房建工程安全管理，建筑施工安全管理中存在的问题及对策

建筑施工安全管理中存在的问题及对策

摘要：建筑业是我国的第二大高危行业，目前建筑施工安全管理工作中存在的问题多，本文剖析了产生问题的原因，提出了一些针对性的解决对策，旨在建立新的安全管理运行机制，从管理上防范生产安全事故的发生。

关键词：安全管理 对策 问题

目前，我国安全生产形势十分严峻，据统计，我国每年仅生产安全事故造成的直接和间接经济损失高达2000多亿元。而建筑业作为国民经济的支柱产业， 更是安全事故的多发行业，因此，加强建筑施工安全管理工作迫在眉睫。

一、当前我国建筑施工安全管理工作中存在的主要问题

1、安全生产责任制度落实不到位， 管理不规范，缺乏有效的安全监管运行机制。

2、由于经济成份多样性，特别是改制企业和私营企业及境外企业安全管理薄弱，对安全生产认识不足，重生产、轻安全，安全意识淡薄，只给职工下达生产指标，不提供安全保障，甚至出了事故也不认真查处，将安全风险转嫁给分包单位和群众，降低了安全的风险值和人的生命价值。在生产经营承包中，一包了之和层层转包的现象比较普遍，甚至签订非法生死合同，安全管理无章可循。或处于事后型、被动型状态，有的片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒除蛮干。

3、工人自身缺乏自我防护意识， 企业对重大危险源认识不足

建设工程一线人员90%以上是农民工，放下锄头拿砖刀，这些民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。

一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。

4、安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展房建工程安全管理，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，这将不利于企业安全事业的发展。

5、安全教育培训不严格， 特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之他们文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。

6、事故处理不够及时，不够得力，落实效果差。

一年四季，组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。

7、安全生产资金投入不足的现象仍普遍存在。

在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的.关系是1∶5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。

二、防范对策

1、完善管理制度，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度和责任意识，坚持安全工作的法制原则。

企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。

2、加强三级安全生产宣传教育， 提高全员安全素质。

采取多种形式，按照多培训、多学习、多实践的“三多”安全学习法，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对相关法律、法规及条例等的学习、宣传和贯彻，同时加强对全体员工的安全生产考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识。

3、加强安全生产、文明施工的监督检查，开展安全生产专项治理工作。

倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。

要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理和动态跟踪管理，使安全生产工作始终处于受控状态。

4、进一步加强安全生产资金的投入考证含金量排行榜，加速安全专业人才的培养。

要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。

5、理顺企业安全工程学科的学术地位房建工程安全管理，建筑施工安全管理中存在的问题及对策，积极推行注册安全工程师制度和企业评价工作。

开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现本质安全。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。

6、严格执行生产安全事故责任追究制度。

发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防范措施和进行群众教育，从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照《重大事故行政领导责任追究制》追究相关领导的责任。

7、积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。安全生产管理应逐步向专业化、专家化转变，积极发展安全生产中介服务组织很有必要。《安全生产法》规定，“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位委托为其安全生产工作提供技术服务。”它是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。积极发展安全生产中介机构，是建筑施工安全生产管理的客观要求。

安全管理体制改革势在必行，我们要进一步加强管理，建立新的运行机制，结合运用法律、经济、行政、教育等手段，努力抓好安全生产。加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

参考文献：

[1]鲍玉德.浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施 .建筑安全(安全管理).2008(1).

[2]安文阔.我国建筑施工安全问题及其对策探究 .山西建筑.2010(5).

[3]于英.浅析建筑工程安全管理工作.山西建筑.2009(22)

【建筑施工安全管理中存在的问题及对策】相关文章：

1.建筑施工安全生产管理存在问题和对策

2.现阶段建筑施工项目管理存在的问题及对策

3.建筑施工安全监理存在问题和对策

4.建筑施工管理中存在的问题及解决措施

5.建筑工程施工合同管理存在的问题及对策

6.建筑工程技术管理中存在的问题及对策

7.建筑工程技术管理中存在的问题及对策

8.建筑施工企业资金管理问题及对策

9.水利施工管理存在的问题与对策

丽江古城消防安全管理办法，努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨.doc

努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨作者：**元来源：《科技创新导报》2011年第18期要:本文通过分析世界文化遗产丽江古城消防安全现实问题,结合构筑“防火墙”工程这一重大战略实施,在总结近年来古城消防实践的基础上,提出了加强古城消防安全保护的具体措施和工作思路。关键词:古城消防安全分析对策中图分类号:U698文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(c)-0095-021引言丽江古城始建于宋代,至今已有800多年的历史,仍完好地保存着明、清时期的民间建筑风格。1997年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。丽江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征,给消防安全保卫工作带来了诸多困难,如何采取切实有效的措施,以新的认识、新的理念和先进的现代科学手段来积极应对古城火灾防控新问题,对其进行科学的保护,确保古城的消防安全,是一个值得长期深思和探讨的问题。2丽江古城消防安全现实问题2.1房屋耐火等级低,火灾荷载大古城建筑大多为土木结构,很多房屋之间的隔墙和围护结构全都是木板,加之建设年代长,极易燃烧,特别是一些枯朽的木材,由于质地疏松,在干燥的季节,遇到火星也会起火。

2.2建筑密集,无防火间距古城建筑在选址、布局与建设中,古代建筑师们根据地理形势,利用自然环境,依山就势,自由布局,建筑连串,连片布置,甚至几十户、近百户连成一体,无防火间距,一旦着火蔓延迅速,容易出现“火烧连营”的局面。2.3消防通道不能满足要求丽江古城除五条宽2.2米至3.5米的主街外,其余街巷弯曲,道路狭窄,多数地方微型车也很难通过,大一点的消防车根本无法进入。2.4管理问题较多丽江古城内有小加工厂、学校、孤儿院等单位,有商业网点、酒吧、茶室、客栈等个体经营户700多户,古城集餐饮、旅游服务、娱乐、休闲、居住于一体,给古城的保护和管理带来了很多问题,存在不少火灾危险因素。古城内相当一部分居民生活用火还在使用煤炉和木柴,稍有不慎,极易发生火灾。另外,纳西族喜欢使用火盆烤火取暖和用火塘做饭;过“火把节”时要点燃火把,管理不当极易造成火灾。外来人口在古城内租借房屋的较多,而且大都吃、住、经营同处一屋,违章用火用电突出,极易造成火灾。2.5可能造成重大人员伤亡和涉外火灾事故有的经营户受经济利益驱动,打通原有分隔的相邻建筑,不断扩大酒吧和茶室等休闲娱乐场所的营业面积,而且这些场所存在高密度设置座位,存在堵塞、占用疏散通道的行为,易发生群死群伤火灾事故。

其次,丽江古城因生活设施不配套,大部分年轻人搬出古城到新城居住,古城内住着留守老人和小孩,一旦发生火灾,这些弱势群体易造成伤亡。第三,由于古城内环境优雅丽江古城消防安全管理办法，努力构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程的分析与探讨.doc,很多外国游客喜欢租住古朴典雅的古城民居,而这些外国游客对古城情况不熟,易发生涉外火灾事故。2.6消防基础设施不完善古城内仍有市政消火栓水压不足的区域,如古城北门片区、束河白沙片区由于地势较高,消防用水不能满足要求。3构筑丽江古城消防安全“防火墙”工程探索及实践3．1以地方党政领导为龙头,宏观谋划为先导,着力健全“防火墙”工作各项保障机制(1)落实责任。把各级政府领导干部抓消防安全的实绩作为干部考核奖惩的重要依据,与晋职晋级直接挂钩。只要发生火灾的部门和单位,实行一票否决制。按照“谁主管、谁负责”,“谁经营、谁负责”的原则层层签订责任书,把责任落实到人。同时,各级人大发挥依法监督职责,每半年一次听取古城消防工作的情况汇报,认真审议古城消防工作,落实人大监督制度;各级政协发挥民主监督职责,积极组织人员对古城消防工作进行调研,提出合理化意见。(2)建章立制,依法治火。成立丽江古城保护管理局,行使古城的各项政府管理职能。先后颁布实施了《大研古城消防安全管理办法》、《云南省丽江古城保护条例》,明确了各级各部门维护和整治古城消防安全的职责。

组织编制了古城消防专业规划,为古城消防发展提供科学、合理的管理依据。(3)加大投入,完善消防基础设施。各级政府投资5000余万元,在古城内先后实施了电力线、电话线、电视线等“三线”穿管入地,排污管、供水管等“两管”规范安装,街道路面整修的“321工程”,增设古城内消防给水管网1.3千米,修建2个500立方米高位水池,按照80米的间距增设消火栓129个,并改造了平方米的路面,使部分小型消防车难以通行的路面满足通行要求。投资250万余元,建立了古城消防报警指挥中心。与清华大学联合开发了“丽江古城消防应急平台软件系统”,建立了对古城火灾的预测预警、快速反应、全方位监测监控、科学研判和高效处置的运行机制。投资1450.9万元,对古城范围内所有房屋,实施户内外电力线路改造工程,更换原有电力线路、插座、接线盒、灯头、空气开关。(4)加强消防器材装备建设。根据古城内道路狭窄等实战的需要,加大器材装备的革新力度,配备小型、适用的消防战斗车、消防摩托车和日产机动泵等器材装备。同时,充分利用古城水源丰富的优势,自行设计了堵水沙袋和可供手抬机泵吸水的积水装置。古城居民户、客栈、商铺、茶室等场所均配置了不少于2具的手提式干粉灭火器。

3．2设立“一个机构”,建立“两项机制”,全面提升政府各职能部门对社会单位的监管效能(1)设立一个机构。支队在古城保护管理局设立古城消防执法派出机构(古城防火办公室),主要职责是为古城经营户提供消防业务咨询、便民服务,对古城内的单位和场所依法实行消防监管。(2)建立“两项机制”。一是“并联审批”机制。古城管理局出台《丽江古城投资经营需知》丽江古城消防安全管理办法,在行政审批中,以消防审批为前置,实行消防与建设、文化、工商等部门“并联审批”机制,加强部门间协同配合。对涉及多部门的审批事项,由牵头部门与相关部门现场办公,提出意见并及时落实,配合部门主动跟进。二是“联合执法”机制。市、区两级政府专门下发通知,规范古城消防安全联合执法方式,建立了查处取缔无证无照经营违法行为的联合执法平台。在重大节日、节庆活动期间,古城管理局、公安、文化、建设、工商、安监、消防等开展消防安全大检查联合执法,对发现的火灾隐患进行分类,按职责分工督促限期整改。3．3构建“军、警、民”防控一体的群防群治网络(1)大力推进消防力量建设。坚持“资源共享、共驻共建”的原则,整合古城消防资源。成立古城消防二中队,承担古城火灾扑救和应急救援、消防安全宣传教育、消防巡查等职责。

古城内7个社区分别组建志愿消防队,拥有志愿消防员104人,手抬机动泵19台以及水带、水枪、灭火器等常规消防器材。同时,在古城内较大单位如木府、古城管理所也成立了10人的志愿消防队,并配备了手抬机动泵等常规消防器材。(2)抓好大众化消防宣传教育。建设丽江古城消防教育馆,全天候向古城居民、经商户、旅客开放。在古城内安装30台“消防宣传电子大屏”。在古城内显眼位置,专门设立了与古城纳西文化相协调的宣传牌、消防亲情提示等。配备流动消防宣传车,深入古城大街小巷进行宣传。(3)建立“七户联防”制度。古城内每七户居民、商铺组织成一个联防小组,每户轮流值班一天,当日值班户为联防小组长,负责用火、用电、用气的昼夜巡查,并随机宣传消防安全知识。(4)施行“三分钟”消防制度。要求社区各单位、商铺、居民户、客栈在早、中、晚各用一分钟时间检查火源、电源使用情况,登记上册,所在社区随时抽查。 (5)制定“四区一点”预案。根据古城道路交通、水源、建筑、消防基础设施等状况,将古城划分为A、B、C、D四个区域,分区制定灭火和应急疏散预案,又根据每个区域内的单位和场所,制定子预案,每个子预案对应每一个消防安全保卫点,明确应急处置机构、疏散组织程序、扑救火灾措施,并每半年组织开展一次军、警、民联合演练,切实提高了处置古城火灾的能力。

4深化丽江古城消防安全“防火墙”工程建设的思考 针对古城特殊地位和消防安全方面存在的问题,从“尊重历史、面对现实、改进劣势,发掘优势,立足长远,因地制宜”的角度出发,本着“修旧如旧”的原则,采取非常规手段,综合治理,筑牢古城“防火墙”工程,全面提高古城抗御火灾的能力。 4．1 建立健全古城消防安全管理长效机制 推动各级政府加强对古城消防安全工作的领导,增加对古城消防安全经费的投入,积极向上级部门争取专项资金或从古城维护费中按比例提取等多种渠道筹集资金,用于改善古城消防设施。严格落实古城消防专业规划。采取政府出资或政府与企业共同出资等方式,建设专(兼)职消防队,按标准配备车辆器材装备。要通过建设消防泵站、设置高位水池、改造供水管网等方式,解决古城内有的区域消防用水不能满足要求的问题。推行“网格”排查新模式,逐级细化“网格”,逐一明确责任人员,组织消防、治安、公安派出所全警参与,发动古管局、安监、工商、卫生、旅游等相关职能部门力量,分片包段,拉网检查,形成全民围剿隐患的强大攻势,坚决防止失控漏管。对出租房屋,在签订出租合同时,应把消防安全作为一项内容写入合同,明确责任。 4．2 统一单位“四个能力”建设标准 古城内的单位和场所独特,与一般社会单位有很大的差别,要结合实际,制定出台《古城社会单位消防安全“四个能力”建设标准》,统一规范既符合民族文化特色,又能有效凸显“防火墙”工程“四个能力”建设的消防设施标识、标志、图例标牌,并广泛开展以消防标识位置固定化、格式统一化、内容规范化、责任明晰化、宣传普及化、工作经常化等“六化”建设。

4．3 创新消防宣传模式,突出宣传效果 紧密结合地方特色文化,充分利用纳西东巴文化和纳西古乐、丽水金沙等民间乐团进行消防宣传教育,把消防宣传教育融于民族文化之中,增强古城居民的防火意识和自防自救能力,使人们更进一步认识到古城防火的重要性和必要性,全民动员搞好古城防火。古城内设置的客栈、家庭式旅馆,要落实值班巡查制,并加强对从业人员的培训,实施全员培训,持证上岗制度,使每个从业人员普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。 4．4 加强消防法制建设 制定一些可行的法规制度,规范古城内的用火、用电、用气行为。编制地方消防技术规程,为古城管理提供强有力的法规支持,并解决古城范围内工程建设项目与国家规范相矛盾和无规范参照执行的问题。 4．5 提高古城火灾防控的科技含量 对一些重要的文物重点保护民居的木构件部分,应用防火材料进行处理,尤其是对一些可以拆装的木构件,在修缮文物古建筑时,应采用仿木耐火构件替代,提高耐火性能。新建、改建、扩建的古城建筑,应依照国家法律、法规和有关技术规范要求,设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统,在古城内的场所推广应用简易自动喷水灭火装置和独立式(家用)感烟火灾探测报警器。

拆除临时建筑,打通必要的消防通道。在不破坏古城原貌的情况下,拆除部分古城民居,打通必要的消防通道,保证轻便消防车能更快到达火场。古城房屋翻修,在“修旧如旧”的前提下,有条件的要在山墙上设置防火墙,改善建筑物的防火能力,防止“火烧连营”。古城内绿地、广场等开放空间要作为防灾避难场所,严禁在空地建造任何建、构筑物。加快丽江古城公共消防安全应急平台与数字化动态预案系统研究成果的转化应用,完善应急联动指挥系统和应急预案体系,适时举行丽江古城数字化预案灭火演习,切实增强古城防控火灾的能力。深化古城大、中队勤务机制改革,在确保完成灭火救援任务的同时,强化中队的消防宣传、防火巡查等职能。