测绘人员安全规范，权威！《测绘法》关于测绘专业技术人员执业资格的规定

《中华人民共和国测绘法》释义

主编：库热西•买合苏提

副主编：宋超智 岳仲明

第五章测绘资质资格

第三十条从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定。

【释义】本条是关于测绘专业技术人员执业资格的规定。

一、从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件

本条所称具备相应执业资格的专业技术人员，是指在测绘活动中直接从事专业性、技术性工作的人员，即实践中的注册测绘师。执业资格是国家规定专业技术人员从事某种责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行准入控制，是针对关系国家、社会和公众的财产、生命、安全等职业后果重大的专业实行的一种以明确法律规定为依据的强制性行业资格准入的控制手段。执业资格制度是国家行使行政管理权的一种手段，属于国家行政行为中行政许可和行政确认的范畴。测绘法对从事测绘活动的专业技术人员执业资格进行认定主要有以下两个原因：

１.测绘工作事关国家主权，对有关参与人员必须进行必要的执业资格认定。测绘成果对国家版图、疆域的反映，体现了国家的主权和政府的意志，准确的测绘成果是维护国家主权和领土完整的重要依据，测绘资料和数据的任何错误，都有可能造成外交上的被动甚至领土（海域）的损失。在国际交往过程中，对边界争议地区各自的主张往往首先是通过地图来表达的。在历史上，有些边界纷争也往往伴随着测绘活动，在各种边界的谈判过程中，准确的测绘资料则是取得谈判主动权的有力工具。由此可见，测绘工作责任较大，很多工作关系国家主权和领土完整，从事测绘工作关键岗位的人员必须确保准确把握政府的主张，必须具备相应的执业资格。

２.重要测绘成果涉及国家秘密，关系国家安全，关键岗位必须实施准入控制。测绘资料和数据是对自然地理要素以及地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的真实描述和反映，有些测绘成果属于国家机密，尤其是精确制导武器十分发达的今天，重要测绘成果的泄密，会对国家安全造成严重威胁。同样，迅速、准确地取得测绘资料和数据也是我们准确打击敌人，取得军事胜利的基础和保障。在现代战争中，不论武器平台的规模大小，凡是要精确实施打击，都需要准确掌握敌我双方的测绘数据。所以，对于重要地理信息的采集、加工、利用和发布必须遵照有关法定程序进行，有关参与人员必须经过必要的资格审查。综上，对从事测绘工作的专业技术人员执业资格进行认定，是维护国家主权和安全的必要手段。

二、测绘执业资格管理的具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定

测绘地理信息主管部门开展的职业资格活动主要包括两类：一类是执业资格即注册测绘师制度；另一类是技能人员职业资格即测绘行业特有工种职业技能鉴定工作。本条规定涉及的是第一类人员。２００７年，人事部、国家测绘局在测绘行业建立注册测绘师制度，联合印发了《注册测绘师制度暂行规定》。其中明确规定，“注册测绘师测绘人员安全规范，是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员”，并对注册测绘师的考试、注册、执业、权利义务等作出了规定。为加强注册测绘师管理，规范注册测绘师执业行为，２０１４年，国家测绘地理信息局根据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国行政许可法》《注册测绘师制度暂行规定》，制定了《注册测绘师执业管理办法（试行）》测绘人员安全规范，权威！《测绘法》关于测绘专业技术人员执业资格的规定，对注册测绘师的注册、执业、继续教育和监督管理等诸多具体问题作出了规定。２０１１年以来，我国每年开展一次注册测绘师考试。截至目前，通过１次考核认定和６次考试，全国已有１.３万余人取得注册测绘师资格。２０１６年１２月１６日，人力资源社会保障部公示了《国家职业资格目录清单》，注册测绘师列入专业技术人员职业资格准入类。此外，测绘技能人员包括大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员、工程测量员，列入技能人员职业资格水平评价类。

注：以上内容采编自《中华人民共和国测绘法》释义 / 库热西•买合苏提主编-北京：中国民主法制出版社，2017.6

《测绘作业人员安全规范》，测绘人员安全制度

测绘人员安全制度

一、进一步完善测绘成果核心涉密人员岗位管理制度

（一）明确测绘成果核心涉密人员工作职责。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，凡从事涉密测绘成果生产、加工、保管、利用活动的单位（以下简称“涉密单位”）应当全面明确测绘成果核心涉密人员工作岗位，包括负责统一保管涉密测绘成果、负责管理涉密测绘成果数据库、负责涉密计算机或者涉密计算机信息系统安全管理等集中经管涉密单位涉密测绘成果的工作岗位。

（二）强化测绘成果核心涉密人员履职能力。测绘成果核心涉密人员应当具备良好的政治素质和品行，遵守国家保密法律法规，具有胜任测绘成果核心涉密岗位要求的工作能力，熟悉和掌握涉密测绘成果保密管理的业务知识、技能和基本法律知识，签订保密责任书，认真履行岗位职责，不得以任何方式泄露国家秘密。

（三）坚持测绘成果核心涉密人员持证上岗制度。涉密单位任用测绘成果核心涉密人员，必须坚持先培训后上岗的管理原则。测绘成果核心涉密人员必须参加省级（含）以上测绘地理信息行政主管部门组织的涉密测绘成果管理人员岗位培训，经考核成绩合格取得《涉密测绘成果管理人员岗位培训证书》（以下简称“岗位培训证书”）后，持岗位培训证书从事测绘成果核心涉密人员岗位工作。

二、进一步完善测绘成果核心涉密人员岗位培训机制

（四）加强岗位培训工作的组织领导。国家测绘地理信息局负责全国测绘成果核心涉密人员岗位培训的管理工作，负责统一编印、修订培训教材，建立考核试题库，指导省级测绘地理信息行政主管部门开展岗位培训工作。

各省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门负责本地区涉密测绘成果核心涉密人员岗位设置与培训的管理工作，全面掌握本地区测绘成果核心涉密人员岗位设置及其变动等有关情况，对辖区内测绘成果核心涉密人员进行登记备案，建立岗位设置与培训信息库，并通过门户网站及时公布岗位培训证书持证人员有关信息。

（五）明确岗位培训工作的职责分工。国家测绘地理信息局负责省级（含）以上测绘成果保管单位《测绘作业人员安全规范》，甲级测绘资质单位，以及驻京中央级涉密测绘成果用户单位的测绘成果核心涉密人员岗位培训工作。

省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门负责辖区内省级以下测绘成果保管单位，乙级（含）以下测绘资质单位《测绘作业人员安全规范》，测绘人员安全制度，以及驻省涉密测绘成果央直用户单位、本省涉密测绘成果用户单位的测绘成果核心涉密人员岗位培训工作。

（六）规范岗位培训证书的使用与管理。岗位培训证书由国家测绘地理信息局统一印制，省级以上测绘地理信息行政主管部门颁发。证书编号由省级以上测绘地理信息行政主管部门简称+公元年份+流水号顺序组成，并在个人照片处加盖培训机构钢印。

岗位培训证书有效期为五年。因离岗、离职（辞职、辞退、解聘、调离、退休）等原因不再从事测绘成果核心涉密岗位工作的，原持有的岗位培训证书自动失效。重新择业后仍从事测绘成果核心涉密岗位工作的，原持有的岗位培训证书在有效期内的仍继续有效至期满。

三、进一步加大测绘成果核心涉密人员保密管理力度

（七）严格审查测绘成果核心涉密人员任职资格。涉密单位任用测绘成果核心涉密人员，应当按照国家保密法规有关任职条件进行严格审查，并报所在地省级以上测绘地理信息行政主管部门备案。不得任用临时人员从事测绘成果核心涉密人员岗位工作。

（八）健全测绘成果核心涉密人员各项管理制度。涉密单位应当建立健全测绘成果核心涉密人员的资格审查、保密承诺、教育培训、绩效考核、监督检查、奖励处分、离岗离职等各项管理制度，依法保障测绘成果核心涉密人员的合法权益。

（九）切实落实测绘成果核心涉密人员监管要求。涉密单位在办理测绘资质申请、年度注册，申报涉密测绘成果使用申请，接受测绘成果保密检查等项工作中，应向审批或检查机构提交本单位测绘成果核心涉密人员岗位设定情况并出示其岗位培训证书复印件。审批或检查机构在有关工作中，应对涉密单位测绘成果核心涉密人员岗位设定、岗位证书持有等情况进行严格审批、检查。

对尚未全面明确测绘成果核心涉密人员工作岗位、尚未取得岗位培训证书的涉密单位，暂缓测绘资质审查和涉密测绘成果提供审批，并督促其尽快改正。

进一步贯彻落实测绘成果核心涉密人员保密管理制度是维护国-家-安-全和利益的一项重要举措，是加强涉密测绘成果保密管理的重要抓手。各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门要高度重视，切实加强对此项工作的组织领导，要将本通知及时转发给辖区的测绘成果保管单位、测绘资质单位、涉密测绘成果用户单位，并要求以上单位认真贯彻落实本通知要求，确保涉密测绘成果的安全。