全国注册城乡规划师有什么用，注册测绘师必须取消——驳4000测绘师联名公开信

（注：这篇文章最早发在知乎，不知道为什么被和谐了，现在整理后重新发一下。）

1月12日，人社部发布《关于对国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）进行公示的公告》，原注册城乡规划师调整为水平评价类，更名为“国土空间规划师”、注册测绘师不再保留。

此公告一出，真是一石激起千层浪。1月16日，5000名注册城乡规划师向自然资源部和人社部联名请愿保留原注册城乡规划师准入制度。前一天的1月15日，4000+名注册测绘师向自然资源部和人社部联名请愿保留原注册测绘师准入制度。（网上已经删的差不多了，关注微信公众号“测绘人间”，发送“公开信”可自行提取。）

关于注册规划师前国土资源部规划司司长董祚继先生已经发文开怼，这里不再赘述（主要我也不是规划行业从业者）。下面关于《4000+注册测绘师联名公开信》中提出的七个问题发表一下我个人的看法。

（一）注册测绘师不能适合测绘地信行业吗？

首先这个问题提的就有问题。什么叫注册测绘师不适应测绘地信行业？首先，地信行业的人也可以报考注册测绘师，注册测绘师和地信行业之间没有矛盾，也不是对立的；其次，注册测绘师考试的内容包含了测绘地理信息方面的知识，通过注册测绘师考试的地理信息行业精英也大有人在。再者，不要把注册测绘师这个群体割裂出来，通过注册测绘师考试的人员，有可能是单位的总工、技术负责人、质量负责人，也有可能是一线操作人员，我们俗称跑杆的、立尺的或者绘图人员。在考试面前，每个人是平等的全国注册城乡规划师有什么用，考试的标准是统一的，所以说注册测绘师不是单独的一个群体。注册测绘师是我们测绘行业中掌握了一定的理论知识和实际工作经验，又有一定的上进心，付出努力通过考试的人。所以说注册测绘师包含了全行业的人，怎么能单独的说注册测绘师不能适合测绘地理信息行业呢？

李德仁院士为首批注册测绘师

（二）注册测绘师设计若有纰漏，是执业制度的原罪吗？

这个问题提的也不成熟。注册测绘师1994年立项，2007年建立注册测绘师制度，2011年开始首次考试，截至2020年注册测绘师已经历了20多个年头。其间经历了多次调研和完善，你怎么还能说有纰漏，更不能说制度有原罪，如此太过言重，你这么说岂不是得罪一大片？人家住建部一堆执业资格证都执行的好好的，况且连保安员、导游证都是准入类的执业资格，你能说是制度的原罪吗？太草率！

（三）新的测绘资质改革后，不需要一个备用手段来规范市场吗？

李克强总理说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。总理说的我们举双手赞成，但是如果你说测绘行业市场化了，我就呵呵了。至少在我所在的城市还没有做到。举例说明：比如某市的规划测量业务基本上规划局的下属测绘单位在做；拨地放线是土地局的下属测绘单位在做；不动产测绘基本是房管局的下属测绘单位在做。民营测绘公司很难进入到这些领域，能够进入这些领域的基本上都是和规划局、房管局、土地局有丝丝缕缕的裙带关系或是私人关系。

目前全国有资质的测绘单位多家，60%左右为民营企业。其中大多数的小微民营企业的主要业务来源是给国有甲级单位做分包，他们很难独立承接到测绘项目，大部分利润被甲级大院拿走，估计也就赚一些辛苦钱。

如果测绘行业没有完全的市场化又何谈作为备用手段来规范市场？

（四）地理信息数据关乎国土安全和基础平台建设，数据质量安全可以不重视吗？

没有人否定地理信息数据的重要性啊，数据质量安全当然要重视。但是这和注册测绘师有什么必然的联系吗？国家和政府有说地理信息数据不重要，有说数据质量安全放手不管了吗？没有说对吧，国家只是还没有出台相应的质量安全方面的保障措施。但是你不能说注册测绘师是唯一的选择，我们只能说注册测绘师制度可以做为一种选择。

（五）取消注册测绘师不应该征求注册测绘师意见吗？

这个有点想多了吧。注册测绘师有2万多人，征求谁的意见啊？真征求的话，那能同意吗？记得以前网络游戏中有句话怎么说来着，“我杀你与你无关”。

（六）取消注册测绘师对年轻测绘技术人员意味着什么？

不要拿年轻人说事儿，这不是你们该考虑的问题。年轻有无限可能，他们充满的激情与希望，他们有太多的机会，他们可以考一建、二建、岩土、监理、造价等等啊，还是考虑考虑你们自己吧。跑杆跑不动了吧，有中年危机感了吧全国注册城乡规划师有什么用，注册测绘师必须取消——驳4000测绘师联名公开信，想靠自己的努力改变命运，不易！

（七）十多年的注册测绘师制度摸索没有可萃取的精华？

这个问题我觉得可以给一个肯定的回答，客观的讲这十多年的注册测绘师制度摸索肯定是有一些可取之处的。比如说在涉及确权发证、工程建设等和老百姓利益息息相关的方面，还有涉及到国家安全和主权的基础地理信息方面，注册测测绘师制度确实能够起到积极的作用。

然，这是国家的政策，你们不要讲情怀。再说了，职称制度更加成熟，应用的也更加广泛，也不失为一种技术管理的好制度。虽然职称制度也有一些负面消息，比如说职称也有挂靠的，据中介介绍，现在高级职称比注册测绘师挂靠费高多了。还有比如说一些花钱代评职称啊、领导打招呼、给评委送红包这些都是个别现象。大的单位里面有些看门大爷、后勤人员、领导司机啊这些人也有评职称的要求对吧，别说你没见过啊。

行了，说的有点多，认命吧！

导读

11月7日，首届成都市特色镇（街区）建设和川西林盘保护修复规划设计方案全球征集活动总结会暨新时代全国乡村规划师制度高端对话在成都市大邑县安仁镇举行。会上发布乡村规划师制度“成都共识”。

本文字数：1685字

阅读时间：6分钟

中国城市规划学会规划实施学术委员会、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会以及成都、珠海、重庆、临沂、杭州等多地规划和自然资源局大批乡村规划师，联合中国人民大学、同济大学、四川大学、电子科技大学四所高校，向全国发出倡议—— “成都共识：建构全国乡村规划师制度”。即践行生态文明思想；明确职责定位；引导多元主体参与；建立岗位基本职责；建立健全管理机制；充分赋能授权；加强对话交流。大力倡导“乡村规划师+”模式，以乡村规划师为桥梁，引导高校师生、投资业主、乡村工匠、艺术家等多元主体共同参与，缔造美丽乡村。

成都共识：

建立新时代中国乡村规划师制度

我国进入全面建设生态文明新时代，开启社会主义现代化强国新征程，乡村治理现代化急需培养大批杰出乡村规划师，推动新发展理念运用于乡村规划建设实践，提升规划和自然资源管理的基层实施能力。

2010年，在成都总结统筹城乡改革实践和”5·12″汶川地震灾后重建经验的基础上，借鉴英国、日本等发达国家社区规划顾问制度，成都率先在全国创立乡村规划师制度。经过多年的探索，乡村规划师制度逐步从地方性制度创新发展为具有全国意义的可借鉴、可复制、可推广的制度设计。

乡村规划师是新时代乡村治理现代化的基础人才队伍。乡村规划师作为政府派驻至各乡镇的规划和自然资源专业技术人员，从专业角度为乡镇政府开展规划编制、建设项目把关，为规划实施监督提供意见和建议，有效地缓解了乡村治理人才匮乏、乡村规划编制质量不高、脱离乡情以及落地难、实施走样等突出矛盾，有力地推动规划和自然资源管理向乡村地区延伸，推动了规划引领乡村治理体系和治理能力现代化进程。

为此，中国规划学会规划实施学术委员会、成都市规划和自然资源局、中国人民大学公共管理学院等来自专业学会、政府机构和著名大学的 14个机构联合倡议：创建新时代中国乡村规划师制度。

一、践行生态文明思想。

新时代乡村规划师制度应践行生态文明建设新理念，顺应城乡融合发展新形势，承担建立国土空间规划体系并监督实施新要求，探索乡村治理体系和治理能力现代化新实践，推动山水田林路草村协同一体化发展。

二、明确职责定位。

乡村规划师应为按照统一标准选拔、任命的专职乡镇规划和自然资源管理技术负责人，是学习型、实践型、创新型的乡村振兴专业人才队伍。

三、引导多元主体参与。

通过多种渠道选拔，倡导“乡村规划师+”模式，以乡村规划师为桥梁，引导规划设计单位和个人、高校师生、投资业主、乡村工匠、艺术家等多元主体共同参与，缔造美丽乡村。

四、建立岗位基本职责。

探索刚性与弹性相结合的8项乡村规划师职责体系大批乡村规划师，全文发布 | 成都共识：建立新时代中国乡村规划师制度，即是农民利益的守护者、规划决策的参与者、规划编制的组织者、规划初审的把关员、实施过程的指导员、乡镇规划的建议人、基层矛盾的协调员、乡村规划的研究员。

五、建立健全管理机制。

围绕“引才、育才、聚才、留才”，建立以联动管理、考核激励、人才招募为基础的管理机制，完善以人才流动、经费保障、交流培训为基本的保障机制，确保乡村规划师“招得来、用得好、激励好、培育好”。

六、充分赋能授权。

按照“编制、审批、监督”三分离的原则，乡村规划师代表乡镇党委、政府履职，不具备相关职能部门的行政审批和监督职能。为更好的发挥乡村规划师作用，应在审批程序、管理权限等方面赋予乡村规划师更多话语权，让专业的人做专业的事。

七、加强对话交流。

以本次全国乡村规划师高端对话活动的顺利举办为起点，由中国城市规划学会规划实施学术委员会、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会联合建立中国城市之间乡村规划师高端对话制度，建立乡村规划师制度的城市轮流承办机制，促进全国各地乡村规划师经验交流、互惠互鉴，为我国农村农业现代化奠定人才基础。

倡议单位：

中国城市规划学会规划实施学术委员会

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会

成都市规划和自然资源局

成都市农业农村局

重庆市规划和自然资源局

杭州市规划自然资源局

临沂市自然资源和规划局

珠海市自然资源局

中国人民大学公共管理学院

同济大学建筑与城市规划学院

西安建筑科技大学建筑学院

四川大学建筑与环境学院

四川大学工程设计研究院

电子科技大学公共管理学院

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