乡村规划师在哪里考，【22规划考研必考热点1】乡村振兴/乡村规划与国土空间规划

国土空间规划究竟如何为乡村振兴提供空间要素的支撑，是新时代发展的关键问题。本文通过对乡村概念的再认知和对乡村发展变迁规律的再梳理，结合对发达国家乡村振兴特征和共性的提炼，对我国乡村振兴战略的实施提出了国土空间规划的新思路，包括振兴目标与战略、空间支撑、实施落地三个层面。由此，提出乡村振兴视角下国土空间规划的六个基本逻辑：地域分工逻辑、国土安全逻辑、城乡统筹逻辑、融合发展逻辑、空间网络逻辑、实施传导逻辑。这些思考有助于将乡村振兴的价值传导到实际规划的技术路线中乡村规划师在哪里考，【22规划考研必考热点1】乡村振兴/乡村规划与国土空间规划，营造城乡融合的美好人居环境。

一、对乡村振兴的再理解

如何认识乡村？从字义源起出发，解析了“乡”、“村”的内涵，“乡为野域，村为聚落”，通常我国古代将乡、村二字连用，用以指代城以外的区域，与国土空间规划体系下的乡村概念高度契合。

在《乡村振兴促进法》中，乡村指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄两级。因此，乡村是一个地域空间系统，指城市建成区之外的广大乡土地域。从网络系统的角度看待乡村，各子系统之间关联结构复杂，乡村地域空间系统同样是一个复杂的巨系统。

01 乡村发展变迁的规律是探索振兴路径的基础

新中国成立以来，我国的乡村发展变迁总体上经历了“以农促工、以乡助城——以工补农、以城带乡——城乡融合、对流互动”的过程；乡村从积贫积弱、二元分治，到非农化兴起、城乡差距加大，再到多元化发展、面临全面振兴机遇。

探究乡村发展变迁的规律可以发现，城乡关系是乡村发展变迁的核心线索，农业生产的演进是探索乡村发展模式的关键基础，而非农化路径与就地城镇化模式是乡村特色化发展与持续发展的重要支撑。

02 发达国家乡村发展的演进为我国乡村振兴提供参考

普遍来讲，发达国家的乡村发展经历了生产主义乡村、生产主义乡村危机、后生产主义乡村的演进过程，从单一的农业生产功能向工业生产和服务功能拓展，从强调乡村物质属性到强调乡村经济社会属性和社会文化属性。

参考发达国家乡村发展经验，以德法为代表的欧洲国家以城乡等值为目标引导的乡村更新，日韩等东亚国家强调小农组织化模型，而以美加为代表的新大陆国家则强调规模效率型经营模式。三类方案具有统一的共性，在中国特殊的地理基础和社会历史条件下，乡村振兴发展需要融合以上三类方案形成新思路。

二 乡村振兴与国土空间规划01 我国乡村振兴的制度保障

我国乡村振兴战略的实施将依赖于1个机构（国家乡村振兴局）、1个规划（《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》）、1项条例（《中国共产党农村工作条例》）和1部法律（《乡村振兴促进法》）。

其中，《乡村振兴促进法》属于“促进法”，即以倡导性规范为主要载体的立法类型，包括十个章节，产业发展、人才支撑等六个章节内容围绕乡村振兴战略的“二十字”总要求，扶持措施和监督检查两章则完善乡村振兴保障制度及明确各级党委和政府的责任。

02 乡村振兴视角下国土空间规划思路

乡村振兴视角下国土空间规划思路有目标战略、空间支撑、实施落地三个层面。

首先，乡村的美丽与富裕是乡村发展和规划的最终目的，需要将国土空间的开发与保护、人口与城镇化的发展、城乡融合与乡村振兴等战略融入国土空间的总体布局之中，同时关注对乡村发展质量和人居品质的提升。

第二，在空间格局、要素配置方面进行空间支撑匹配，如自然保护地体系与生态红线划定指导乡村生态空间布局，耕地和永久基本农田保护指导乡村农业空间布局，城镇村居民点体系规划指导乡村生活空间布局，产业发展与产业空间规划指导乡村产业空间布局。

第三，提供制度、资金、资源等方面的保障，实现国土空间用途管制与综合整治、修复一张图，推进规划实施落地。

三 乡村振兴视角下国土空间规划的基本逻辑

乡村是国土空间规划编制实施的重要地域单元，在乡村振兴视角下的国土空间规划中，应重点关注以下六个基本逻辑，也就是六个基本的价值导向。

01 地域分工逻辑：因地制宜，精准施策，确定乡村振兴路径和空间组织模式

自然地理禀赋是乡村发展定位的先决条件，是乡村体系建设的重要基础，当前村庄分类的“4+X”模式缺乏与主体功能区规划衔接。在规划实践中，需要充分应对乡村发展定位科学性不足、地域的分工差异未得到充分传导和落实的挑战。

建议以主体功能区作为乡村发展定位以及村庄分类方向的基本依据。根据“单一功能主导地区+过渡地区”的二级分类方式细分主体功能区，精准确定乡村地区定位，并以此为导向进行乡村资源配置，探索地域分工下的乡村发展模式和规律，合理引导乡村地区发展。

同时，在地域分工基础上，探索群落化的乡村空间布局，引入“城乡融合发展单元”、“乡村振兴示范走廊”、“乡村产业联盟”等规划新理念，为统筹区域乡村发展提供基本思路和建设方向。

02 国土安全逻辑：安全为本，确保生态安全、粮食安全、人居安全

乡村生态空间、生产空间和生活空间分别为生态安全、粮食安全和人居安全提供保障。面临生态空间被侵占、蚕食，生态本底碎片化，生产空间分散经营、组织化程度低、耕地细碎化，生活空间灾害风险等挑战，需要构建乡村生态安全格局、粮食安全格局和人居安全格局。

生态安全格局方面，以优化生态安全格局为前置条件，进行生态地区村镇规模、数量的主动收缩，构建完整连续的乡村生态网络体系，发挥生态综合效益。粮食安全格局方面，以粮食生产效率为目标，保障耕地规模、质量，推动现代化的农业生产方式，增强集约效益、提高规模效率。人居安全格局方面，以风险评价为基础，调整农村居民点布局，完善防灾减灾设施建设，提高安全韧性。

03 城乡统筹逻辑：推进就近城镇化和就地城镇化，实现城乡共同繁荣

近年来，我国“镇化水平”和“镇化贡献率”不断提升，就近城镇化和就地城镇化可以使乡村就近、就地实现现代化生产生活方式的转型。支撑就近城镇化和就地城镇化的“城-镇-村”体系亟待优化，需要转变以发展规模、层级位序判断镇村发展价值的思路，构建协同互补的镇村体系结构，完善城乡要素流动的体制机制。

城镇化和乡村振兴的有机结合是城乡发展的双重动力，科学推进就近城镇化和就地城镇化，通过生产生活方式的转型将现代性引入乡村，为乡村居民提供低成本、低风险的城镇化保障。促进城乡要素双向流动，形成相互依存的共同体，促进各类要素向乡村流动，在乡村地区形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

04 融合发展逻辑：调动各类型发展要素实现乡村振兴的创新路径

当前生产性乡村衰落，农业生产空间破碎化，不利于农业规模化生产。后生产性乡村极化，乡村发展盲目套用成功案例的模式。依赖外部资源要素注入，脱离农民主体，乡村空间出现外部性主导的过度商业化、旅游化等问题。乡村产业发展缺乏空间供给与统筹，重视县级及以上产业集聚区发展，乡村产业发展缺乏空间供给，居民点与产业组团融合不强，不同级别的产业组团准入条件不清晰。

应对以上问题，探索融合发展的模式与路径。

1、探索乡村产业融合发展的实现路径，包括乡村规划师在哪里考，1）以农民主体为核心，多元主体参与的多主体融合；2）三次产业融合：打造一、二、三、一+二、二+三、一+三、一+二+三的产业融合体系；3）城乡产业融合：利用城市科技改造乡村传统农业、利用城市工业延长农业产业链条、利用城市服务业丰富乡村产业业态；4）实现产镇融合和产村融合。

2、探索全域空间（建设空间、生态空间、农业空间 ）的价值实现机制。在建设空间、农业空间价值实现路径成熟的基础上，重点研究生态空间的价值实现机制：1）通过生态产品委托品实现价值；2）推动生态资源权益交易实现价值，包括探索绿化增量责任指标交易、碳排放权交易机制、用能权交易机制等；3）健全横纵向生态产品保护补偿机制。

05 空间网络逻辑：多维度空间网络表达地域空间复杂巨系统

传导地域分工逻辑与城乡统筹逻辑的要求，如果仍然以单点的、孤立的、割裂的视角看待乡村各类要素，难以科学反应乡村地域复杂巨系统的规律，也难以产生乡村振兴的持续效果。因此，需要以网络化组织增强乡村空间系统韧性，协同化组织资源配置提高乡村空间系统效率，加强乡村整体发展质量与竞争力，破解依托外源动力单点式发展缺乏持续性、普适性的问题。

乡村空间网络由生活空间、生产空间、生态空间构成基础物质空间网络，公共服务与基础设施构成支撑网络，人际关联、组织架构与文化认同构成社会空间和文化空间网络。以乡村空间网络逻辑确定乡村空间发展单元，同样也是乡村空间规划单元，使规划编制有效服务于乡村振兴，进而划定网络辐射范围、研究网络特征、确定节点内部空间结构。

06 实施传导逻辑：强化层级传导，建立“可实施、可落地”的保障体系

规划的实施传导保障乡村振兴的有效开展，以往多种规划横向冲突、纵向不衔接、事权关系未理顺等矛盾导致规划实施存在问题，以乡村建设用地减量为例，虽然大量乡村闲置、废弃建设用地成为“沉睡资本”，但土地增减挂钩很多时候流于形式，实际城增村未减的现象普遍存在。

强化传导性：强化目标传导和指标传导，构建上下贯通的纵向传导体系。目标传导方面，落实主体功能区定位，科学制定各乡村发展任务和目标，统筹考虑城乡空间配置和空间组织。指标传导方面，根据生态保护红线、基本农田保护红线、乡村建设用地规模（城乡建设用地规模）、生态修复和农用地整治工程等进行指标分解。

保障实施性：完善编管督体系，支撑国土空间规划落地实施。明晰管理权责关系，构建事权与规划相对应的编制实施体系，以及差异化的监督考核体系，支撑国土空间规划落地实施。同时，完善政策工具，探索促进空间资源高效利用的可行手段，如土地置换、建设用地指标跨区域交易、农村集体经营性建设用地入市等。

四 结论

国土空间治理及规划要为乡村振兴做好空间支撑，把握好六个基础逻辑：地域分工逻辑、国土安全逻辑、城乡统筹逻辑、融合发展逻辑、空间网络逻辑、实施传导逻辑。有助于将乡村振兴的价值传导到实际规划的技术路线中，营造城乡融合的美好人居环境。

来源 | 网络搜集

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2019年，注册城乡规划师由住房和城乡建设部划归自然资源部管理，从2019年的考试题目和题型来看，作为一只关注注册城乡规划师的行业人员，我大胆的说说自己的一些想法，也说说这些想法的来由和依据。可能这些都是大家关心的点，对于提前复习非常有需要。

一、教材和大纲是否改变？

先给结论吧，教材和大纲会改变，且基本是大范围的改动，原因有以下几点：

（1）管理隶属变化

随国家机构的大改革，城市规划管理职能划归资源部，注册城乡规划师考试由人社部和自然资源部承担，而自然资源部因承担国家对资源的统一管理，实施“城乡规划、土地利用规划、林业规划、主体功能区”等多规合一。管理职能的变化也代表内容的变化，而作为为行业服务的注册考试，显然是必须为政策服务的，因此会变化。其次，自然资源部作为新的主管部门，毫无疑问也要对考生有所“表示”，这点在2019年的考试中，出现了“、三调、底图、底数”这些土规的考点，也是过渡阶段对“以原国土部为班底”的自然资源部意志的体现。

（2）规划的内涵变化

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

——《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

——《自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知》

规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划

——自然资源部部长陆昊

从以上的文件和主管领导的讲话，我们可以看出，传统的城乡规划不是当下的主题，国土空间规划将是全面包含和管理的新的规划内涵。换句话说，我们需要掌握新的规划内容，是一次全新的学习，计划出版社2011版《注册城乡规划师执业资格参考教材》连城乡规划领域的内容和新知识都无法覆盖，更不谈国土空间规划，这是我们从行业发展角度的规划人来看，也认为要出版新的教材。

（3）专家和委员会的变化

住房和城乡建设部负责城市建设，而城市规划作为对国土空间资源的利用归自然资源部管理，如果这不让你理解，哪你这么理解，注册城乡规划师和注册建筑师将完全会慢慢的分化，建筑师依旧强调对个别地块的深度应用，规划师则更强调从资源的保护和利用考虑全局。住建部依旧是建筑委员会和城市设计委员会为主。而从自然资源部的专家和委员会看，城乡规划的命题委员会肯定是会有土地规划、林业规划、环境保护、城乡规划等专家组成，变化也是大势所趋。

二、如何提前复习2020年注册城乡规划师备考？

个人在行业的发展看，目前各大院都按照《自然资源部全面开展国土空间规划的通知》在抢市场，因为来的急和猛，我们承担的一些国土空间规划连商务程序都没走完。注册考试是为实际服务的，这在新出版的注册规划师教材中肯定会大大的体现。

作为报考人员注册城乡规划师如何考，2020年注册城乡规划师教材、大纲及如何备考！，城乡规划专业、土地规划专业、测绘专业都有一定的优势，但让我想起啦已经分开的一个专业“资源环境与城乡规划管理”，我感觉这个专业才是自然资源部需要的人才。才应该是国土空间规划的主力军，可惜，该专业在2015年好像被教育部分解了。

说回来，如何备考呢？其实可能第一年考试更有优势，我认为从以下几个方面来提前关注：

（1）了解国家国土空间规划政策

从2019年的题目可以看出，新的国家政策和新的规范将一定是考试的，可以先对这部分内容进行复习，也应该是第一年政策贯彻期考试的重点，经纬注考整理了一份《国土空间规划文件及技术规范汇编》，个人觉得非常好，如果教材新编，肯定是类似目前注册城乡规划师教材的中的《城乡规划法律法规文件汇编》，可以提前复习。

（2）熟悉国土空间规划，这个是绕不开的。

城市规划的多熟悉土体利用，土规的多去熟悉城市规划，多接触或者去了解新的国土空间规划到底怎么做，如何做。这样才会对后期注册考试有个宏观的把握，要不能，你无法理解教材的框架，我认为这一点在任何的注册考试中是非常重要的，只有有了宏观的把握注册城乡规划师如何考，才知晓考试如何去考试，为何这样考。

（3）多关注政策发布平台或者培训机构的消息

政策发布平台让我们知道现在到哪一步，培训机构让我们了解更多的消息。这个可以关注一些公众号（比如：自然资源部的微信公众号），培训机构就不说了，大家可以去关注。

三、关于注册城乡规划师考试专业的问题

这个很多人问我，这么多注册考试，注册城乡规划师是唯一没有明确相关专业的，除城乡规划和建筑学明确外，其他的都称为相关专业，个人认为，随着国土空间规划的融合，原来从事队多规合一的从业人员，城乡规划、建筑学、城市设计、土地规划、资源环境、风景园林、计算机、工程管理等等都可以考。为何计算机都可以考，现在的大数据是国土空间规划的重要手段，可以考才对。

三、关于一些心态和思想的忠告

（1）关于资料，资料不是越多越好，分享到百度网盘也不是你的，没任何意思的。不要把认为收集到了资料就是学习到了，零散的学习或者心得只会适得其反，系统学习才是王道。

（2）长期备考是常态，就是说我平时多看看书，所谓的临时突击，注册考试真不行，毕竟人家是“以纲为纲，以本为本”，需要你对教材的熟悉和理解，前段时间我参加了一个2天的双评价的交流会，感觉完全是浪费时间，一是完全空谈，没任何实际；二是就算有，也没人能接受。一句话，要系统的学习，更要真正的一线人员讲解。

断断续续就说这么些，都是自己的思考，国土空间规划市场巨大，按我们承担的费用来看，基本是按照原城乡规划3-4倍的规划费用。2020年全面开展，应该大家的收入会不错的。

下次更新《市县国土空间规划总体规划技术指南》为何要这样规定？