乡村规划师什么待遇，广西壮族自治区人民政府门户网站

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西壮族自治区乡村规划师挂点服务办法》（试行）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区自然资源厅

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

广西壮族自治区农业农村厅

2020年6月30日

广西壮族自治区乡村规划师挂点服务办法

（试行）

第一章  总则

第一条 为深入实施乡村振兴战略，促进全区乡村地区国土空间规划编制、实施和监督，探索推进乡村规划师挂点服务制度，制定本办法。

第二条  乡村规划师是指通过社会招聘、选派挂职、志愿服务等多种形式聘请任职的驻镇乡村规划管理人员。按照“因地制宜，试点先行，全程服务”的工作原则，以1名以上乡村规划师服务覆盖1至3个乡镇的形式，从规划编制和实施监督、方案策划、工艺培训等方面提供乡村规划师挂点服务，为乡镇、村庄规划建设提供业务指导和技术支持。

第三条  乡村规划师具体职责如下：

（一）深入了解乡村的经济社会基本情况、资源环境禀赋、区位条件、建设发展情况等，充分了解乡镇和村庄规划建设的相关法律、法规、政策和技术规范等，负责向乡（镇）人民政府提出乡村发展定位、产业发展、基础设施和公共服务设施布局、历史文化保护、永久基本农田保护、生态保护修复、宅基地布局、农房管控、风貌塑造、规划实施策略等方面的意见和建议，参与乡（镇）人民政府涉及规划建设事务的研究讨论和决策。

（二）协助组织编制乡镇国土空间规划、村庄规划，并参与规划成果的初步审查工作。

（三）协助收集和梳理村级组织及村民对乡镇、村庄规划建设的需求和建议，及时准确地向乡（镇）人民政府、技术单位反馈。负责协助乡（镇）人民政府答复或解决规划建设相关问题，共同推进乡镇国土空间规划、村庄规划持续完善和有效实施。

（四）协助组织开展乡镇、村庄规划建设宣传活动，向村民宣传规划及相关法律、法规和政策，增强村民参与规划制定、服从规划管理的意识。

（五）协助做好规划实施管理和监督检查工作。

第二章  权利与义务

第四条  乡村规划师享有以下权利：

（一）参加所在乡镇涉及国土空间规划工作的相关会议，参与相关规划建设事务的决策，并对乡镇重大项目的规划建设等提出意见和建议。

（二）获得履行职责应当具有的工作条件与报酬。

（三）根据工作需要，可以依法查阅、摘录与履行职责相关的信息和资料。

（四）在履行职责时，可以依法独立发表咨询意见，不受任何单位或个人的干涉。

（五）对涉嫌国土空间规划的违法违规行为向乡（镇）人民政府提出意见和建议；可就乡镇范围内涉及国土空间规划的违法违规行为向县级人民政府及其自然资源主管部门提出书面意见。

（六）获得工作需要的业务培训。

第五条  乡村规划师应履行以下义务：

（一）遵守有关法律法规，接受乡村规划师管理单位的管理和考核。

（二）按照规定的权限和程序履行乡村规划师应尽的职责。

（三）保证履行职责的时间和质量，原则上每月驻所服务的每个乡镇时间不少于7天。专职乡村规划师应按照各设区市乡村规划师挂点服务办法实施细则中明确的工作时间要求开展驻镇服务。

第三章  选聘条件与方式

第六条  乡村规划师应具有投身乡村振兴事业的积极愿望，品德优良，作风严谨，身体健康，扎实肯干，能够深入基层、深入农村、深入群众。

第七条  乡村规划师选聘的专业范围，可根据乡镇实际需求而定，包括但不限于土地管理、城乡规划、建筑设计、景观设计、结构工程等专业领域；一般应具有相关专业专科及以上学历，且从事相关专业工作3年以上。

第八条  优先选聘熟悉当地风俗民情的专业人员和具有相关专业背景的乡贤能人作为乡村规划师。

第九条  乡村规划师的选聘方式应根据当地需求与实际情况，充分结合现有工作基础、挖掘现有智力资源，因地制宜选择灵活多样的服务方式。

可采取社会招聘、选派挂职、志愿服务、村民推举、退休人员返聘等多种形式进行选聘；可以由企事业单位组织团队服务，也可以选聘专业人员开展个体服务；鼓励乡村规划师开展专职服务。

第十条 乡村规划师聘用期限可结合聘用方式和乡镇实际需求而定，社会招聘的原则上不低于2年，其他选聘方式的原则上不低于1年。对于表现优秀的乡村规划师，聘用期满后可根据工作需要进行续聘。

第四章  待遇

第十一条 各市、县人民政府统筹保障乡村规划师待遇，列入年度部门预算解决。城乡建设用地增减挂钩项目和土地综合整治项目指标交易收入可优先安排乡村规划师工作经费。

第十二条通过社会招聘、志愿服务、村民推举、退休人员返聘形式聘请任职的乡村规划师，薪资水平参考同级同类专业技术人员薪资水平合理确定。从机关事业单位选派挂职的乡村规划师，应按现行工资政策落实待遇。

第十三条  对于表现优秀的乡村规划师乡村规划师什么待遇，在职称评审、相关执业资格继续教育等方面，可以在同等条件下予以倾斜和支持。

第十四条对于连续两年考核优秀且符合招考岗位条件的乡村规划师乡村规划师什么待遇，广西壮族自治区人民政府门户网站，参加市县自然资源、住房城乡建设和农业农村事业单位或乡镇事业单位公开招聘时，同等条件下优先聘用。

第五章  管理

第十五条 自治区自然资源、住房城乡建设和农业农村主管部门负责指导监督全区乡村规划师挂点服务制度的实施。

第十六条 各设区市自然资源主管部门会同住房城乡建设和农业农村主管部门制定本市乡村规划师挂点服务办法实施细则和工作方案，根据不同选聘方式和相关要求，明确乡村规划师的履职方式、工作时间、福利待遇、具体工作标准等内容，指导监督各县（市、区）乡村规划师挂点服务制度的实施情况，指导和支持各县（市、区）做好人员选聘工作，协调解决乡村规划师挂点服务制度实施中的问题。各设区市自然资源主管部门负责统筹各市乡村规划师业务培训和技术交流，组织评选优秀乡村规划师。

第十七条 各县（市、区）自然资源主管部门会同住房城乡建设和农业农村主管部门负责乡村规划师的选聘、任免、考核、动态管理等事项，确保乡村规划师的作用得到充分发挥。

第十八条  各乡（镇）人民政府负责乡村规划师的日常工作管理，包括履职情况、工作纪律、廉政建设、评优推选等，同时为乡村规划师创造必要工作条件，尊重乡村规划师专业意见，激发和保护乡村规划师工作热情，不得向乡村规划师安排其他与职责无关的工作。同时服务多个乡镇的乡村规划师，由县（市、区）自然资源主管部门会同住房城乡建设和农业农村主管部门商乡（镇）人民政府统筹协调日常工作管理相关事项。

第十九条 乡村规划师采取年度考核机制，年度考核为优秀的可推选为优秀乡村规划师。获评为优秀乡村规划师的，可在乡镇国土空间规划、村庄规划的服务采购中作为加分条件，并予以适当奖励。考核不合格的，按相关规定予以辞退。

第二十条 乡村规划师不得以乡村规划师身份从事与履行职责无关的事务，不得利用工作之便谋取不正当利益，涉嫌违法违纪行为的，依法依规处理。

第二十一条  乡村规划师与用人单位发生劳动人事争议时，可依法向当地劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。

第六章  附则

第二十二条本办法由自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅负责解释。

第二十三条  本办法自印发之日起试行。

万涧村里，几乎人人都认识刘琳。

记者跟随着这位“90后”驻村规划师，车子在盘山路上行驶了半个多钟头，才到达万涧村村口。这座位于安徽省潜山市龙潭乡的村庄，是一个典型的皖西南传统农耕聚落，漫山遍野的毛竹是村庄常年依仗的产业。

一路上，见到刘琳的村民总要停下来和她寒暄几句。经营民宿的阿姨请刘琳去房间看看，细细地说着房间哪个角落一直落灰，床铺认真打理了，游客最近有点少。民宿的几张木桌子都是当年刘琳和团队亲手做的，也是她让阿姨把家里闲置的二楼腾挪出来做民宿，是村里的第一个样板。从二楼的小阳台望出去，此时的万涧村粉墙黛瓦，金丝皇菊开得正盛，有花有树，有老屋有村民，一幅皖西南村庄的闲适图景。

做驻村规划师4年，所有的变化，刘琳都一一参与，一一看在眼里。

刘琳（左）在万涧村和村民交谈

沟通

2018年，刘琳刚来万涧村。

那时候，安徽省住建厅委托中国城市规划设计研究院在省内开展传统村落保护试点工作。万涧村是启动的试点之一。作为中规院（北京）规划设计有限公司派来的第三方技术顾问，刘琳首先要做的事情，就是对村中几近倒塌、废弃的传统皖西南老屋进行抢救、修缮、保护和改造再利用。

刘琳还记得她在村里开的第一个会。不太大的房间里围了几层人，坐在前面的爷叔们桌上撂着茶杯，手里夹着一根烟，用审视的目光打量着眼前的小姑娘：大学毕业没多久，瘦瘦小小的，戴着一副黑框眼镜，扎着个马尾辫。全村人都要听她的话？

没过多久，就有村民去县政府举报刘琳是传销组织头目，弄得她哭笑不得。在村庄这样的熟人社会中，想要尽快获得信任并不容易。刘琳的方法也简单粗暴，挨家挨户走访调研，半句话不多说就和村民一起下地干农活，陪着他们接小孩子放学。“总之一句话，想尽办法增加曝光度和存在感。”刘琳笑了。慢慢地，村民也就口耳相传，都知道村里来了个规划师。

由于万涧村的老屋产权非常分散，村民各自也有不同想法，流转起来很困难。到底如何保护开发？一个月大会小会开了无数次，几乎天天要吵架。后来，刘琳和团队制定了个方案，那就是希望能够成立合作社来解决这个问题，鼓励村民以房屋、土地、山林、现金各种方式入股。没想到方案一出，还是“天天吵架”。“村民中分成了两拨，一拨想以房屋入股，另一拨想以现金入股。那么，当下是钱值钱还是房子值钱？是出钱的人更占便宜，还是出房子的人更占便宜？这就是一场论战。”每天都有村民来咨询刘琳有关合作社的事情，未来能赚多少钱、有多大的风险。她常常回微信到凌晨一两点钟，就这样持续了快3个月。

2018年8月3日，刘琳坐在村民的摩托车后座上，一路风驰电掣到城里注册了合作社，回想那天，她心里仍然觉得好畅快。

朱恒是江苏省城镇与乡村规划设计院规划一所的副所长。2011年，她第一次接触乡村规划。那时候，南京江宁区选择了5个山水资源好、特色资源足的村庄试点建设“五朵金花”，也拉开了南京美丽乡村建设的序幕。“天天吵架”也是朱恒那时候留下的最深刻印象。她和团队一起住在村子里，做测量，搞设计，想改造一些村民的房子。有人不愿改，有人要改成一模一样的：我的屋檐要和他家一般高乡村规划师一个月多少钱，他家的屋檐不能比我靠前，也不能比我后了！

“我们之前都是做城市规划的，那是第一次做乡村，工作机制和调研模式都没有形成体系，到那里才发现矛盾重重，的确带给我们很大的冲击。”朱恒说。但是，年轻的规划师们还是很快找到了工作节奏，“沟通”永远处于第一要位。“最核心的就是要明确这个村庄它需要什么，它近阶段最主要提升的内容是什么。我们在的那个村子想做民宿村，那就一定要妥协掉村民自己的一些审美或者习惯，因为提高经济收入才是更高的目标。”朱恒说，“当然，我们也每天坐下来和村民聊，每天在设计，尺寸再调一调都没问题。”

如今，作为“共绘苏乡·规划师下乡”江苏徐州睢宁县沙集镇工作站的负责人，朱恒早已经累积了足够的与村民沟通交流的经验，团队也形成了一套更加合理、高效的机制。

改造后的万涧村露天剧场。受访者 供图

改变

在沙集镇工作站，朱恒团队接触的第一个项目，是为一个知名的“淘宝村”东风村做村庄规划。这是一个自身基础非常不错的村庄，朱恒还记得自己第一次去东风村时的震撼。在她眼中，这已经不像是一个传统的中国村庄，从沙集镇步行就可抵达，要穿过“淘宝一条街”，两侧是密密麻麻的商铺，有各种网店配套和物流配送设施，村里有上百家家庭作坊，工厂和住宅混杂在一起。

这样富裕的村庄仍然迎来了发展瓶颈。在满足基本的生存需要以后，村民希望能够提高生活品质，但如今生产、生活的混杂充满着噪声干扰。另外，想要继续扩大生产规模，却缺乏集中化的物流配送，家庭作坊也明显无法达到规模化和标准化。

朱恒团队的办法是，针对不同类型的村民进行分批调研。邀请规模较大的创业企业代表来政府座谈，聊扩大生产和体制机制问题；随机式走访村中家庭作坊，了解居住环境和生产环境混合给生活带来的不便；对不参与生产的老人，则请村书记召集代表，询问他们对休闲活动场地和养老空间的需求。

在朱恒看来，东风村的矛盾主要集中于生活环境提升和扩大生产之间。朱恒团队目前给出的方案是，腾挪出一块地作为集中居民点乡村规划师一个月多少钱，安徽江苏浙江的小村里来了驻村规划师，帮忙改造老屋却被村民举报为传销组织，把有意愿搬迁的村民先移居过去。而原有的居住空间可以植入小的街头游园或者健身场地。“淘宝一条街”则可以做成文化街区，添加一些对于村庄电商发展的回顾和集体记忆元素。

村庄的改变是很难的，也绝非一蹴而就。“要排摸每一个阶段的主要矛盾是什么，近期的事情是要做实的，比如基础设施、集中居民点的建设。远景的东西我们目前只是提供一个方向，并不是唯一的，村庄里的事情要村民自己去决定。”朱恒说。

东南大学建筑学院副教授熊国平，目前是“共绘苏乡·规划师下乡”项目中淮安金湖县塔集镇工作站的负责人。他们团队一开始给高桥村设计了一个停车场，希望村民把私家车和农机停进来，但起初谁也不愿意。一问，原来是怕丢和觉得不方便。“我去和他们沟通：第一，停车场有摄像头，谁会在摄像头下面偷东西呢，所以不会丢。第二，村里的路很窄，都停在家门口反而错车容易刮碰，停到停车场去，你让别人方便了，自己也方便。第三，车不挡在门口，景观效果也上去了，周边村也都跟咱们学，那标准就越来越高了，是咱们起引领作用了。”听熊国平这么一讲，慢慢地一家两家愿意把车停过去，村民也渐渐习惯了。停车场最终做成了。

规划师为高桥村建设的停车场。受访者 供图

刘琳做的事情也很多，这4年来，万涧村的几个老屋被逐一修缮，有的改造成了餐饮、老年活动中心，有的还办起了展览。她又启动了新的一些改造想法，包括建了一个乡村图书馆，以及把一块坡地变成了村中的露天剧场。

但更重要的是人的变化。刘琳发现村庄的妇女平时生活比较单调，就组织起一支广场舞队。“后来有一个叔叔找到我说，刘琳你们弄广场舞之后，你阿姨每天晚上得多吃一碗饭。我当时心里一惊，想着难道你要跟我算这一碗饭的钱？结果他的下一句话竟然是：你能不能给我们男的也搞点事做？”刘琳笑了。后来村里又成立了黄梅戏兴趣小组，大叔们吹拉弹唱好不热闹。

刘琳在施工现场。

星火

如今，刘琳所在的中规院（北京）规划设计有限公司在湖北接到了新的乡村规划项目，潜山市很多村落也找到刘琳团队，希望能够像万涧村一样，有好的改变。

曾经乡村规划仅仅是各地政府一种零散的诉求，通过一些保护开发类的项目开放给设计规划团队，驻村规划师的职业也并不成体系。而如今，情况已经大大不同。

2021年下半年，浙江省自然资源厅建立了驻镇村规划师制度，从全省2.6万个村庄中遴选出119个村庄，作为第一批百个村庄规划编制和实施监督省级试点，并组建了由110名规划从业者组成的首批省级驻镇村规划师队伍。

2020年9月，江苏省发起“共绘苏乡·规划师下乡”活动，主要目标在于通过“智力”下乡进行“扎根式、陪伴式”帮扶，发挥国土空间规划行业智力资源优势和特点，为乡村振兴、美丽乡村建设提供规划支撑服务。截至2021年末，已建成了80多个规划师下乡工作站，实现市、县全覆盖，带动60家规划编制单位的近千名规划师活跃在乡村振兴第一线。朱恒和熊国平都在其中。

朱恒还告诉记者，今年要评选优秀工作站，让规划师们可以有一个互相交流、学习的机会，一些典型、有效的工作机制和方法可以做更多的推广。

熊国平在工作中发现，要从可持续发展的角度看待目前中国乡村的一些核心问题。比如乡村老龄化、空心化，那么规划师在规划中就要考虑到让老人如何乐得其所，配套养老中心，让他们有娱乐和交流的场所。其次是如何让年轻人愿意回到乡村，那么就必须有产业，有他们发挥的舞台。“所以我们要做文旅产业，要做农副产品，要一二三产融合，即便是农业种植也要规模化、品牌化，这样年轻人才能有活干、有钱挣，才愿意回来。”熊国平说。再比如，大部分的中国乡村在这几年的建设中“外立面”的风貌已经干净、漂亮了，但是公共服务方面还很弱。“乡村里面做文教体卫，需要村集体经济有钱，那么我们就把村集体经济做上去，慢慢发展教育、医疗等公共服务设施。乡村建设是一种长期、持续的运营，而不是盆景式、运动式的工作，否则很快就会返回原来的状态。”

在刘琳看来，虽然不同的村庄有自己的特点，不能千村一面，但对于驻村规划师来说，工作上依然有可借鉴的地方。比如进入村庄的方式、开展工作的方式、搭建整个机制的方式，这些都存在一些方法论。这也是规划师通过接触越来越多的乡村慢慢积累的结果。

作为乡村规划的主力军，目前，规划师主要来自各地规划设计院和高等院校的建筑、规划院系。政府所提供的设置工作站、资金支持等政策利好，也为规划设计院和高校提供了不错的机会。熊国平坦言，高校平时与市场之间缺乏天然的联系，因此，更需要这样一个平台提供给师生。“我们非常感谢省厅、市县镇和村里，给了我们一个非常好的实践和了解乡村的窗口，做乡村振兴这件事，而不仅囿于书本。”

朱恒也表示，对规划设计院来说，可以增强他们和当地市场的一些联系，这是很实际的好处。“我们去服务了当地以后，信任是双向的，那么后面如果有一些其他地区或者说其他规划类型，第一时间可能也会想到我们，提高了我们和这个市场的黏性。”她说。