规划许可证

无建设工程规划许可证和建设工程开工证的违法施工应当受到处罚的问题。之所以定性为非法，其中主要原因就是该项目违反建设程序，在没有办理建设工程规划许可证和建设工程的开工证的情况下进行施工。在本案中，被处罚人没有取得城市规划部门的规划许可，因此，没有开工许可证就意味着工程施工的不合法，是应当受到处罚的。