水利水电工程难吗，水利水电工程施工成本的预算与控制（上）

【摘要】水利水电工程的建筑成本一般可分两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），施工成本预算是工程造价控制的重要步骤。

【关键词】水利水电工程；造价预算；成本控制；项目管理

1.引言

（1）当今时代，建筑承包市场竞争激烈，水利水电工程也不例外。如何确保工程质量又降低工程造价是业主单位和施工企业共同关注的问题。我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电工程承包市场运行还远不够有序和规范，许多施工企业为迎合业主单位招标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会。在此情况下签订的施工承包合同，将很难保证标准的施工工序和施工质量，因为施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。所以，要保证工程质量又降低工程造价，业主单位和施工企业做好合理的工程造价预算极为重要。

（2）在施工过程中，成本控制是项目管理的核心。在水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是工程造价控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中水利水电工程难吗，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

2.水利水电工程施工成本的分析方法

2.1人工费分析

在实行管理层和作业层两层分离的情况下，项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳务承包合同，明确承包范围、承包金额和双方的权利、义务。对项目经理部来说，除了按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其他人工费支出，主要有：

2.1.1因实物工程量增减而调整的人工和人工费。

2.1.2定额人工以外的计时工工资（如果已按定额人工的一定比例由施工队包干水利水电工程难吗，水利水电工程施工成本的预算与控制（上），并已列入承包合同的，不再另行支付）。

2.1.3对在进度、质量、节约、文明施工等方面作出贡献的班组和个人进行奖励的费用。项目经理部应根据上述人工费的增减，结合劳务合同的管理进行分析。

2.2材料费分析。

材料费分析包括主要材料、结构件和周转材料使用费的分析以及材料储备的分析。

2.2.1主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动，又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入分析。为了分析材料价格和消耗数量的变化对材料和结构件费用的影响程度，可按下列公式计算：

因材料价格变动对材料费的影响=（预算单价一实际单价）X消耗数量

因消耗数量变动对材料费的影响=（预算用量一实际用量）X预算价格

2.2.2周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转利用率和损耗率。因为周转一慢，周转材料的使用时间就长，同时也会增加租赁费支出；而超过规定的损耗，更要照原价赔偿。周转利用率和损耗率的计算公式如下：

周转利用率=实际使用数X租用期内的周转次数/（进场数X租用期）X100%

损耗率=退场数/进场数X100%举例：

某施工项目需要定型钢模，考虑周转利用率85%，租用钢模，月租金5元/m2；由于加快施工进度，实际周转利用率达到90%。可用“差额分析法”计算周转利用率的提高对节约周转材料使用费的影响程度。具体计算如下：

（90%一85%）=1125元

2.2.3采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用费、工具用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物资的盘亏及毁损等。材料采购保管费一般应与材料采购数量同步，即材料采购多，采购保管费也会相应增加。因此，应该根据每月实际采购的材料数量（金额）和实际发生的材料采购保管费，计算“材料采购保管费支用率”，作为前后期材料采购保管费的对比分析之用。

2.2.4材料储备资金分析。材料的储备资金，是根据日平均用量、材料单价和储备天数（即从采购到进场所需要的时间）计算的。上述任何二个因素的变动，都会影响储备资金的占用量。材料储备资金的分析，可以应用“因素分析法”。从以上分析内容来看，储备天数的长短是影响储备资金的关键因素。因此，材料采购人员应该选择运距短的供应单位，尽可能减少材料采购的中转环节，缩短储备天数。

2.3机械使用费分析

（1）由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外单位租用。在机械设备的租用过程中，存在着两种情况，“一是按产量进行承包，并按完成产量、计算费用的，如土方工程，项目经理部只要按实际挖掘的士方工程量结算挖土费用，而不必过问挖土机械的完好程度和利用程度；另一种是按使用时间（台班，计算机械费用的，如塔吊、搅拌机、砂浆机等，如果机械完好率差或在使用中调度不当，必然会影响机械的利用率，从而延长使用时间，增加使用费用。因此，项目经理部应该给予一定的重视。

（2）由于建筑施工的特点，在流水作业和工序搭接上往往会出现某些必然或偶然的施工间隙，影响机械的连续作业；有时，又因为加快施工进度和工种配合，需要机械日夜不停地运转。这样，难免会有一些机械利用率很高，也会有一些机械利用不足，甚至租而不用。利用不足，台班费需要照付；租而不用，则要支付停班费。总之，都将增加机械使用费支出。

（3）因此，在机械设备的使用过程中，必须以满足施工需要为前提，加强机械设备的平衡调度，充分发挥机械的效用；同时，还要加强平时的机械设备的维修保养工作，提高机械的完好率，保证机械的正常运转。

（4）完好台班数，是指机械处于完好状态下的台班数，它包括修理不满一天的机械，但不包括待修、在修、送修在途的机械。在计算完好台班数时，只考虑是否完好，不考虑是否在工作。

（5）制度台班数是指本期内全部机械台班数与制度工作天的乘积，不考虑机械的技术状态和是否工作。

从上述机械的完好和利用情况来看，砂浆机的维修保养比较差，完好率只达到80%；利用率也不高，只达到76%。塔吊因施工需要，经常加班加点，因而利用率较高。

2.4其他直接费分析

其他直接费是指施工过程中发生的除直接费以外的其他费用，包括：

（1）二次搬运费。

（2）工程用水电费。

（3）临时设施摊销费。

（4）生产工具用具使用费。

（5）检验试验费。

（6）工程定位复测。

（7）工程点交。

（8）场地清理。

其他直接费的分析，主要应通过预算与实际数的比较来进行。如果没有预算数，可以计划数代替预算数。

2.5间接成本分析

间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的费用。

间接成本的分析，也应通过预算（或计划）数与实际数的比较来进行。

工程质量是水利水电工作的基本要素，在实际建造过程中应时刻保持安全性。虽然在工程质量中有相应的法律政策，在行政监理方面也提升了整改力度，但是由于水利水电工程本身的通病，操控起来非常复杂，依然容易出现一些问题。因此，下面文章总结水电水利工作出现的问题，希望找到新的解决思路，从而应对出现的质量问题和安全风险，为强化水利水电工程施工质量提供帮助。

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1 工程方案中存在问题

1.1 项目决议方案咨询评估有待加强

项目的评估与行政人员的决议方案之间有直接关系。只要断定了工程的可行性可用性，才能下达精确的指令，关于一些小型工程的可行性与可用性的讨论并不充分，短少现实根据，建造缝隙较多。虽然国家出台了相应的法律方针，希望确保其标准进行，但响应者寥寥，一些部分忽略管理，任其自行展开。

1.2 工程前期勘察方案的深度不如大型工程，方案不标准

一些工程建造的笔头含义大于实践含义，所谓方案书，方案文件等，由于精力、系统、财力等的短少而只是流于方式，变成坐而论道。并短少实践可操作性，关于大环境的知道不到位，方案的挑选配比上短少数字根据，对新式方法方法的选用较为落后，停留在保存和低水平的期间，由于这些方案，标准等归于工作的前期方面，是后期工作的根底，一旦这儿出了问题，后来的工作则难以展开。

方案的水准状况显着不够格，谈不上高水平，高创造力，乃至达不到根本的标准请求，内容过错重重，方案不符合实践，涂涂画画，数字不精确，施工人员不思考职责以及方案的能用性，有时过多依靠条款上的文件描绘，而短少独立判别，产生了方案与施工脱节的景象。且方案图生搬硬套，短少新意。一般水利水电工作的资金来源是国家，这将形成资金的把握不明确，需求前期检查的时分筹措不到资金，而有了资金又用于立刻开工，疏于勘察工作，一些单位勘察不合格，另一些单位不进行勘察。这对后来的工作都留下危险问题，是工程不标准不谨慎的体现。

2 工程施工材料管理中存在问题

2.1 原材料的质量问题

在混凝土技能展开时首要有必要思考选用的成分质量。粉煤灰，水泥等是通过工厂加工出产的，而一些骨料是选自自然界，现在，材料技能面对的问题有冒充和低质商品呈现，混于合格品当中难以把握，别的骨料挑选由于人间急迫就随意将就，致使制品质量大意，问题很多，而在运用的钢筋以及防水，保温材料中也发现了不合格的商品，给工程的安全施行留下较大危险。

2.2 施工中的问题

水利水电工程建造过程中，从建筑物基底开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑(土石坝体填筑)，金属结构及机电设备装置，有的工程施工过程中未能依照水利部、电力部部颁有关施工技术标准，严格操控每道施工工序的质量，呈现的问题较多。建筑物根底开挖施工中，有的承包单位为抢施工进展，不按技能请求进行操控爆炸水利水电工程职称，水利水电工程质量管理中存在的问题，形成基岩面爆炸裂隙较多，崎岖差较大，增加了基岩面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土浇筑施工过程中，未按混凝土施工技能标准严格施工技术，呈现入仓混凝土骨料别离，振捣不密实、漏振，致使层面联系欠好水利水电工程职称，有蜂窝、架空景象。低温时节浇筑混凝土，未按方案请求进行保温，高温时节浇筑混凝土，未按方案要求采纳温控方法，致使混凝土裂缝较多，增加了补偿处理工作量。土石填筑施工质量存在填料不合请求的未能严格依照施工标准进行分层碾压等间题。

2.3 承包单位偷工减料导致的质量问题

有的工程施工单位层层转包，由于转包单价偏低，承包单位就搞偷工减料，为诈骗监理单位，就不择手段造假材料蒙混过关。某工程根底帷幕灌浆施工中，就发现有的承包单位改动水泥浆配比，下降压力灌浆，假造灌浆施工记载材料。这种现象在包庇工程施工中较为普遍，严重影响了建筑物基岩固结灌浆和防渗帷幕灌浆质量，将给工程安全运转留下危险。

2.4 金属结构及机电设备的问题

有的工程金属结构加工制作技能粗糙、焊接质量不良，装置差错较大等质量问题，形成闸口漏水严重，金属结构构件不能运用，需进行返工处理，影响了工程建造工期。机电设备存在着伪劣商品，不能正常运用，常常需要替换，给工程形成损失。

3 质量操控中存在问题

3.1 水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多

这从建造管理的视点来看，具有另一种难度。若运用领先的大型设备，由专业部队进行施工，工程本钱不能确保，若改用简化的方法，非专业部队来施工，其质量就难以操控确保。

3.2 水利水电工程一旦发现前期失控，为补偿损失而赶工，将严重地影响质量操控工作

在一些工程招招标中，暂时压低建造费、不够预期费等，致使施工单位在经济上非常被动。这点也是水利水电工程呈现很多分包，乃至“隐性转包”的重要要素。包工队以更低单价拿到工程以后，常常煞费苦心偷工减料、招摇撞骗，给工程质量形成危险。

3.3 施工单位现场管理力度不力，质保系统不健全，征集天资现象严重，施工水平低

项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工部队设备投入少、技术水平低。施工首要技能工人及工程师装备缺乏，施工的首要中心管理网络不完善，短少专业的相对固定的施工班组，形成施工安排的乱七八糟、初级过错不断。

4 工程监督管理中存在问题

4.1 项目监督管理水平缺失

项目法人中的安排机构人员质量认识淡漠，注重工期，小看质量。项目部人员本质不高，短少高水平的管理人才，项目管理科学化决议方案少，有关的技能支持比较少，随意性较大。中小型水利工程首要由当地筹资，选用当地单价都较低，加上资金到位状况比较差，是工程通常不能够依照方案进行，而一些当地矛盾也由于领导的注重不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进展。业主对工程质量的注重不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与过程发生矛盾时，就不注重质量问题。

4.2 不能严格执行合同

一些单位思考问题的方法不够全部。关于招标招标问题的情绪不够严格，随意更改内容，或贱价招标招标，影响了正常方案的市场环境，一些人员身居高位，不了解工程的具体状况而妄加评估，用人际视点来指挥工程的进展及方法，使施工质量严重受影响。

4.3 工程管理中的服务认识较差

工程的标准管理认识单薄，手续不标准不完整，一些规则言辞迷糊，彼此矛盾，关于工程的分配挑选颇具阻止，而且人员素质不高，职责分配不明确，不具备施工素质的人员随意参加管理，也将耽搁工作展开，管理中关于的效率要素的推进大于质量要素的推进。

结语：

建筑工程的质量一向是技术人员和运用人员不断注重的重点。由于水利水电工作本身所具有的不确定性和的固执性使得工作的行进遭到了阻止，这关于人员提出了非常好的要去，除了具有相应的理论能力以外，有必要较为灵敏和强硬地运用到工作中去，关于质量条款，应充分了解内在，对影响质量的要素进行剖析。

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