资本、人员、设备等硬性指标，而忽视了企业的技术创新、管理水平、社会责任等软性指标，不能全面反映企业的综合实力和竞争力。

为了解决上述问题，促进建筑工程资质制度的完善和发展，应该从以下几个方面进行改革：

1.统一资质标准，提高资质水平。建立一个全国统一的建筑工程资质标准体系，明确各类建筑工程项目所需的资质等级和条件，规范各地区、各部门的资质认定程序和方式，提高资质的透明度和公正性。

2.规范资质管理，遏制资质乱象。加强对建筑企业的监督和检查，严厉打击各种形式的资质违法行为，如超范围承揽、转包分包、挂靠借用等，维护市场秩序和公平竞争。

3.科学资质评价，促进资质与能力对接。引入第三方机构参与建筑工程资质评价，综合考核企业的技术能力、管理水平、信誉记录、社会责任等多方面因素，建立一个动态更新、多维度展示的信用评价体系，激励企业提升自身素质和水平。

建筑工程资质改革是一个长期而复杂的过程，需要各方面的共同努力和支持。只有不断完善和发展建筑工程资质制度，才能保障建筑工程的高效、优质、安全地完成，为我国经济社会发展做出更大的贡献。

住建部资质改革失败了吗？何时实施新标准

住建部资质改革没有失败，只是由于改革影响较大，所以资质新标准的实施时间也并未确定，目前建筑企业可以直接办理二级总承包或专业承包，还是根据以前的一级，二级，三级老标准，只是办理条件把二级和三级标准综合了一下。

自2021年7月开始，住建部就已经下发了资质改革文件，重点是合并一些资质，并把等级合并为甲、乙（一级变为甲，二级与三级合并为乙）。在资质改革期间，资质新办和增项都是处于暂停状态，所以资质什么时候能改革完成？新标准什么时候能确定？就成了很多建筑企业想要知道的。但资质新标准一推再推考证含金量排行榜，直到2023年都未正式确定，不过在2022年11月住建部下发文件表示：建筑企业可以直接申请二级总承包或专业承包。

我们回顾一下此次资质改革历程：

2020年11月，住建部发布了《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。2021年6月，住建部发布《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》。取消部分建设工程企业资质，大部分仅保留甲乙级。

2021年12月，住建部发布《关于建设工程企业资质统一延续有关事项的通知》。建筑工程企业资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日到期的，统一延期至2021年12月31日。2022年2月，住建部发布《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准。到目前为止，资质已经自动延期到2023年12月31日，四川更是将三级资质延期到了2024年12月31日。

从取消工程资质的时间线可以看出，住房和城乡建设部一般是3到4年会来一次工程资质的改革。从以往工程资质改革文件来看，没有一次工程资质改革说是增加某一个工程资质审批，都是取消某一个工程资质，至于哪一个工程资质是多余的，建设部说了算。不知道各注意到没有，每次要取消的工程资质都是先从自贸区里面下手，自贸区就是一个实验室，当建设部说，自贸区在做某某工程不再需要某某工程资质的时候，那这个工程资质的使命就要走到头了，不出一年的时间建设部就要发文说：某某工程资质全国取消审批。

以前资质改革基本都是简单换证，但是此次和以往又有很大的不同，在资质改革初期，大家都以为二级和三级合并的意思是不论是建筑企业拥有三级资质还是拥有二级资质，在新标准落地后都是换为乙级，但是随着2023年四川住建厅一则回复打破，一石激起千层浪，明确表示建筑企业拥有的三级资质到期后将不予延期，过期将作废，给到三级企业就两选择，企业要么选择升级，要么选择新办二级。

建筑资质的种类主要分为6个大类,通常建筑企业资质可以分为以下6大类:建筑施工总承包资质、建筑施工专业承包资质、建筑工程勘察资质、建筑工程监理资质、建筑工程设计资质，劳务资质等。每个大类各自分为不同的专业,同专业根据工程规模划分不同等级,建筑企业办理建筑资质需要满足相应的标准要求,满足一定的工程业绩和人员要求还可以提升资质等级,承接更多工程规模的工程。

企业申请建筑资质证书主要目标是为了承包相关工程和参与招投标活动。建筑企业进行工程活动时，住建部对于工程的核查是必不可少的,其中检查施工企业的建筑资质是最基础的检查,主要是确保具有企业资质的单位在施工面具备足够的技术人员和工程设备。建筑资质为建筑企业进入市场提供了必要保障，企业要适应建筑市场的发展,建筑资质证书的存在是必不可少的。资质审批权下放到了各省。代表着资质的准入门槛降低了，一些准备新办资质、资质升级、资质增项的企业也提供了机遇。

总之，住建部资质改革并不是失败了，如果失败了就不会要求企业直接办理二级总承包或专业承包了，只是由于此次改革范围比较广，且对建筑企业的影响很大，所以迟迟无法推进新资质标准，让企业直接办理二级总承包或专业承包，就是一个过渡作用，尽量降低影响，让建筑三级企业变少，让二级企业变多，推进改革就更为容易。

资质改革历程

2016年10月14日建筑工程等级划分规范最新，住建部新资质标准何时出台？资质改革失败了吗？，住建部印发《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，规定除各类别最低等级外，取消了注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

2019年住建部办公厅发布《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，明确自2019年4月1日起，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。《通知》特别强调要“实地核查”。公告后12个月内，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点检查企业业绩指标是否符合要求。对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质。并列入建筑市场“黑名单”，3年内不得申请该项资质。

2020年6月住房和城乡建设部办公厅发布关于建设工程企业资质延续有关事项的通知，由住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延期至2021年12月31日。

2020年7月，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》，关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求，住房和城乡建设部办公厅发布关于《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》公开征求意见的通知第一版资质征求意见正式印发。

2020年12月，住房和城乡建设部印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知，建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减工作，明确建设工程企业资质改革措施表，改革后建设工程企业资质分类分级表，原特级资质变为综合甲级，总包一级变为甲级，总包二级、三级变为乙级资质等相关具体划分。

2020年12月，住房和城乡建设部办公厅发布关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知，自2021年1月1日起，在全国范围内对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质实行告知承诺制审批，建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质继续实行告知承诺制审批，涉及上述资质的重新核定事项不实行告知承诺制审批。实施建设工程企业资质审批权限下放试点的地区，上述企业资质审批方式由相关省级住房和城乡建设主管部门自行确定。

2020年12月，住房和城乡建设部办公厅发布关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知，试点地区选择上海市、江苏省、浙江省、安徽省、广东省、海南省等6个地区开展试点。试点时间期限为半年，2021年1月1日至6月30日。

2021年3月，住房和城乡建设部办公厅发布关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知，新增河北、内蒙古、福建、山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等9省（区、市）开展建设工程企业资质审批权限下放试点。试点时间为 2021年3月15日—6月30日。

2021年12月住房和城乡建设部办公厅发布关于建设工程企业资质统一延续有关事项的通知，将住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于2021年12月31日至2022年12月30日届满的，统一延期至2022年12月31日。

2022年1月，住房和城乡建设部发布关于《住房和城乡建设部关于修改〈建筑业企业资质管理规定〉等三部规章的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，修改《建筑业企业资质管理规定》《工程监理企业资质管理规定》《建设工程勘察设计资质管理规定》。

2022年2月，住房和城乡建设部办公厅发布关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知，4项含《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》《工程勘察资质标准（征求意见稿）》《工程设计资质标准（征求意见稿）》《工程监理企业资质标准（征求意见稿）》。

2022年11月，住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质有关事宜的通知，住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于2023年12月30日前期满的，统一延期至2023年12月31日。上述资质有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期，企业无需换领资质证书，原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。企业按照新申请或增项提交相关材料，企业资产、技术负责人需满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定的相应类别二级资质标准要求，其他指标需满足相应类别三级资质标准要求。持有施工总承包、专业承包三级资质的企业，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质。

结语：建设工程企业资质标准框架确定后，住建部已经启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作。在住建部还没有正式公布最新文件的同时，望各企业应先对现有文件加深理解，有助于更好决策如何应对行业变化，。

未来巨型建筑企业规模将继续增长但数量变少，中等规模企业数量和规模将出现双降的情况，而100人以下的小规模专业性企业数量将大幅增长。考虑到近期中央确定的专业化的国有企业改革方向，未来建筑业将出现三种优势企业：巨型全产业链覆盖、全资质的建筑企业，以央企为主，以规模、技术和融资取胜；专业化的中型企业，以专业性技术取胜；100人以下的各细分行业的特定专业，以灵活、低成本取胜。随着施工资质改革的浪潮越来越近，作为企业骨干的老板就像船长，如何让企业在资质改革的浪潮中乘风破浪，必须站在高处，着眼当下，着眼未来。

《城市轨道交通工程项目建设标准》，城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究

摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。城市中交通压力也越来越大，而轨道交通的建设能够有效缓解城市交通压力，对于城市的未来发展具有非常重要的意义。在轨道交通施工过程中存在一些施工风险，所以对这些安全风险进行有效的管理，能够切实提高轨道交通的建设质量。本文就城市轨道交通工程建设安全风险管理体系展开探讨。

关键词：城市轨道交通;工程建设;安全风险管理体系

引言

城市轨道交通是缓解城市交通压力的基础，对城市的经济发展、民生发展都有着重要的促进意义。在轨道交通工程建设的过程中，由于受到各方面因素的影响，导致工程建设存在着一定的安全风险，因此，需要对安全风险进行有效的管理。

一、国内轨道交通工程安全风险管理现状

当前，我国地铁建设规模很大，发展速度也非常迅速，而轨道交通建设施工的环境比较复杂，所处的环境也比较恶劣，所以，要进行必要的安全风险管理和分析。轨道交通工程与其他工程存在明显的区别，规模大、风险高是主要特点，而地铁工程主要是在地下空间进行施工，所以，隐蔽性大、不可预见的因素也比较多，如果不能采取有效的措施进行处理，会导致工程的质量难以达到标准的要求，进而影响社会的发展和进步，而地铁是当前城市轨道交通中的重要组成部分，在建设施工中，主要是在城市中心区域进行，周边建筑物比较多，地形条件也非常复杂，地下管线埋设比较复杂，影响工程实施的安全性。因此，地铁施工难度大、技术要求高、工期要求紧张、社会影响比较大，因而导致其风险极高。因为存在这些因素，加上很多单位对于风险管理重视程度不足考证培训机构，或管理方式比较差，造成安全事故问题比较普遍。结合目前的地铁工程安全管理实际情况，传统的事后管理方式很难满足现代社会的发展需要。因此，要积极转变思想观念，以促进总体安全水平的提升，满足社会的发展需要。

二、轨道交通工程风险管理体系研究

（一）建立适合该地区的风险指数管理系统

当前《城市轨道交通工程项目建设标准》，城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究，许多中小城市的轨道交通建设才刚刚开始，技术准备严重不足。所有参与单位经常参考国家的大城市（北京、上海、广州、深圳等），相关行业，地方法规和标准，以提供监测指标的参考值。但是，每个城市的地质和环境条件差异很大，城市环境复杂，已建立的监控指标的当前值并不总是与每个城市的实际情况相对应，这可能导致控制的错误并增加建筑成本。而且，通常不可能为制定一个通用的指标控制值，应当综合考虑环境和项目机构的实际情况，进行全面评估来制定所有监测指标值，该指数本身带有不同地区的地质特征。因此，结合在该地区收集的地质，环境和测量数据，对项目的变形以及当地的受力规律进行统计分析，并为以后提供监测指标的监控指标值应用于后期项目中，这样通常会产生更好的效果。

（二）应考虑对于重大风险源的应对措施

当前设计理念相对比较落后，要合理确定当地的风险指标，并充分考虑地铁工程和周边环境的影响程度，同时结合工程的实际情况确定最佳的工程风险等级，然后组织专项设计工作，这是很多城市都在使用的方法。但很多专项设计却只能从机构自身的安全性考虑出发，对于周边环境的影响因素却没有从根本上考虑，导致整体的效果较差。地铁在穿越这些周边围护结构的情况下，虽然能够结合实际情况采取必要的建筑保护措施，但要根据实际情况对各项建筑进行区分对待，造成防护措施的管理比较差，现场的实际情况也没有充分的掌握，使施工费用增加，产生不利的后果，所以，需要通过重大风险源的分析来确定相应的应对措施。

（三）建立施工风险管理制度，明确安全管理原则

轨道交通施工过程中必须建立严格的安全管理制度，保证风险管理制度能够顺利落实，确保施工过程中的安全性，建立风险管理制度，能够正确应对施工过程中遇到的风险，提高风险管理的质量，在建立风险管理制度的前提下，健全施工现场的监理制度，对于施工中存在的不规范操作行为进行纠正，防止施工过程中出现风险。对轨道交通建设产生影响，针对施工过程中遇到的风险进行管理时，需要针对轨道交通施工中的每一个环节进行仔细的审查，确保施工过程中的安全性建立多角度，全方位的监管机制。

（四）信息化管理平台的应用

信息化管理平台是安全风险管理的重要手段，也是其重要的技术支持。在信息化管理平台建设和使用的过程中，主要包括以下几个系统：第一，安全风险管理系统。该系统结合动态监测信息以及视频监控信息数据等，通过大数据分析技术以及自动预警技术等，对整个建设过程进行安全风险管理。第二，隐患排查与治理系统。该系统覆盖了各种安全隐患排查与治理监控体系，能够为参建的各个主体提供信息化、全面化以及动态化信息，为各项安全隐患管理与排查工作奠定良好基础。第三，应急管理系统。该系统主要包括应急组织体系设置、应急预案管理、重大危险源日常监管、应急物资管理以及突发事故评价等内容，通过建立高速信息通道，对安全生产的信息数据进行实时采集与分析，做出安全评估。第四，人员定位和管理系统。该系统主要通过网络及监控中心来对施工现场进行实时监控，及时发现施工现场的不安全行为，为安全管理工作提供保障。第五，远程培训教育系统。该系统主要通过远程在线教育方式来为参建各方人员提供开放式的学习平台，使参建各方人员能够不受时间和地点的限制，快速学习，及时提升自身的能力。

（五）要加强对施工团队的安全监管以及施工技术的管理

对于轨道交通建设的现有情况，政府相关部门要加强对监督管理人员和施工人员的安全监管工作，加强对施工单位的负责人以及安全管理人员的培训力度。在对施工方案进行设计和实施的时候，要根据施工现场周围的地质条件、环境以及施工中可能会对周围地区带来不安全因素的影响，来从技术上采取一定的措施，对安全隐患进行消除，保证施工的安全进行。

（六）安全标准化的应用

安全风险管理中，安全标准化是非常重要的。安全标准化主要包括各项管理标准化、质量标准化、文明施工标准化、岗位检查标准化以及教育培训标准化等。第一，各项管理标准化。管理标准化主要是指为各项管理工作提供统一的标准和办法，使各项管理工作能够有章可依，包括安全管理体系、质量管理体系、设备及材料管理、安全管理各项制度、岗位检查制度、岗位考核管理制度、教育培训制度等方面的内容。第二，质量标准化。质量标准化主要是通过各种技术方案、产品质量标准化控制措施、施工方案和方法等方面的质量进行全面监督与控制。第三，文明施工标准化。文明施工标准化是指在施工的过程中按照相关规定来采取合理的施工方法，保证施工作业环境，降低施工对周边环境的影响，提高安全生产管理。第四，岗位检查标准化。岗位检查标准化主要是根据不同岗位的工作情况来制定相应的标准检查制度和表格，对基层施工岗位人员进行标准化控制。第五，教育培训标准化。参建单位需要定期开展质量安全教育以及技能培训，借助标准化的培训方式和模式来提升管理人员以及施工人员的经验和技术。

结语

综上所述，轨道交通建设的安全风险管理除了需要进行必要的技术方面服务之外，还应该做好安全风险管理体系的建设，以更好地落实各项安全管理工作《城市轨道交通工程项目建设标准》，提高项目的安全水平，保证地铁项目运行的安全性和稳定性，满足当前城市轨道运行需要。

参考文献：

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