工程标准，工程造价标准体系——工程造价标准（1）

本系列文章介绍我国的工程造价标准体系，按本人理解分为【工程造价标准】专题和【工程标准体系】专题。

我国建设工程造价标准主要分为两大块：（一）规范建设工程造价主要法律，例如《价格法》、《合同法》、《招投标法》等；（二）工程计价的标准和依据，例如计价活动的相关规章规程、工程量清单计价和计量规范等。今天分享【工程造价标准】专题1——规范建设工程造价主要法律。

1.《价格法》——对工程造价的市场定位

根据《价格法》的有关条款，对价格的管理我国实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格，市场调节价的定位主体是经营者，形成的途径是通过市场的竞争。建筑工程造价是通过招标投标的竞争手段，依据市场的调节而形成的价格，按《价格法》规定，应属于市场调节价。而目前我国大部分建筑工程的投资估算、概算、预算、工程标底和企业报价的编制和审批，通常都是按照各部门各地区发布的工程定额和相应的费用为基础开展的，评标、定标时中标价也是在接近标底的一定范围内确定的。这一做法，不能充分地体现市场的竞争，也不利于施工企业进行技术改造等。

随着社会主义市场经济体制的深入发展，国家对投资体制深化改革措施的出台，这都意味着工程造价管理体制将随之发生重大的变化。今后工程造价要逐步由原来以国家发布的指令性定额定价转变为国家定额指导下，按企业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新计价模式。

《价格法》的出台，规范了价格行为，发挥了价格合理配置资源的功效，解除了施工企业的价格束缚，为建立公正、有形的建筑市场，提高建筑技术和管理水平，发展建筑业提供了价格保障。

2.《合同法》《招投标法》——经济活动中的工程造价的市场取值

《合同法》是经济领域规范经济活动的一部法律。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五条施工合同的内容中就包括了工程造价，“释义”中明确了当事人须根据工程质量的要求和工程的概预算合理地确定工程造价。

与《合同法》一样，《招标投标法》也是经济领域规范经济活动的一部法律。《招标投标法》中涉及价格的条款有四条：第二十二条“招标人设有标底的，标底必须保密”，第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第四十条“设有标底的应当参考标底”，及第四十一条“中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。

从这些条文来看，何为“合理”呢?是否最低价就能中标呢?回顾历史工程标准，工程造价的改革在建设部1992年提出“控制量、指导价、竞争费”九字方针指导下，产品价格总体求合理，建筑产品的价格由原来指令性的产品价格变为指导性价格，由过去的静态管理进入了动态管理，继而实现量价分离，企业自主定价，建筑产品通过承发包交易的这种形式完全得以实现。

《招标投标法》的实施，意味着建筑工程承发包的交易活动纳入了法制轨道，给工程造价管理带来了挑战，也蕴涵着发展的机遇，那就是如何代表投资者、生产者的利益，合理确定建筑产品的价格。

3.《建筑法》——知道工程造价的市场动作

《建筑法》是规范、监督建筑活动、维护建筑市场的一部法律。在第三章“建筑工程发包与承包”中的第十六条写入了“建筑工程发包与承包的招投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”。择优选择承包单位也就包含了合理价中标的原则。第十八条“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定工程标准，工程造价标准体系——工程造价标准（1），公开招标发包的，其造价的确定，须遵循招标投标法律的规定”。

建筑工程的招标不是为压价而压价，而应根据工程项目的具体情况、建设时间等诸多因素来决定其造价。作为业主方，我们当然要考虑使造价最低，可我们也不盲目压价，也考虑实际价格转移部分的资产，还考虑承包商、设计、施工、咨询等各方面的利益。国外招标工程也实行低价中标，但不承诺最低价中标。一般情况下，在资格审查、技术评审中处于前4名的承包商在商务报价中较低者中标希望最大，但报价最低的不一定中标，如果有亏损危险的报价，作为业主方，我们也不会选择这样的承包商的。所以，合理的中标价应该体现出“质优、价廉、工期短”。

4.中国工程建设标准化协会

中国工程建设标准化协会中国建设标协( for ，CECS)，是由从事工程建设标准化工作的单位、团体和个人自愿组成的，具有社团法人资格的全国性社会团体，是从事工程建设标准化活动的专业性协会，是经建设部同意成立，民政部批准登记，属非营利性社会组织，业务主管部门为 中华人民共和国住房和城乡建设部 。

中国工程建设标准化协会日常办事机构表

协会的日常办事机构为秘书处。秘书处下设办公室、技术标准部、教育培训部、咨询服务部、期刊编辑部。协会还设有工作机构–学术委员会、专家委员会，以及控股经济实体–北京中建标网络技术有限公司等。协会现有分支机构46个，包括专业委员会36个，分会10个。分支机构的任务是:在相关的专业或行业范围内，具体开展本协会的各项业务工作，并发展本协会的单位会员和个人会员。

今日分享，到此结束，下期精彩继续。

1.格式 建筑工程承包合同

甲方：×××（写明名称、法定代表人和住所）（发包方）

乙方：×××（同上） （承包方）

甲乙双方按照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑工程承包合同条例》规定的原则，结合工程的实际情况，达成如下协议。

第一条 承包工程概况（包括工程名称、地点、内容、承包的范围、开工和竣工日期、质量等级等内容）

第二条 合同文件使用的语言文字、标准和适用的法律（本条主要是用于涉外方面的）

第三条 图纸（写明图纸提供的日期、套数、保密要求以及图纸的解释等）

第四条 甲乙双方驻工地代表（写明姓名、性别、年龄、在单位中的职务）

第五条 甲乙双方的基础工作

第六条 工程进度计划

第七条 工程监督（包括隐蔽工程的中间验收等）

第八条 人事同价款及其调整

第九条 工程预付款及工程价的支付方式和时间

第十条 工程验收

第十一条 决算

第十二条 保修

第十三条 争议处理

第十四条 违约责任

第十五条 双方约定的其他内容

第十六条 本合同一式＿＿份，当事人各执＿＿份。本合同自＿＿年＿＿月＿＿日（写明生效的时间或者条件）之日起生效。本合同未尽事宜，双方可以协商订立补充协议。补充协议与本合同具有同等的效力。

发 包 方

单位名称（章）：

单位地址：

法定代表人：

委托代理人：

电 话：

电报挂号：

开户银行：

帐 号：

邮政编码：

年 月 日 承 包 方

单位名称（章）：

单位地址：

法定代表人：

委托代理人：

电 话：

电报挂号：

开户银行：

帐 号：

邮政编码：

年 月 日 鉴（公）证意见

经办人：

鉴（公）证机关

（章）

年 月 日

〔注：除国家另有规定外，鉴（公）证实行自愿原则〕

2.说明

建筑工程承包合同是以建筑工程为标的的合同，包括建筑工程施工合同、建筑工程勘察合同、建筑工程设计合同。建筑工程承包合同是很复杂的合同。涉及到工程技术标准、质量的监督检查、施工期限等问题，而且涉及的法律、法规也很多。

因此，订立建筑工程承包合同，应当根据不同的情况作出具体规定，力求做到准确、明确和正确，确保工程顺利进行。特别是不同工程的技术术语、语词涵义往往都不相同，因此，更需要在订立合同时明确应当适用的法律和技术标准及其语词涵义。

一般来讲，下列三个方面的问题是应当注意的：

（1）作为承包方为讲，首先要了解工程基本情况，包括发包方提供的图纸情况、工程量、工程的难易程度、工期要求、需要达到的施工力量等。如果承包方的施工力量与工程不适应建设工程标准合同范本，则应当讲明，否则，应当承担相应的责任。

（2）作为发包方，应当审查承包方的资质等级建设工程标准合同范本，建筑工程承包合同范本，是否有力量承包此项工程。

对于是否允许承包方转包，应当事先在合同中讲明。

（3）发包方应当加强对工程质量的监督检查，在合同中应当明确监督的方式、时间、工程内容；对需要进行中间验收的部分要作出适当的安排。

承包合同建筑工程合同