建筑工程工程量清单计价规范最新，工程量清单漏项漏量导致的差价责任，可突破合同约定承担

原创：乔士倩 北京市中银（济南）律师事务所

采用工程量清单计价方式，是现行较为科学合理的招标形式，越来越普及于建设工程领域。同时，基于建设工程的复杂性和专业性，工程量清单漏项漏量，也经常成为各方产生争议甚至诉讼的原因。因此，在编制招标文件或者合同文件时，尽可能地将工程量清单漏项漏量问题所可能产生的风险承担问题进行明确的约定，避免因此产生的潜在的纷争。那么，在招标文件或者合同文件未对工程量清单导致的差价进行约定的建筑工程工程量清单计价规范最新，工程量清单漏项漏量导致的差价责任，可突破合同约定承担，或者约定不明的，双方应当如何承担责任呢？本文通过案例的形式对此问题进行简单阐述，在类似的诉讼案件中作为裁判规则予以参考。

【结论】

在工程量清单出现超出合理范围的漏项漏量导致的差价时，按照各自的过错情况，由法院酌情判决各自应当承担的责任。

发包人和承包人应当秉承诚信的原则，编制招标文件，将工程量清单漏项漏量控制在合理的范围之内，以维护正常的市场秩序。若发包人编制招标工程量清单时，未尽到审慎义务，将超出合理范围外的工程量清单漏项漏量的责任全部归为承包人承担，有违诚信原则，有违《建设工程工程量清单计价规范》的规定。同样，承包人也应秉承诚信原则，审慎确定核实招标文件中的工程量清单，及时发现漏项漏量情况，将其控制在合理的范围内。

【广东省高级人民法院案例】

广州二建公司与黄冈中学建设工程施工合同纠纷二审民事判决书

【简要案情】

一、2010年10月29日，黄冈中学邀请议标招标文件，招标工程为黄冈中学广州学校，承包方式固定价格总承包方式，工程报价方式采取工程量清单报价方式；

二、11月26日，广州二建发出投标文件，载明愿以4650万元总价投标承包上述工程施工竣工，并提出工程量清单漏项问题，编制新的工程量清单报价表，载明报价4818万元；

三、12月22日，广州二建与黄冈中学签订了《广东省建设工程标准施工合同》，载明合同总价4818万元；采取总包干价格；

四、12月27日，双方签订《补充合同》，约定锁定包干价，不因市场价格调整而调整，不因投标时工程量清单漏项少算多算而调整；

五、2010年底，黄冈中学委托某代理招标公司进行招标，暂定价格5000万元进行招标，并以邀请招标的形式，向广州二建公司等发出邀请，广州二建被确定为资格预审合格的投标人；双方签订了新的协议，约定此次招标文件与之前双方签订的标准合同补充合同不一致的，以之前的合同为准；

六、2011年，广州二建提交竣工结算，结算总价7300万元；黄冈中学回复律师函，表示双方合同约定锁定的包干价，并且已经支付5100万元，已经全额支付；

七、广州二建提起诉讼，申请对《工程量清单》和施工图对比的漏项工程进行鉴定；经信怡公司鉴定，施工图所包含的工程造价为7200万元，与招标时的工程量清单4650万元差异部分的工程造价在两千五百多万元，

【裁判结果】

一、一审法院认为：招标人根据工程量清单计价规范，应当对其准确性负责，黄冈中学对此存在过错。根据-2008《建设工程工程量清单计价规范》第3.1.2条的规定，采取工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，即从行业规范要求，黄冈中学广州学校应对工程量清单的准确性、完整性负责。黄冈中学广州学校在招标时所提供的工程量清单与合同约定的施工图对比出现明显的漏项漏量，且在广州二建公司提交投标文件后，也未按招标文件约定仔细审查工程量清单是否完整、准确，而是通过合同约定将这一责任推卸给广州二建公司来完成及负责，不符合行业规范的要求，由此造成广州二建公司实际施工过程中出现明显的工程差异造价，亦存有过错。

二、广州二建作为投标人，未能补齐工程量清单，并在合同中同意约定总包干价格，存在过错。广州二建公司未能就工程量清单中遗漏项目对照图纸予以补齐，且在此后签订的《补充施工合同》中同意按施工图纸实行总造价包干，不因承包人投标时计算的工程量漏项、多算或漏算而增减或调整，并承诺总包干价已涵盖施工图内所涉及的所有工程量，不因任何可能的少计、漏计工程量而提出任何变更承包总包干价的意见。故对于实际施工过程中出现工程量清单与施工图的工程量差异而产生损失，广州二建公司存有过错。

三、双方均由过错，基于公平原则，酌情判决承担工程量清单漏项导致的差价责任。广州二建公司作为施工人建筑工程工程量清单计价规范最新，对于工程量清单与施工图对比的漏量漏项部份已经实际施工完成，付出了劳务，因此从公平合理的原则考虑，并结合双方对造成漏量漏项差异造价的责任和过错，一审酌情确定由黄冈中学广州学校向广州二建公司补偿元。

四、二审法院维持上述判决。

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工程签证——了解这些，问题不再是问题！

1、几种经常出现而又容易忽略的应不予签证的现象：

（1）工程签证的内容应尽量保证详细，包括签证的原因（含引用资料的编号）、位置、尺寸、数量、日期、所用材料、结算方式、结算单价等等，签证单后必须附造成本次签证的原始资料，如技术核定单、设计变更、业主联系单等等，否则不予签证。

（2）未经设计及甲方人员书面同意，施工单位自行提高某些材料的用料要求，应坚决不予签证。

（3）同一工程内容重复签证，此类签证尤其体现在设计变更及技术核定单上，要切记只要能在竣工图中体现出来的，一律不予签证，要求按竣工图结算。否则会造成竣工图和签证中重复计算。

（4）凡定额及有关文件中已有规定的项目，不须再另行签证，如一些东西已包含在包干费、综合费、其它费中，或已包含在定额或综合单价中，但现场人员又另签证此费。

2、签证过程中应注意的一些问题：

（1）现场签证日期与实际不符。好多问题，都是双方口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。有些施工单位故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章深圳市建设工程计价费率标准，深圳工程造价成本：原来项目成本造价审核有这么多要点！，以获得不合理的利润。

（2）在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价应注明是否包括采保费、运输费且不必计算损耗，避免结算时重复计算，在签证中要如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间等。

（3）分清直接费和只计税项目。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或一些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决。签证中要注明是直接费还是计税不计费，因为直接费可以取费，而后者只能收取税金。

3、工程签证时间控制：工程签证原则上在相应工程结束后7天内完成，隐蔽工程的签证原则上在下一道工序施工前完成。

工程进度款——多一分掌握，高一阶能力

1、目前工程进度款结算方式主要有以下两种主要方式

①按月结算：施工单位按月申报工作量及价款，业主进行审核与支付。

②分段结算：即按形象进度付款，按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。

2、支付进度款首先要求进度款所对应的形象进度或工程量要由业主、监理、施工单位三方确认及对此部分通过验收合格。

3、工程进度款结算要如实反映现场实际完成的情况，严格扣除未施工项目及预付款、甲供材（按照预算含量）、水电费、质保金、其他代扣代缴费用。

4、对采用工程量清单计价的要注意，有些清单子目内含有好几个子项（工作内容），这就会出现有部分子项已完成，部分子项没有完成的现象，这就要求扣除此部分的价款或根据经验按比例支付，只能付少不能多，否则可能会造成超付的现象（这点很容易被忽略）。

5、进度款审核的时间控制：如果合同没有约定的话，要切记收到施工单位报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，施工单位报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。

工程结算审核——你努力的程度决定你的上限

1、收集、整理资料：包括施工合同、投标文件、工程竣工图、设计变更单、工程签证、材料调价认价单及其它一些影响工程结算的资料（如工期、质量、文明的确认资料）等。

2、了解合同的模式，一般合同主要采用以下两种模式：1固定总价合同，如建厂项目的污水处理项目，这类合同为总价包死深圳市建设工程计价费率标准，除非设计变更及合同另有约定外，一律不予调整，结算价＝合同价＋变更＋签证。2固定单价合同，双方在合同中约定了综合单价和风险范围、风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，工程量按实结算。但如果结算工程量超过了合同清单内工程量的一定幅度，则原合同综合单价另需确定。

3、了解计价模式、取费标准及费用组成，计价模式有以下两种：1工料单价法，是指以分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。2 综合单价法，是指分部分项工程量的单价为全费用单价。

4、一些容易忽视价款的扣除

（1）变更增新需扣旧，例如：某办公楼地下室防水材料发生变更，原设计为地下室外墙作沥青油毡卷材防水，变更为柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。该项变更的计算应为：计取新材料的费用，扣减原来材料的费用。

（2）超用甲供材价款的扣除，施工单位使用甲供材原则上必须提前上报计划，经监理与业主审核后供货，供货量要严格控制，防止施工单位超用或挪用，在结算的时候，用甲供材实际供应量比较相应结算工程量，如甲供材量少于结算工程量，按照甲供材量确定结算工程量，如甲供材量超出结算工程量，则对超出部分进行扣款。

（3）合同价及投标价中措施费的扣除，合同价款的组成中会有若干措施费用，如果在施工过程中施工单位没有出现其中的一些措施项目，此部分费用在结算时予以扣除。

（4）现场安全文明措施费的扣除，其它项目费用中往往会约定现场安全文明施工措施费获市级或省级文明工地奖励费，但如果实际上项目没有达到奖励要求，则此部分费用需扣除。

（5）其它费用的计算以是否符合双方签订的工程合同或投标文件中的有关内容（如工期奖、抢工费、优良奖等）计算。

5、工程量审核应注意以下2点：

（1）口径必须一致。审核工程量时，应注意审查施工单位列出的细目（工程细目所包括的工作内容和范围）与预算定额中的工程细目是否相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。

（2）计量单位必须一致。审核工程量时，应注意审查施工单位列出的计量单位，是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。

6、定额子目套用的审核，是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，审核时，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限。

7、取费及执行文件的审核，取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。应注意以下7个方面：一是费用定额与采用的预算定额相配套；二是取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；三是取费基数是否正确；四是按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；五是有否不该收取的费率照收；六是其他费用的计列是否有漏项；七是结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

8、工程竣工结算审核时间控制

（1） 500万元以下 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天

（2） 500万元－2000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天

（3）2000万元－5000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天

（4） 5000万元以上 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天

（5）建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送业主后30天内审查完成。

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