epc总承包施工过程中存在哪些风险，最新政策下EPC工程总承包模式招标投标中的技巧和风险防控

一、EPC（–）建设模式

EPC即为工程总承包模式，是设计采购施工一体化（EPC即(设计)、(采购)、(施工)）。

工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行实行全过程或若干阶段的承包。（引自GB/T -2017 建设项目工程总承包管理规范）

二、EPC招标的法律依据及相关文本

2019年12月 国家住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》，写明“建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。”

2020年2月 湖北省住建厅发布《关于印发湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法的通知》

2020年11月 住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局制定的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

2020年12月 湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）发布了《湖北省建设工程工程总承包招标文件示范文本》（2018年电子化第二版）

三、EPC招标的前提条件

采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

四、EPC项目招标的技巧

1、合理确定合同价格形式

总价合同：EPC工程总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的初步设计图纸、建设规模和建设标准，自行编制工程量清单并报价。

下浮率合同：如果EPC工程总承包招标时，不确定建设规模与建设标准，采用下浮率报价与固定金额作为上限价的合同结算方式。

2、联合体的规定

联合体组成可以是一家设计单位和一家施工单位，也可以是两家以上单位组成联合体，招标人可以根据实际需要规定联合体牵头人是设计方还是施工方，真正控制造价是在设计阶段，如确定设计方为牵头人，且设计方得力，将大大降低成本，但是设计方在施工方面的统筹协调能力偏弱；如果确定施工方为牵头人，则招标人对于设计方的控制力会减弱。

3、评分标准的设定要合理

评分标准的组成：承包人建议书和承包人实施方案、资信业绩部分、投标报价部分、其他部分。

4、初步设计不明确或漏项的风险

细化建设规模：房屋建筑工程包括地上建筑面积、地下建筑面积、层高、各功能分区及面积、停车位数量或比例、绿化率等；

细化建设标准：房屋建筑工程包括天、地、墙各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次；

室外工程、园林绿化的标准，可以提供一些效果图作为招标人要求。

五、EPC项目实施过程中各环节的衔接及风险防控

1、施工图设计环节

需要初步设计单位配合施工图设计单位，要求施工图设计单位进行限额设计，避免施工图设计内容超出初步设计批复内容及概算。

为加大对设计单位的管控力度，可以在合同中明确，设计费由招标人直接向设计费进行支付。

2、施工环节

（1）合同管理

签订的工程总承包合同与招标文件中的合同内容一致，特别是实质性合同条款必须一致。

合同管理中的风险主要包括合同条款约定不清，合同调整范围、调整规则约定不明，未严格按合同执行。

采用下浮率报价的项目存在中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备，偏向把合同额做大，招标人在工程监管时存在较大难度和廉政风险，最终结算金额往往较高，项目结余资金较少。

（2）设计方、施工方、分包方管理环节

工程总承包EPC接受联合体投标，设计单位牵头和施工单位牵头各有利弊，不论是设计单位牵头还是施工单位牵头，都是各自为政，缺少全过程的思维模式。

设计单位和施工单位没有建立利益共享的机制。

所有分包单位的选择和管理都直接受总承包单位控制epc总承包施工过程中存在哪些风险，最新政策下EPC工程总承包模式招标投标中的技巧和风险防控，分包单位的利润会被总承包单位挤占，会影响分包工程的质量，同时对总承包单位的管理能力要求较高。

（3）变更环节

工程总承包EPC模式一般采用总价合同形式，但总价合同并不意味着固定价，在合同约定的情况下也是可以调整的。

在EPC项目中，招标人一般只提出了比较明确的条件、功能要求、大概的技术标准和范围，导致后续施工是合同范围内的工作还是合同范围外的调价存有争议，施工呈现效果达不到招标人预期。

3、审计环节

EPC总价合同，无论实际工程量如何变化，都应当以合同约定的工程量或者价款作为结算依据，这样可以鼓励中标人优化设计采购，或采用新工艺、新技术、新的管理模式减少成本获取利益。

EPC下浮率合同，审计会提出结算价的定价是否合理，可能存在价格高于市场价或者虚高的情况，所以这个对于合同执行过程中造价咨询单位把控和专业能力较高。

综上所述，随着改革开放的深入，社会对建筑工程要求及服务方式的不断提高epc总承包施工过程中存在哪些风险，EPC 作为一种新型的项目管理模式，虽然其存在着不可避免的缺点和不足，但却阻挡不了它在我国被迅速应用的事实。我们应该认真学习国外的成功案例，结合现有的项目，总结出自己的成功经验，使 EPC 模式广泛应用于建筑工程领域，提高我们的管理水平，增强自身的竞争力。

项目工程总承包epc模式说明介绍，EPC合同的特点及及项目的风险应对措施

传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权。在EPC合同模式下，承包商的工作范围包括设计（），工程材料和设备的采购（）以及工程施工（）直至最后竣工，并在交付业主时能够立即运行。

由于EPC合同模式的特殊性，使其同时具备了相应的特殊性与特点：

1、规模大

相较于传统的建筑施工领域，由于EPC总承包业务涵盖了设计、采购、施工、试运营等业务范围，对于这些基础性设施领域，一般而言，项目的规模都比较大。

2、建设周期长

一个EPC总承包业务从早期的项目立项（部分业主甚至会要求总承包商参与前期的项目可研及基础性调查工作）到最终的交付验收工作（部分项目会有一到两年的试运营阶段），根据项目的大小，从三到五年，到十年甚至更久，整个项目的周期长确是不争的事实。

3、涉及层面较多

相较于传统的单独设计、采购及施工而言，EPC总承包业务要求承包商必须能够将整个项目周期的诸如勘探、设计、监理（如有）、设备采购、建筑安装、调试及运营人员培训等方面进行整合，甚至可能参与到业主方的融资协调等方面，涉及知识面及协调面更多。

4、合同额固定

按照合同条款及市场普遍情况，EPC合同绝大部分为固定合同总价合同，即业主方在签订EPC合同时即给付一个固定的最终交验价格。

5、风险系数高

由于EPC合同涉及到比以往工程合同更多的方面，且规模大、时间长、总价固定等因素的存在，EPC合同风险性因素较多，风险系数高，也更考验一个总承包商的风险管控能力。

传统建筑施工企业在承揽EPC总承包业务过程中存在的风险大致分为自身能力风险、合同签约风险、合同履约风险、工程交验风险及合同外风险等几个方面：

1、自身能力建设风险

目前，我国的传统建筑施工企业在工程施工以外的方面实力还非常薄弱（特别是设计方面，即使是对一些大型的建设施工来说，虽然其内部有成熟的设计机构，但由于其企业组织管理形式、内部协调能力等诸多因素的影响，很难有效整合企业内部资源），自身能力的限制成为了承揽EPC总承包业务的风险性因素存在，使之不能承担起完成工程建设环节全部工作的重任。

（1）自身组织协调能力风险

由于承担EPC总承包业务需要涉及到更多的业务范围及领域，对于传统建筑施工企业而言，在过往的施工业务开展过程中由于涉及面小，因此在承担EPC总承包业务时协调在此过程中的诸如勘探、设计、监理（如有）、设备采购、建筑安装、调试及运营人员培训、甚至于参与项目建设的融资等方面的工作就更能凸显一个总承包单位的组织协调能力，如何将各方面的力量进行有效的组织协调，考验到一个企业能否顺利完成EPC总承包业务的成败。

（2）自身人力资源储备风险

对于传统建筑施工企业而言，在建筑施工领域储备了丰富的人力资源，但要应对EPC总承包业务的需要，企业自身需要增加更多的与以往人力资源储备相比更为宽泛的人力资源，如设计、设备、调试等方面的人才储备。一个EPC总承包项目至少应该需要具备四类人才的储备：项目经理（总揽整个项目的进程，以期达到合同约定的交验时间与要求）、商务经理（总揽项目的收入与支出，保证项目的预期效益的实现）、设计总监（总揽整个项目的设计工作，保证项目设计的合理性及完成优化设计产生效益）、采购总监（总揽整个项目的设备定型及采购，保证在设计范围内更优化地采购性能、价格合理的设备）。

（3）对风险管控的认知能力风险

由于EPC项目的特点与风险性因素的存在项目工程总承包epc模式说明介绍，如何加强对风险的认知与管控关系到项目的成败。一个企业在承揽EPC总承包合同时，需要对企业自身内外所面临的风险进行逐一排查，认清风险的存在，强化风险管控工作，做好风险防范及预防方案，在过程中根据实际情况及时进行调整与更新。

2、合同签约风险

（1）业主方资信风险

对于EPC总承包合同而言，由于规模较大，业主方大多采用对外融资进行建造，那么在一个EPC总承包业务的开始阶段，对业主方资信调查就显得尤为重要，在此过程中，需要对业主方的自身实力、过往商誉、项目背景及立项、建设资金来源等方面加以充分了解，甚至于业主方公司运作及管理者管理偏好等，对业主方资信的调查为后期项目的建设及工程款项的回收制定相应预案。

（2）建设项目的周边支持度风险

相较于普通的建设工程，EPC总承包项目的承包方需要负责将项目整个建设周期完成并交验，因此，在签约前，我们需要对建设项目的周边支持度进行详尽调查，如建设项目的当地地理环境情况、地方政府对待项目的态度、交通运输情况（方便建设过程中物资的采运及大型设备的进出场）、项目周边人员友好度（关系到建设项目的拆迁、征地等工作的顺利与否），针对不同的周边支持度，制定相应的应对方案。

（3）投标报价风险

由于EPC项目一般为固定总价合同，在进行项目投标报价过程中，我们需要对整个项目的投标报价有一个清晰了解，对自身是否具备总承包能力进行能力测试，并清楚了解建设项目的建设要求、运营过程中的性能参数及性能测试条件，了解各支持方（设计、设备、调试等）的报价信息，在综合评估自身能力的基础上进行投标报价。

3、合同履约风险

一个项目的成功与否，不在于签约过程中的预期盈利与否，而在于项目履约过程中的完美与否，为完成预期目标，需要加强对项目合同履约过程中的风险防控。

（1）项目管控模式的选择风险

对于承担EPC总包业主的承包商而言，其自身即具备EPC项目所需要的一个或几个方面，如设计院承担总承包业务过程中的设计能力、主设备供应商的设备制造能力等。但对于一个传统建筑施工企业而言，由于自身在现场的建筑施工能力有限，将面临一个项目管控模式的选择，是采用自身参与实际建筑施工的PM（项目管理）还是自身不参与实际建筑施工的PMC （项目管理承包商）将需要承包商根据自身管控能力及责任划分（参与实际施工需要明确参与部分与项目整体之间的责任划分），以期更清晰地明确管理责任与经济责任的划分，实现企业预期目标。

（2）设计风险

一个EPC项目预期目标的成功与否很大程度上是设计的合理与否，设计风险是一个EPC项目履约过程中的主要风险，在目前国内设计领域日益年轻化、设计任务繁重的情况下，保守设计已成为一个设计单位预防风险的主要方式，但就EPC总承包商而言，在满足项目整体性能参数基础上的优化设计成为了一个主要的赢利点与风险防控点，在合同总价固定的情况下，好的优化设计将能在满足性能要求的前提下从根本上节约建造成本，避免频繁的设计变更甚至现场返工等建造过程浪费现象的出现。

（3）设备采购风险

由于在EPC总承包合同中项目工程总承包epc模式说明介绍，EPC合同的特点及及项目的风险应对措施，设备材料费用占整个工程总投资额的比例较高，对采购过程中风险的分析与预防就显得尤为重要，这就需要总承包商认真分析项目的建造性能要求及市场设备性能参数，通过技术参数比较、供货能力比较、运输能力比较、运输保险条件、现场技术指导等方面进行综合比较选出符合设计要求的性能价格比最优的设备供应商，并在设备供应、安装过程中要求设备供应商及时跟进进度要求，满足项目现场的预定安装调试需求。

（4）成本控制风险

EPC项目涉及的知识、能力方面较多，各类分包商、供应商较多，如何更好地控制成本的支出关系到项目后期结算过程的预期目标的实现。总承包商需要有一个清晰完整的成本控制措施或制度，通过对总承包合同的认真分析、逐条研究，找出其中的风险并研究对策。在成本控制过程中，需要清楚地了解业主方进度款项的支付方式及支付条件、地方税收政策（税务抵扣等），并在过程中对外支付时进行相应的安排，如为减少现金支付压力而采用票据支付、设备供应商增值税发票的抵扣、减少或取消预付款的存在、降低过程付款比例、控制现场签证的数量等措施来达到成本控制目标。

（5）过程进度控制风险

EPC总承包合同一般只规定了一个最终的试运营及最终交付时间并对此设定严格违约责任条款，对过程中的进度采取重大节点控制，这就考验一个总承包商的过程进度控制能力，过程中的进度控制直接关系到最终交验时间的实现及违约情况是否出现。在此过程中，总承包商需要有一个明确过程进度管控方案与措施加以保证，如在节点控制图示中对总承包合同约定的最终交验时间人为提前，对过程进度及重要节点完成时间进行倒排，为后期的调试整改预留充裕时间等措施。

（6）风险转移措施风险

在EPC总承包合同中，业主方为控制风险的产生，一般会要求总承包商为预付款及合同履约出具相应的担保或保证，常见的为工程保险、预付款保函及履约保函。总包方在此过程中，为进一步转移和分散建设过程中的风险，对于总承包合同而言，要特别强调双方的履约担保措施。通过购买必要的、完备的工程保险如建筑工程一切险和安装工程一切险，人身事故保险、第三者责任险和材料、设备的货物运输险、盗抢险等转移风险外，还需要对其中的预付款风险及履约风险等向分包商、设备供应商进行转移，要求其购买相应保险、出具预付款保函、履约保函等。

4、项目交验风险

对于EPC总承包项目，其最终的目的是满足业主方在总承包合同中的建设项目性能参数、使用目的的满足，并在总承包合同中对此约定了幅度最大、责任最为严格的违约责任条款，项目的最终交验能否成功成为了项目成功与否的最后也是最为关键的环节。

（1）选择最优的调试分包方

作为常见的EPC合同方式，在能源、冶金、炼化等大型项目中需要在项目的最终阶段对整个项目的各型设备进行综合性调试并达到设计的性能参数，项目最终调试过程能否满足业主方的要求是项目能否顺利交验的关键。因此，在项目的开展过程中就需要预先选择一家有丰富调试经验的项目整体调试分包商，以其自身的丰富经验及技术储备来发现设备安装过程中可能存在的问题，及时进行整改并最终调试成功。

（2）性能参数测定

项目最终能否满足设计要求及业主方建造要求，性能参数的测定为交验提供了一个客观充足的数据说明，因此，对于性能参数的测定需要严格按照设计要求及测试条件进行，并适时形成测试数据作为交验保障。

5、合同外风险

除了在合同中本身即存在的一些风险性因素以外，总承包方还需要关注一些合同以外的风险性因素的存在，如政治风险（如与项目建设相关的法律、法规变化风险、在国际市场上存在项目所在国政治稳定与否，投资环境等风险）、经济风险（如与建设项目相关的信贷融资环境，经济大环境、国际工程的汇率变动等风险）、产业风险（如与建设项目相关的项目重复建设、是否符合政策支持等风险）、文化风险（如国际工程中的内外部企业文化、风俗习惯差异等）等一系列合同外风险。