建立安全体系，安全隐患排查整治、风险分级管控双预防数字化系统

安全生产事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。党的十九大精神和习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，严格落实省委省政府、市委市政府的决策部署，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，坚持问题导向，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。

政府监管部门目前只能通过行政手段要求各级单位定期整理上报企业的安全生产信息，从而进行有针对性的监督检查工作。但在实际工作中，上报信息数量庞大，难以整理分析，其监督工作也难以精准开。各企业根据相关法律法规的要求大多制定了相关安全生产管理制度，按要求执行相关安全生产管理工作，定期向上级主管部门上报安全生产工作情况数据。但受限于企业对安全生产的水平不同重视程度不同，往往自身安全责任落实不到位，定期上报工作走形式，上报信息不尽真实、全面，数据不规范，标准不统一、数据量大等问题。

基于迈道科技对企业安全生产的理解，以及对于信息管理的应用认识，为政府应急管理部门所设计的《安全生产双重防控数字化管理平台》，依从安全生产双重预防管理原则，以风险为核心，面向应急管理部门、相关行业安全主管部门、及辖区企业，构建一个管理规范、实施灵活的企业安全管理与政府监督一体化平台。强化辖区内各类生产经营企业自身安全生产双重预防体系建设，规范自身安全管理，为政府监管提供真实、全面、动态的安全生产分析，辅助监管工作科学、精准开展。

强化提升企业安全管理水平

构建适用于企业自身生产经营特点的安全生产双重防控体系，推动企业不断提升自身安全管理水平，从而强化企业安全生产主体责任有效落实。真正从源头杜绝安全事故发生。

智能分析安全生产大数据

建立安全生产大数据分析模型与风险预警机制模型，自动对辖区内各类企业的安全生产情况进行智能分析建立安全体系，安全隐患排查整治、风险分级管控双预防数字化系统，辅助政府部门精准定位重点监督防控企业、安全风险。对异常情况还可及时进行风险预警。

提高政府监督工作能效

通过智能化的辅助手段，使执法人员面对不同行业、不同专业的监督检查时，均可从容应对，全面排查重点事项。同时简化相关工作任务，如各类文档报表的编制等工作。

通过数据共享实现精准监督

建立政府对辖区企业的安全生产信息监督渠道，在不增加企业额外工作的基础上，实时获取各企业实际安全生产管理情况，为政府部门掌握辖区内安全生产情况、科学分析、精准监督提供必要支撑。

双重预防体系解决方案

基于充分利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实时归集各企业安全生产信息，利用GIS地图、可视图表，为政府安全监管提供形象化的统计分析结果，辅助定位重点监管企业与重点监督工作。充分考虑各类企业安全人员现场工作实际情况，基于“全员安全”、“闭环治理”的管理理念，利用移动应用建立以风险为源头的全员排查、整改治理、验收闭合的全流程业务信息模式。为现场提供移动巡检、隐患治理、整改督办、验收审核等管理支撑，同时对全过程业务管理痕迹清晰、规范、自动留痕。

建立多场景、全周期、闭环化的风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。以安全风险为核心，利用知识库辅助企业动态辨识安全风险，开展分级风险管控。根据实际风险风险辨识结果开展有针对性的隐患排查工作；同时通过不断分析现场存在隐患问题，推动现场风险动态辨识工作与分级管控工作的不断完善，使风险分级管控与隐患排查治理的双预防工作机制有机融合，相互完善。

数字赋能：在推进企业开展风险分级管控管理中，一些大型企业自身有着较为明确的风险辨识与管控措施标准规范，但在实际管理中现场单位往往因自身能力问题对风险辨识不到位、制定措施不完善。故此各企业可通过建立自身企业安全风险知识库，从而科学指导现场人员规范开展风险辨识工作，制定有针对性的管控措施，以提高企业整体风险分级管控水平。

源头防控：各类生产经营企业或单位，根据自身生产特点，通过系统对各类风险进行全面辨识，配合LEC法科学评价风险等级，明确各风险管控责任人，制定有针对性的管控措施，通过内部审核后，形成本单位的风险清单，为后续的安全巡查工作提供源头防控的工作依据。

动态防控：为使源头防控工作更为精准、更为动态，通过对风险变化情况的分析，对影响风险等级变化的因素进行标记（致险因子）。通过人工防控、物联监测等手段，对致险因子变化进行有效监控，配合系统中的智能分析模型，动态调整风险等级，配合风险预警等手段，提醒相关风险责任人强化风险管控措施，从而实现对各类风险动态防控。

闭环管控：针对双重防控中不同业务，系统可通过闭环的流程设计，推动各级人员开展相应的业务。同时为满足不同业务管理差异性的需要，各单位可自行配置各业务流程，并可根据机构层级关系，自动形成上下贯通的管控链条，配合可视化的业务流程图，即方便流程设计又便于管理执行。如管理制度发生变化时，也可通过快速调整流程配置建立安全体系，以适应新的管理需要。

安全教育：教育培训模块-为各行业安全管理人员提供在线学习平台，通过统一的学习课件资源库，根据不同行业的教育培训要求，制定各类教育培训方案，在线安排教育培训计划，组织实施。平台自动提醒安全人员按计划受训，在线完成课程学习，自动记录培训信息，汇总成册。

电子档案：根据现场安全管理责任留痕的要求，利用信息化管理的自动处理优势，代替各级安全文档管理人员快速编制各类过程文档，且可根据相关工作要求统一文档标准，各单位自行定制文档格式。同时为简便各档案文件管理工作，各企业还能自定规定各类文档如何分卷归档，将线下各类文件档案，进行统一的线上管理。

精准监督：为使政府监管工作更精准，更高效，通过汇总被监督企业/单位的安全生产信息，可辅助监督执法人员生产重点针对现场安全风险管控情况进行有效检查。

责任矩阵：通过对不同部门监督执法人员与不同企业安全管理人员的所属机构、监督网格、工作职责进行划分，实现对相关人员的安全管理责任认定，系统赋予其相应的管理权限，从而可通过系统进行相关管理。如此可形成覆盖全区、边界清晰、责任明确、层层到人的安全管理责任矩阵。为后续安全管理业务的开展厘清权责。

数据共享：利用信息化技术在数据共享方面的优势，辖区企业自身双重预防管理工作开展的同时，管理业务的过程记录数据，可实时共享给上级监管部门，在不增加企业管理负担的基础上，即可事项对上级主管部门的信息上报管理。同时上报数据以多种形式、多种维度进行组合拆解、关联查询，更加方面安全监管单位进行管理、统计、分析、检索，从而提高上报信息的数据价值，辅助监管部门科学决策。

风险等级(D)=L*E*C

风险暴露频次：一般根据生产安排，周期性暴露，顾暴露频次不会有所变化。

事故发生概率：往往因人、物、环的状态变化而变化。

事故危害程度：一根据生产规模、工艺工法特点所可能发生的最大危害评定，在生产规模固定、工艺工法明确的生产活动中，事故最大危害不会有所变化。

故此在实际生产中，风险等级往往随着人、物、环的状态变化等升降级。

安全管理体系内容，安全管理制度内容包括哪些

一、安全管理制度内容包括哪些

（一）安全生产会议制度；

（二）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；

（三）安全生产教育培训制度；

（四）安全生产检查制度和安全生产情况报告制度；

（五）建设项目安全设施、职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）管理制度；

（六）安全生产考核和奖惩制度；

（七）岗位标准化操作制度；

（八）危险作业管理和职业卫生制度；

（九）生产安全事故隐患排查治理制度；

（十）重大危险源检测、监控、管理制度；

（十一）劳动防护用品配备、管理和使用制度；

（十二）安全设施、设备管理和检修、维护制度；

（十三）特种作业人员管理制度；

（十四）生产安全事故报告和调查处理制度；

（十五）应急预案管理和演练制度；

（十六）安全生产档案管理制度；

（十七）其他保障安全生产的管理制度。

二、施工现场安全管理细则

1、现场施工人员必须认真填写安全培训考核试卷，考试内容全部掌握。未经教育不得上岗，施工人员进入现场一律穿工作服，严禁穿短裤、短袖、拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、赤膊进入施工现场。吊篮上严禁坐卧、说笑、打闹。

2、进入施工现场必须戴好安全帽安全管理体系内容，安全管理制度内容包括哪些，系好帽带，2米以上高空作业必须系好安全带，扣好保险挂钩，安全带要高挂低用。

3、高处作业不得往下乱抛材料和工具杂物等安全管理体系内容，施工区域内要有专人看护。

4、进入现场的施工人员不得在现场抽烟、大小便，不得酒后上班操作，井字架、吊篮、料斗不准乘人。

5、特殊工种如焊工等一定要持证上岗，操作前要配带好相应的防护用品。如绝缘鞋、绝缘手套、防护面罩、护眼镜等，焊工作业时要设置接火斗，三组以上焊工同时作业时要设专职看火人一名，并佩带消防器材。

6、现场任何施工人员均不得私自接改用电线路，使用总包或其他施工单位的施工机械一定要经过有关人员的批准。

7、未经有关人员同意，不得随意拆除安全设施和安全装置，各种电器设备必须有漏电保护装置及可靠的安全接地装置方可使用。

8、电、气焊工在作业时，必须查验操作区周围是否有易燃易暴物品，如有隐患应提前处理或上报，处理后方可进行施工操作。

三、职业卫生管理制度

职业病危害防治责任、职业病危害警示与告知、职业病危害项目申报、职业病防治宣传教育培训、职业病防护设施维护检修、职业病防护用品管理、职业病危害监测及评价管理、建设项目职业卫生“三同时”管理、劳动者职业卫生监护及其档案管理、职业病危害事故处置与报告、职业病危害应急救援与管理、岗位职业卫生操作规程、法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度 职业病危害防治责任制度总则为贯彻执行国家有关职业病危害防治的法律、法规、规章和标准，加强对职业病危害防治工作的管理，提高职业病危害防治的水平，切实保障劳动者在劳动过程中的卫生与安全，根据《职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》的有关规定，特制定本制度。本制度是从组织上、制度上落实公司职业病防治主体责任，使各级领导、各职能部门、各生产车间和员工明确职业病危害防治的责任，做到层层有责，各司其职，各负其责，做好职业病危害防治工作，为劳动者提供安全卫生工作环境和条件。本制度规定从公司领导到各部门在职业病危害防治的职责范围，凡本公司发生职业病危害事故，以本制度追究责任。四、为保证本制度的有效执行，今后凡有行政体制变动，均以本制度规定的职责范围，对照落实相应的职能部门和责任人。

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