重庆注册城乡规划师，重庆市住房和城乡建设委员会关于市五届人大五次会议第0161号建议办理情况的答复函

渝建人大复函〔2022〕15号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市五届人大五次会议第0161号建议

办理情况的答复函

张华代表：

您提出的《关于加快推进脱贫区县城市更新工作的建议》（第0161号建议）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城市管理局、市大数据发展局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“强化规划引领”的建议

根据《重庆市城市更新管理办法》要求，为加快推进全市城市更新工作，市规划自然资源局于2022年1月印发了《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》，对区县实施城市更新的规划、用地配套政策和实施机制进行了规范和指导。为推动城市发展由外延扩张向内涵提升，市规划自然资源局正按照“紧凑布局”“精明增长”的思路，开展“紧凑城市”研究，为下一步指导区县城市发展奠定基础。

市规划自然资源局将依据《重庆市国土空间总体规划（2021-2035）》中“通过‘优化城镇空间格局、科学管控城镇开发边界、优化城镇空间形态、构建以人民为中心的生活圈以及实施城市有机更新’构建宜居适度的城镇空间”等要求，借助首席规划师制度，加大力度指导脱贫区县编好国土空间规划，并构建分级分类的国土空间规划体系，确保规划传导实施。

二、关于“加大项目支持”的建议

为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，积极稳妥实施城市更新行动，切实推动城市更新项目早落地、早开工、早投用、早见效，按照国家关于“防止大拆大建”等相关要求和《重庆市城市更新管理办法》关于“建立年度计划动态管理机制”“实施动态监督管理”等有关规定重庆注册城乡规划师，市住房城乡建委已于2022年3月25日印发《关于加强城市更新项目管理的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》主要明确了城市更新项目入库条件、项目申报入库流程、项目监督管理及退出机制、项目监督考核及激励措施等内容。关于项目入库条件，一是对项目类别进行了定义，明确了城市更新项目由老旧小区、老旧街区、老旧工业区、老旧商业区、历史文化区、公共空间等单一或多种类别组合而成。二是明确底线要求，严格落实国家“防止大拆大建”相关要求中“两个‘不随意’和一个‘严格控制’”的底线指标要求，帮助区县准确把握中央政策要求，合理划定更新片区和生成更新项目。市住房城乡建委将积极指导帮助满足条件的城市更新项目及时申报入库。

三、关于“建设智慧城市”的建议

重庆已组建新型智慧城市建设领导小组、成立数字重庆大数据应用发展有限公司，初步形成了“领导小组+主管部门+平台公司”的新型智慧城市建设协同推进机制，先后出台了《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》《全面推行“云长制”实施方案》《政务数据资源管理暂行办法》《重庆市公共数据开放管理暂行办法》等“两方案两办法”，为全市新型智慧城市建设绘制“施工图”、明确“责任书”、提供“三尺法”，初步构建起新型智慧城市建设政策体系。

目前，重庆市新型智慧城市建设工作已从整体规划逐步走向全面落地。一是建成投运重庆市新型智慧城市运行管理中心。该中心作为重庆市智慧城市建设的“智能中枢”，以及实施“云长制”的平台载体，已累计接入105个市级部门、区县及企事业单位334个应用系统，累计打造综合应用场景26个，能力平台累计上架共性技术、业务协同等能力组件341个。二是全面构建“法规+政策+标准”数字规则体系推动打通数据壁垒。《重庆市数据条例》通过市人大一审，在全国率先出台数据治理“十四五”规划，印发公共数据分类分级指南，发布国内首部《数字规则蓝皮书》，高质量完成政务数据开放共享国家标准贯标试点，新出台14项大数据地方标准。城市大数据资源中心实现政务数据共享4055类、汇聚3309类、开放1310类，共享累计调用数据142亿条。三是协同各部门打造智能应用综合场景。“渝快办”汇聚服务事项42万余项，用户突破2182万、办件量超2亿件，获国务院办公厅通报表扬。“渝康码”平台完成“金盾版”“三色码”上线，新增“黄码”“新冠疫苗接种记录”“核酸检测记录”“行程信息展示”“场所码”等功能，注册用户5059万人，访问超66.1亿次。研发上线疫情防控集中隔离管理系统，支撑545个隔离点信息数字化管理。“渝快融”发布33家金融机构78款融资产品，注册用户29万，助企融资超420亿元。“渝快政”上线推广，实现试用、测试单位241家，注册用户2万人。

下阶段，市大数据发展局将抢抓机遇、积极作为，坚持以“城市大脑”为统领，以统一数字底座为支撑，加快构建8611一体化场景建设体系，迭代推动智慧城市建设，高水平打造“智慧名城”，全面提升大数据智能化创新发展水平。

四、关于“加强资金支持”的建议

根据《重庆市城市更新管理办法》，城市更新遵循“政府引导、市场运作，改革创新、统筹推进，以人为本、共建共享”的原则。脱贫区县政府应多渠道筹集城市更新资金，除财政投入和政府专项债券支持城市更新外，一是可以利用国家政策性金融和市场金融对城市更新的支持政策筹集资金，二是充分挖掘项目存量资源、吸引社会资本参与城市更新，三是合理引导土地使用权人和房屋所有权人出资参与更新改造，四是积极争取中央财政城镇保障性安居工程专项资金和中央预算内投资保障性安居工程专项用于老旧小区改造等。

市财政局将会同市住房城乡建委积极争取中央专项补助资金，并根据财政部《保障性安居工程专项资金管理办法》，按照城镇老旧小区改造的面积、户数、栋数、惠及人口数和区县财力依存度等因素，全额下达相关区县。从2022年起，市级调整财政支出结构，筹集3亿元纳入年度部门预算，对开展老旧小区改造绩效好的区县实施激励性奖补。

市住房城乡建委正积极帮助区县拓宽城市更新项目融资渠道，一是协调国开行市分行充分发挥开发性金融在住房和城乡建设重点领域、薄弱环节、关键时期的重要作用，通过贷款、投资、债券、租赁、证券等的优化组合方式融资支持，在信贷资源、绿色通道等方面提供倾斜政策，引导其他金融机构和社会资金加大投入，全力保障重庆市城市更新等住房和城乡建设领域重点项目融资需求。二是筹备建立重庆市城市更新基金，该基金以政府引导为基础，以市场化、专业化为方向，定向服务重庆市实施城市更新行动涉及的优质项目，基金总规模1000亿元，其中母基金100亿元，子基金900亿元，目前基金正在募集中。

五、关于“强化培训指导”的建议

2021年，市住房城乡建委按照市委、市政府部署要求，积极开展政策宣贯，通过召开全市住建系统和平台公司政策解读会、“双周”政策宣贯会等举措（接待各类社会主体150余家），积极引导、解惑答疑，帮助参与城市更新的各方主体转思路、换频道，努力推动我市城市更新行动始终在健康的轨道上迈进。

在城市更新工作推进中，市住房城乡建委发现相关区县和单位还存在对城市更新行动内涵理解不全面、工作流程不标准、成果形式不规范等问题，为了推动城市更新项目规范有序实施，一是编制《重庆市城市更新技术导则》（以下简称“导则”）考证培训机构，重点聚焦项目前期阶段，指引参与各方规范编制片区策划方案及项目实施方案，力求范围全面、板块清晰、要求明确、标准统一，导则已于2022年3月30日印发。二是会同市规划自然资源局等5部门联合印发了《重庆市规划师、建筑师、工程师助力共创高品质生活社区行动方案（2022-2024年）》，将以规划师、建筑师、工程师（以下简称“三师”）进社区活动为抓手，促进三师深入基层、扎根社区、服务群众，充分发挥专业技术优势，指导社区居民及其他利益相关方参与城市更新重庆注册城乡规划师，重庆市住房和城乡建设委员会关于市五届人大五次会议第0161号建议办理情况的答复函，助力城市更新工作高质量开展。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会

2022年4月7日

河南省注册城乡规划师，​河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：

《河南省乡村建设行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2021年5月18日

河南省乡村建设行动实施方案

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动我省在乡村建设上实现更大突破、走在全国前列，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展。

（二）基本原则。坚持规划引领。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均衡发展。坚持农民主体。尊重农民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，增强群众参与乡村建设行动的积极性、主动性、创造性。坚持城乡融合。打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换。坚持循序渐进。聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，严格规范村庄撤并，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。坚持建管并重。鼓励有条件的地方试点建立财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度。

（三）工作目标。2021年，全面启动乡村建设行动，制定完善专项行动方案考什么证赚钱多，建立健全工作推进机制，新培育1000个乡村建设示范村，在乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境整治提升等方面实施一批项目，确保乡村建设行动开好局、起好步。2025年，乡村建设行动取得明显成效、走在全国前列，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强，建成一批美丽宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化。

二、科学编制乡村规划

（一）统筹各级规划编制。2021年年底前全面完成县级以上国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制河南省注册城乡规划师，​河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知，优先完成1000个乡村建设示范村的村庄规划编制，推动有条件、有需求的重点村实现村庄规划编制全覆盖。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。

（二）优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。在编制县、乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在制定省级土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。

（三）引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，划定全省乡村风貌分区和特色风貌带，明确各地乡村风貌塑造方向。

（四）提升乡村规划质量，保障规划有效实施。修订《河南省村庄规划导则》，制定《河南省乡镇国土空间规划导则》，从严把控乡村规划水平和质量，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。

三、推进县域内城乡基础设施一体化

（一）实施县域城乡交通一体化行动。优化路网结构，加强质量监管和公路养护，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。2021年年底前基本实现全省具备条件的20户以上自然村通硬化路，“十四五”时期完成4万公里农村公路、约4000座农村公路危桥改造任务，新增乡镇运输服务站300个以上。2025年年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取行政村最多一次换乘到达县城比例达到100%。

（二）实施农村供水保障行动。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供水运行、水质管理，完善水价形成机制，加快供水服务标准化。2025年年底前基本实现县域城乡供水管护一体化，力争完成60个县（市、区）水源置换工作，县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率达到93%，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到60%。

（三）实施县域城乡清洁能源建设一体化行动。提升农村电气化水平，发展农村生物质能源，因地制宜开发风能资源，多元化开发利用太阳能资源，提升农村地热能利用水平，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清洁化利用。2021年年底前完成5000个农村配电台区升级改造任务河南省注册城乡规划师，新建改造10千伏及以下线路5000千米，农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内，新增农村天然气用户200万户，新增生物质发电装机20万千瓦。2025年年底前全省农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，新增生物质发电装机100万千瓦，全省重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。

（四）实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动。全面推进农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。2021年年底前实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖。2025年年底前全省县域内5G基站数量达到5万个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率持续提升。

（五）实施县域城乡广播电视建设一体化行动。推进应急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电+公共服务”，2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达到90%以上的五级应急广播体系，基本实现全省无线数字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。

（六）实施县域城乡物流体系建设行动。健全县、乡、村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设，完善县域农产品供应链体系。2021年年底前行政村快递物流通达率达到80%以上，县级以上文明村镇的行政村快递服务通达率达到100%，培育一批乡村物流龙头企业。2025年年底前基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。

（七）实施农村房屋品质提升行动。健全农村房屋建设管理制度和标准，加强农村房屋建设规范管理和技术指导，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。2021年年底前出台村民自建住房管理和农村建筑工匠培训管理细则，完成农村既有房屋安全隐患排查和生产经营性房屋、公共用房的安全隐患整治，编制完成农村住房设计图册，在地震高烈度地区开展3万户农房抗震改造。2025年年底前形成完善的农村房屋建设管理长效机制，完成农村既有房屋安全隐患整治，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，全省农村房屋建造品质显著提升，建筑特色与村庄风貌初步显现。

四、推进县域内城乡基本公共服务均等化

（一）实施县域城乡教育服务均等化行动。加强乡村学校建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，切实保障乡村教师待遇。2021年年底前为农村学校招聘特岗教师1.5万名，建成农村教师周转宿舍7000套，确保每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园，全面消除普通高中大班额。2025年年底前全省学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，所有县（市）均建有1所特殊教育学校。

（二）实施县域公共文化服务均等化行动。推进县域基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。2021年年底前省、市、县三级公共文化数字资源平台实现互联互通，出台《县域基本公共文化服务目录》，文化志愿者注册数达到5万人，启动实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程，每个村（社区）每年围绕传统节日和重大节会组织开展群众性文化活动不少于5场。2025年年底前实现县级三级以上公共图书馆和文化馆全覆盖，县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。

（三）实施县域医疗卫生服务均等化行动。高质量建设县域紧密型医共体，对医共体实行医保基金总额预算管理，构建高效协同的县域医疗卫生服务体系。推进中心乡镇卫生院提质升级、薄弱乡镇卫生院达标和公有产权村卫生室建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。2021年年底前县级医共体建设成效监测指标优良率达到40%左右，乡镇卫生院标准化达标率达到80%以上，公有产权村卫生室比例达到70%以上。2025年年底前300所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”，50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90%以上。

（四）实施县域社会保障均等化行动。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务，健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络。2021年年底前建立完善城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿最低养育、高龄老年人津贴标准动态调整机制，三分之二以上的县（市）建成以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级特困供养机构，基本完成乡镇敬老院改造提升，建立城乡统一的居民基本养老保险丧葬补助制度。2025年年底前城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率稳定在95%以上，县域城乡居民养老保障和医疗保障水平随经济社会高质量发展同步提高，县、乡、村三级社会工作服务体系基本完善，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。

五、实施农村人居环境整治提升五年行动

（一）扎实推进农村厕所革命。切实提高改厕质量，强化后期管护服务，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。2021年年底前新改造农村无害化卫生厕所150万户；2025年年底前累计新改造农村无害化卫生厕所550万户、厕所粪污基本得到处理。

（二）加快推进农村生活污水治理。深入开展农村黑臭水体治理，2021年年底前农村生活污水治理率达到33%；2025年年底前农村生活污水治理率达到45%以上，农村黑臭水体治理率达到40%左右。

（三）持续推进农村生活垃圾治理。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量，完善资源回收利用网络。2021年年底前实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖；2025年年底前基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。

（四）统筹推进村容村貌整体提升。突出乡土特色和地域特点，积极开展“四美乡村”、美丽小镇、“五美庭院”建设，有序推进农房及院落风貌整治。2025年年底前30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

六、保障措施

（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把实施乡村建设行动作为党政一把手工程，实行省负总责、市县抓落实的工作推进机制。成立乡村建设行动领导小组，由省长任组长、相关省领导任副组长，牵头抓总、统筹协调省直相关单位，协同推进乡村建设行动。围绕重点任务，成立行动专班，由省级领导任专班组长，下设办公室，具体负责重点任务推进落实。

（二）坚持分类推进。科学把握不同地方变迁发展趋势，开展分类指导，争取走出各具特色的乡村建设路子。城郊融合类村庄重在强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化标准纳入城市统一管理。拓展提升类村庄重在高起点定位、高标准规划，发挥自身比较优势率先建设“四美乡村”。特色保护类村庄重在加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在保持原生态环境和村庄传统格局基础上有序推进村庄更新改造，适度发展文化旅游等环境友好型产业。整治改善类村庄重在科学确定村庄发展方向，以实施农村人居环境整治行动为重点补齐公共设施短板。搬迁撤并类村庄重在按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区原则进行安置，并妥善处理好搬迁后续问题。

（三）开展示范创建。引导30个乡村振兴示范引领县（市）在乡村建设领域开展示范创建活动，重点打造162个乡村建设示范乡镇，每年高标准打造1000个乡村建设示范村。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，以郑州为重点打造沿黄美丽乡村示范带，探索率先基本实现农村现代化的模式路径。

（四）加大投入力度。完善财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。强化资金整合、资源统筹，公共财政加大向“三农”倾斜力度，加大对乡村建设重点领域、薄弱环节支持。完善涉农资金统筹整合长效机制，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。鼓励各地按照政府债券发行要求，分类支持乡村基础设施建设，一般债券资金重点支持农村人居环境整治、农村公路、高标准农田等乡村公益性项目，专项债券重点支持产业园区基础设施、乡村文化旅游、农村供水等融资规模与项目收益相平衡的重大项目建设。加大金融支农力度，创新金融产品和服务，推广普惠金融“兰考模式”和金融扶贫“卢氏模式”，完善农村信用体系和涉农信贷担保体系建设，更好发挥“保险+期货”作用。充分激发社会资本活力，持续扩大乡村建设领域社会资本投入。

（五）夯实部门责任。省直相关单位要认真履行本行业、本领域乡村建设职责，研究谋划配套措施，加强协调，相互配合，形成各司其职、共同履职、齐抓共管的乡村建设工作体系。乡村建设重点任务行动专班办公室所在单位，要积极发挥牵头作用，制定具体实施方案，建立专项工作台账，推动建设任务落实落细。