安全管理信息化，安全监管与信息化建设

近十年来，以信息技术为核心的第三次工业革命给世界经济带来了翻天覆地的变化。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技术辅助性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪搞好安全生产监督管理的关键所在。特别是提高安全生产监督管理的知识含量、技术含量、管理水平，以及队伍建设等方面，信息化将起到不可替代的作用。

一、 信息化四大作用

（一） 通过信息化加大监管力度

安全生产监管部门拥有较广的监管领域和监管权限，但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。如《安全生产法》第八十一条规定：“生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执法完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”一个违法当事人可能被当地的安全监管部门查处过，但由于各个部门之间信息不够畅通或信息没有公开，可能他又到另外一个地区从事企业的生产经营，从而没有体现出法律的严肃性和公正性。

（二） 增加监管手段

《安全生产法》第三十三条明确规定：“生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”

针对安全生产数据信息的急剧增加，管理工作日益复杂的特点，可考虑研究和开发关于重大危险源普查建档、安全生产监控及电子台帐软件。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门和企业经营者科学管理，有利于把重特大事故和重大隐患消灭在萌芽状态。实现企业安全生产信息全面动态的点对点管理，就是信息化工作对管理的深入。

（三） 扩大安全监管部门服务范围

目前，国家局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度，安全生产部门也要监管与服务并重。服务既是责任，也是一种非常好的管理方法。信息化可以使管理方法更加丰富，如武汉市目前正在推广实施的“前置互联审批”工作，对新注册登记的涉及人民生命财产安全的危险化学品和易燃易爆企业，实行“一网式服务”，即：“互联审批”办法。这样可以让企业足不出户地申请、办理有关审批手续和其他政务工作。

（四） 扩大安全培训教育面

通过信息化，在安全培训中采取计算机多媒体和网络教学手段，可以有效地扩大培训面，提高培训效率。同时，信息技术的发展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的环境，对于有效预防事故发挥作用。

二、 安全监管部门信息化的主要内容

（一） 办公自动化

第一，无纸化办公。

无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界安全管理信息化，安全监管与信息化建设，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于工作的思想意识和能否有与之相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度来保证。这里的关键就是要改变信息传递的观念，同时建设好电子公文交换系统。

第二， 部门之间的相互通联

根据以往的办公习惯，各业务部门之间没有很多的业务联系。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统，这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高，就越应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。

这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个安全生产监管工作发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。

（二） 内部办公系统

内部办公系统主要是提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。主要的应用有以知识管理为核心的政务办公系统，电子公文交换系统，这是政府互联互通最重要的应用。政务信息发布系统，包括信息的采集、编辑、审批和发布流程，网上刊物的编辑和发布，政府部门间的政务信息交换。

（三） 电子政务

电子政务应该是安全生产监管队伍建设下一步工作的重点，这主要包括网上行政审批和统计系统。行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务在网上实现，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位和个人，武汉市安全生产监管局对危化品生产经营单位正在尝试进行网上审批。

（四） 网络监管

网上监管不是指在网上受理投诉、举报，也不是指浏览网页进行监督，而是通过高科技，利用网络实现对管理对象的自动管理。在这方面可以进行两个方面的尝试：一是通过《安全生产监控及电子台帐软件》对生产经营单位进行电子管理，统计报表、资料及时进行网上传输；二是利用网络程序和现场监视设备，对重大危险源和重大事故隐患实现网络远程跟踪、监测和控制。

三、 信息化对安全监管部门的要求

第一， 提高干部素质，为监管手段创新打下基础

当务之争是加强对安监人员网络应用知识和使用技能的培训，更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。

第二， 规范监管程序

保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各种暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。它严格按照规定好的程序运行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件，要充分利用这种条件规范监管程序。

第三， 接受社会监督

法治社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。现在很多部门都在网上建立自己的网站和主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。而安全生产监管部门建立网站的却不是很多安全管理信息化，应该充分利用互联网，建立公开的社会监督机制。

供应链安全管理，以跨境供应链金融维护供应链安全

世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国家安全因素在供应链布局中的分量逐步提高。供应链金融作为运用金融科技手段，整合资金流、产销信息流等信息，构建核心企业与上下游企业一体化的金融供给体系，有助于疏通产业链供应链“堵点”“断点”，为维护供应链稳定性和竞争力提供金融支撑。跨境供应链金融则能够提升整个供应链的运行效率和竞争能力。因此，在供应链金融相关配套政策的指引下，提升跨境供应链金融的政策支持力度，有助于增强金融机构和资本市场对供应链上核心企业和关键节点企业的产融支持力度，进而通过金融链穿透整条供应链运作，明晰相关商品流、资金流和信息流供应链安全管理，以跨境供应链金融维护供应链安全，把握供应链调整的主动权，维护我国供应链安全。

提升金融机构和资本市场对供应链上核心企业和关键节点企业的产融支持力度

构建跨境供应链产融一体化生态基地。要培育链上有实力的本土企业向跨境供应链产融一体化服务企业转型，支持这些重点企业通过整合上下游产业链的生产加工、物流、商贸、资金流、信息流等供应链资源，搭建由跨境供应链核心企业、中小微企业、物流企业、外贸企业、第三方平台企业、供应链管理企业、金融机构等组成的，适应我国经济和金融发展的产融一体化生态基地。

积极打造港口供应链金融。港口是供应链体系中连接国内国际的重要节点，以港口企业为核心企业，能够整合供应链条上的上下游相关企业，实现商流、信息流、物流、资金流的控制和顺畅流动。创新港口供应链金融，将金融服务渗透到贸易各个环节中去，利用港口供应链中心的先天优势，把供应链金融作为新的盈利点吸引各方加入供应链安全管理，最终形成互联网＋金融＋贸易＋产业的创新模式。

大力开发跨境供应链特色金融产品。第一，开展基于第三方支付与传统供应链金融的创新金融服务，将供应链中的商流、物流、信息流和资金流进行标准化的处理，衍生出“征信＋信贷”的创新型互联网金融平台。第二，针对不同的境内外合作伙伴，配合港口与产业融合、港口间的合作和多式联运的现代综合交通运输体系建设等，设计有针对性的跨境供应链融资方案。第三，开发跨境供应链金融模式下质押的应收账款及动产存货的保险产品、具有信托性质的供应链金融产品以及融资租赁型的供应链金融产品，拓宽产业链企业的融资渠道，满足产业链企业不同的金融需求。

借力金融科技创新跨境供应链金融服务方案。第一，推进人工智能、大数据、云计算、区块链等技术在优化跨境供应链金融服务和风险管理方面的创新应用，加快跨境供应链金融相关软件开发，做强信息化、数字化跨境供应链金融平台。第二，国内金融机构要围绕跨境行业特征、场景特征和供应链结构，推出在线跨境供应商、经销商和核心企业应收账款融资解决方案。第三，要加强各供应链平台间的沟通与互用，实现平台各类数据的互联互用，优化供应链金融服务平台的功能，为企业提供综合性和专业化的金融服务。

培育跨境供应链金融人才基地。跨境供应链金融是一种新型的金融服务形式，需要跨学科、复合型、国际化的高端人才。不断提升本土化人才的国际化水平，相关高校和科研院所需持续优化相关专业设置、人才培养和课题研究等方面工作。

建立关键供应链的产业和金融数据中心，提高供应链的感知、协调和掌控能力

建立完善关键供应链的产业。第一，培育完善双循环产业链供应链体系。一是实施差异化的结构优化策略，形成多模式、多途径、多渠道的差异化产业链供应链；二是采取本土化的优势发挥“市场强链”策略；三是实施突围化的驱动手段实现“技术补链”策略；四是营造专业化的服务环境实现“引资紧链”策略。第二，加大自主研发创新，在关键技术领域取得新突破。一是搭建技术攻关公共平台，促进技术攻关合作；二是加大对关键技术研发的财政支持，引导金融支持关键技术攻关；三是支持关键技术攻关方面的高层次人才引进，支持在全球范围内整合优质创新资源。围绕产业链部署创新链，集中攻关制约产业链“卡脖子”的核心关键技术，建立产业链重大技术攻关清单。第三，提升产业链供应链技术水平和智慧融合。一是提升产业链供应链管理技术水平尽快在重点领域取得突破。二是推动智慧产业链供应链融合式赋能。

建立供应链金融的数据中心。一方面，加强构筑在ERP系统上的供应链产业链金融数据信息，透过ERP系统配合可以提升企业与原物料供货商之间的紧密度，增加企业应对市场变动的能力，帮助企业得以充分掌握市场需求风向的变化，综合促进企业与上下游的互动发展关系。另一方面，加强云计算数据中心的建设，以科技平台为媒介，实现应用项目和业务数据的集中化处理，改善金融企业的服务和管理机制。

加强区域供应链金融基础设施建设，推动供应链周边布局

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员是我国重要贸易投资伙伴，供应链联系密切，产业梯度高中低契合，发展供应链金融条件较好。同时，成员间还需进一步加强规制沟通，逐步建立可互认的标准规则体系；加强实践分享，务实推动东亚区域供应链政企合作；加强联合研究，推动更大范围的供应链互联互通；加速自贸协定谈判，提升贸易投资自由化便利化水平，朝着普惠共赢的方向不断发展。加强供应链互联互通，符合东亚区域各国的共同利益，对降低各国企业运营成本、提升彼此间经贸合作水平、助推全球经济增长都具有重要意义。RCEP的实施将大大推进区域一体化水平，随着区域内要素和商品流动的壁垒逐步削弱、扫平，规则和标准逐渐统一，更多的产业、企业、个人可以在更加自由、便利、公平的区域内寻求新的机会，这将为身处全球化变局的中国产业调整战略、重新布局提供机会。

在跨境供应链金融便利化、合规监管、支付结算、信息分享、风险管理等方面推动务实合作倡议，形成具有区域特色的相关规则标准。经济全球化的过程中，各个经济体之间的交流与合作不断加强，构建深层次、多方位的合作机制是促进不同经济体协调发展的有效形式。同时，东亚区域各成员国应制定完善的法律制度和体系，依法合规监察各主体是否有违法行为，在支付结算、信息分享、风险管理等方面不断加深务实合作，形成RCEP成员国间经济、贸易、信息交流等的良性互动。

推动我国金融机构与域内其他成员金融机构、供应链核心企业和中小企业、监管机构、行业协会等主体的合作。通过在RCEP成员间建设金融协会等商业领域非营利性平台，有利于推进区域金融合作交流，有利于制定区域金融标准与规范，有利于为区域提供金融产品与服务。此外，银行金融机构的发展还可以为证券公司、基金公司等非银行金融机构的跨境发展提供机会。区域金融协会等商业领域非营利性平台可以推动我国金融机构与RCEP区域内其他成员国的金融机构、供应链核心企业以及中小企业、监管机构、行业协会等主体的合作，推动整个RCEP区域相关市场良性互动，形成良好的经济循环。

逐步提高人民币在供应链金融业务中的比例，加快推动人民币国际化。为提高人民币在供应链金融业务中的比例，需要建立以中国为核心的“环球供应链金融联盟”。环球供应链金融联盟旨在建立全球运营平台，以最先进的大数据技术、云技术、区块链技术为基础，充分利用各种金融工具与技术，沿着企业供产销上中下游进行整合，以区域链、产业链、行业链、技术链、产品链、价值链为主线，构造全球分联盟，建立环球供应链金融交易中心，对内连接国内供应链，对外联结跨境电商，整合全球资源。同时，进一步完善市场化，鼓励“走出去”与“引进来”相结合，协调国内国外双循环之间的关系，积极参与世界产业链构建，提供国际金融基础设施服务、信息服务等。推动人民币国际化可以挖掘“一带一路”。挖掘和培育人民币在跨境、投融资、基础设施建设、能源合作等方面的实际需求，扩大人民币在沿边国家和地区的使用范围。

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文章刊载于《学习时报》2022年5月11日第2版