常态化安全管理，研学旅行安全管理工作实务

研学旅行安全管理工作实务

研学是近年来流行的一门新的综合实践活动课程。研学作为目前基础教学领域改革一次重大突破，颠覆了传统教育对基础教育的认知，同时给传统基础教育带来了一系列新问题，也给研学在实际的操作和管理中带来了很大的不确定和问题。

“研学旅行的关键词是教育与安全。而安全是第一位的。没有安全就谈不上教育。”教育家顾明远说。新冠肺炎疫情后中小学生的研学需求将逐渐爆发，不专业的研学人何去何从？

一、研学旅行风险因素的来源(自然环境和人为因素)

自然环境：风险因素主要包括五种类型，即天气风险因素、地质风险因素、天气与地质状况共同作用的风险因素、动植物因素、流行疾病突发因素等。

这一类风险因素往往是突发的状况，其造成的安全事故具有不可抗性，也称为不可抗力风险因素。

人为因素：包括个人因素和管理因素。

个人因素包括心理因素、身体因素、知识能力因素和行为习惯因素等。

管理因素包括研学导师的能力素养因素、课程设计及应急预案因素、出行时间及学习资源选择因素、交通工具因素、教学设施及防护装备因素、人文环境因素等。

1、天气风险因素导致的安全问题

(1)暴雨。暴雨是夏季出行常见的灾害天气。一旦在行程中遭遇暴雨，往往会造成较大的事故损失。

暴雨除直接造成道路被淹、人员受困的事故之外，还会引发洪水、泥石流、滑坡等次生灾害，从而造成更大的损失。

所以夏季开展研学旅行活动，必须做好应对暴雨天气的充分准备。

(2)洪水。洪水也是一种常见的自然灾害。根据不同的形成原因，洪水分为暴雨洪水、融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、溃坝洪水等。但所有的洪水归根结底都是由于天气原因造成的。

(3)雷击。雷雨是夏天常见的天气现象，伴随雷雨产生的雷击现象也是夏季出行必须要特别防范的自然灾害。

在研学旅行的行前课程中，应对学生提供雷雨天气发生雷击灾害的天气条件和环境条件、在雷雨天避雨防雷等安全知识方面的培训。

(4)台风。台风突发性强、破坏力大，是最严重的自然灾害之一。

2、地质风险因素导致的安全问题

(1)地震。地震是由地球内部运动引起的地壳震动。按原因可分为陷落地震、火山地震和构造地震。其中以构造地震最为常见，震动也最为强烈，危害也最为严重。

地震是最典型的不可抗力风险因素。虽然地震发生的频度较小，但一旦发生其危害很大。不过在地震发生时也不是没有逃生机会，每个人都要掌握地震时紧急避险和科学自救的知识与技能，研学旅行导师必须掌握地震救援的知识与技能。

(2)地陷。地陷又称为地面沉降或地面下沉。它是在人类工程经济活动影响下，由于地下松散地层固结压缩，导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动(或工程地质现象)，是目前世界各大城市的一个主要工程地质问题。

它一般表现为区域性下沉和局部下沉两种形式。区域性下沉过程相对比较缓慢，对短期的研学旅行活动-般不构成威胁。

而局部下沉有时是突然发生的下沉，这种地陷发生时路面上有时会突然出现-一个大坑，如果人员正好经过，就会造成严重事故。近年来关于城市道路发生地陷的报道屡屡见诸报端，已经成为一种需要特别关注的灾害。

(3)落石。位于高处的岩石或碎石由于不稳固考证书的正规网站，当其受到某种扰动( 如动物经过、突然大风、轻微地震等)时会滚落下来从而对下方的人员产生威胁。

3、天气与地质共同作用导致的安全问题

(1)泥石流和滑坡。泥石流是一种含有大量泥沙、石块等固体物质的特殊洪流。滑坡是斜坡上的岩体或土体由于种种原因在重力作用下，沿一定的软弱面整体向下滑动的现象，俗称“走山”“地滑”“土溜”等。

泥石流和滑坡是由于天气原因和地质因素共同作用导致的一种破坏性极强的自然灾害。

研学旅行线路勘察时必须对学习资源的地质特点和气候特点进行综合分析，对于发生泥石流和滑坡风险较大的地点，要做好安全应急预案，并在行前的安全培训课程中对泥石流和滑坡发生的迹象即风险识别特征以及发生时的应应对措施进行有针对性的培训。

(2)沙尘暴。指在沙漠中或沙漠附近经常出现的灾害天气。强沙尘暴会对暴露在沙尘中的行人产生严重的安全威胁。

4、动植物因素导致的安全问题

(1)植物伤害。常见的植物伤害包括割伤、划伤、刺伤、中毒、 过敏等。

(2)动物伤害。常见的动物伤害有狗咬，蜂蜇，毒虫叮咬(如蚊子、蜱虫、牛虻、蚂蚁)，蛇咬，野兽袭击(如野猪、熊、狼)，鼠害等。

5、流行疾病突发导致的安全问题

研学旅行所在地由于天气、卫生等原因突发流行性疾病时，会对研学旅行团队成员的健康产生严重威胁常态化安全管理，必须及时采取防范措施。

非典型肺炎（SARS）：于2002年在中国广东发生，并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。

新型冠状病毒（2019-nCoV）：冠状病毒是一个大型病毒家族，已知可引起感冒以及中东呼吸综合征（MERS）和严重急性呼吸综合征（SARS）等较严重疾病。新型冠状病毒是以前从未在人体中发现的冠状病毒新毒株。

二、研学旅行安全风险管控策略（最大限度把损失降低到最小）

裱花蛋糕也算高风险食品？这些安全细则要牢记！

蚊虫叮咬也会致死？应急处理不可不知！

疫情之下，研学安全有哪些新要求？

在日本自然学校:体验扎染和烧木板活动时，问：

染布时被开水烫着怎么办？

夹木板烤火时，烫着怎么办？

这种活动太危险，是不是不应该做？

1、确保安全最好办法,是更好判断危险

杜绝孩子们尝试一些“危险”的挑战，其实是在剥夺孩子探索世界和自我保护的能力。如果每当孩子做一些危险尝试，比如锯一块木头，烧一块木板，开水染下布，我们总是想象最糟糕的结果，那么孩子长大后，将认为世界就是一个充斥着危险的地方，而不是一个舒适、有安全感的地方。

2、只有真正体验稍危险的活动,才可逐渐发展出预测危险的能力

如果一直在家长的保护下行动，孩子几乎不可能学会判断危险。只有放到真实场景中体验，就象适当玩火，会学到关于火的一些知识，靠近火去感受温度，了解火灾危害和责任，随着孩子们的成长，这种能力将帮助他们在不同的环境下，越来越准确地识别危险。通过这种尝试和体验，当：

（1）面对不理解、没接触过的新事物，将不会紧张逃避，而是做到一种恰当的方法去体验，同时判断好可能的危险和代价，培养“风险管理”的能力；

（2）会意识到自己有很多奇思妙想，更善于分享创造性的想法，并将脑瓜里的创意变为现实；

（3）可以培养出敏锐的直觉和经验，变得勇敢、自信、不惧怕未知的挑战，有尝试新鲜事物的激情，更好地应付现实世界里的复杂环境。

3、依法履行教育、管理职责，行为无过错则可免责

常组织研学活动的学校反馈，其实把安全预案做到位，踩点到位，分工到位，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施。通常是很难发生安全事故。

在日本，只要外出做活动，学生们避免不了有点小伤。但只要处置得当，把该说的该做的都做到位了常态化安全管理，研学旅行安全管理工作实务，学校和组织方也不需要承担责任。原来在树林中孩子有被蜜蜂蜇伤的时候，当时比较严重按照预案及时送到了医院处理，保险公司做了相应赔付，家长并没有责怪什么，也非常能理解。

2019年6月25日，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门出台了《关于完善安全事故处置机制维护学校教育教学秩序的意见》，发布校长“护身符”。

教育部政策法规司负责人答记者问：

如何建立多元化的学校安全事故损害赔偿分担机制？

答：目前大多数学校都投保校方责任险，但难以覆盖各类伤害事故情形，且赔偿额度较低，难以为学校提供全面、有效的保障，分担风险。《意见》从四个方面推动建立政府、社会、市场、家庭共同参与的多元化风险分担机制。一是政府财政补贴购买校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险，推动设立学校安全综合险，加大保障力度。二是引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以予以财政补贴。三是学校可以引导、利用社会捐赠资金等设置学校安全风险基金或者学生救助基金，健全救助机制。四是鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金，或者开展互助计划，健全学校安全事故赔偿机制。

如何看待一些学校担心发生安全事故而取消体育课、社会实践等现象？

答：体育运动、社会实践活动是落实立德树人根本任务、促进受教育者德智体美劳全面发展的重要途径。学校因为安全风险而取消体育课、社会实践活动，有不当，也有无奈。一方面，学校这样的做法，很大程度上是因为头上悬着安全问题这把利剑，学校不堪承受安全压力和“校闹”行为。解决这一问题，首要的是落实习近平总书记重要讲话精神，各级党委政府切实为学校办学安全托底，学校的安全底板筑牢了，后顾之忧解除了，自然就会很大程度上解决这一问题。另一方面，学校也要客观理性认识安全风险，关键是做好风险防控，加强安全教育、安全管理，通过保险等各种机制分担安全风险。《意见》规定，学校不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

2019年12月5日河北省教育厅等五部门印发《河北省学校安全事故处置办法》的通知，明确河北学校安全事故处置办法。学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过错的，应当依法裁判学校不承担责任。责任认定前学校不得超限额赔钱息事，补偿金额限定在5万元/人以内。政策的发布，有助于更理性地处理事故，减轻校长承担不应该有的压力。

活动过程要尤其注意留存好录音、录像等材料，务必买好保险，以备无患。当然重大事故时，学校也免不了承担一些道义上的责任。

4、研学安全是学生全过程参与和体验教学的机会

在研学活动的组织和实施过程，多数学校强调组织过程的安全，包括制定一系列确保安全的规程和措施，既强调学校对安全的高度重视，更是非常严格地要求研学服务机构确保安全等等；这种“学校+研学服务机构”的安全管理配合体系，确实非常好地确保了研学过程的安全，但是这种观点也是一个误区。

因为研学是体验式教学过程，研学活动组织者本来就实施了特别严密的安全防范措施，作为研学课程的唯一对象——中小学生而言，在研学过程中每次都亲自参与和感受、体验安全的组织过程和安全意识的各种体现，正是把研学对学生们的安全素质提高和安全习惯的养成作用发挥到极致。

我认为，组织者在确保研学活动的安全实施过程中，应该把一些列安全措施和安全制度的执行让学生们也参与期间，也把安全教育常态化，把安全教育融合到每一次研学主题活动中。

5、安全教育要常态化，研学安全教育要规范化

在研学教育实践中，一些有条件的学校开设了安全教育研学主题课，但是片面地认为开了这个主题了就行了，其实是把安全教育简单化理解而希图一蹴而就。多数没有开设安全教育主题研学课程的学校则错误地强调没有条件开展安全教育、不能开展体验式安全教育而放弃或不重视对学生的安全教育。

我们认为，研学安全教育是中小学生安全教育的重要环节，绝不仅仅是学校的一个单纯教学内容，也不仅仅是研学的一个主题活动课；安全教育是学校给学生终生安全生产、安全学习、安全工作、安全生活打下良好习惯和思维方式的过程，意义特别重大，应该从研学开始贯穿中小学生课堂内外、教室内外、校园内外的高度安全意识和应急能力的提升。

研学安全是整个过程的管理安全，也是课堂外安全教育的延伸。我们提倡借研学实战体验式教学模式，开启全面树立中小学生安全意识和塑造应急能力的新篇章。

安全管理规范化，确保特种设备安全管理工作规范化、法治化

党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

特种设备是装备制造业的重要组成部分，同时作为工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。特种设备安全法是一部兼具发展和安全的综合性法律，是特种设备领域的基础性法律。这部法律自2014年施行以来，对统筹产业发展与安全、节能与环保，建设更高水平的平安中国，扎实推进新型工业化，加快制造强国、质量强国建设，推进高质量发展，发挥了重要作用。

今年4月至5月，全国人大常委会对特种设备安全法实施情况开展执法检查。检查组认为，各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。但仍有产业发展存在短板弱项、企业主体责任尚未全面落实、监管效能有待进一步提升、行业监管体制仍需理顺、住宅电梯安全隐患不容忽视、法律制度体系尚不完善等困难和问题。

完善配套制度，促进特种设备产业发展

5月11日，检查组走进位于福建省厦门市的林德(中国)叉车有限公司。现代化的厂房车间科技感十足。流水线上的工人们正在有条不紊地组装叉车，每个工段严谨的质量分析表、各自归位码放的物料等井井有条。

特种设备安全法规定，特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。检查组得知，近年来安全管理规范化，国家多部委将特种设备产业发展融入装备制造业发展和质量提升的有关规划和制度政策当中安全管理规范化，确保特种设备安全管理工作规范化、法治化考证含金量排行榜，依法推动特种设备产业高质量发展。

检查组表示，特种设备安全法确立了我国特种设备安全法律制度的基本框架，相关部门和地方应积极做好制度配套工作，完善特种设备安全法律制度体系，进一步促进特种设备产业快速发展。

在武汉钢铁有限公司，从原料进厂到成品出厂实现了全流程可视管理。公司有关负责人向检查组介绍，通过出台特种设备安全管理制度，委托湖北特种设备检验检测研究院定期检验等，公司有力统筹特种设备发展与安全。

江苏、重庆及时制定修订特种设备安全条例，广东、广西、黑龙江出台电梯安全条例，广东出台气瓶安全条例……如今，各地加快制定特种设备领域相关地方性法规及制度政策，不断完善特种设备法律制度体系。

针对特种设备产业集聚度不高、质量水平参差不齐、品牌影响力不强等问题，检查组重点检查了有关地方和部门是否出台了针对性支持政策，促进行业健康可持续发展。检查组建议，优化产业政策，强化科技创新相关政策支持，集中培育提升一批优势企业和产业集群，大力提升特种设备行业对外开放水平。

健全监管机制，提高特种设备依法管理水平

武汉地铁徐家棚站，日均乘降量约26.3万人次。5月19日，检查组来到徐家棚站。“地铁徐家棚站共有特种设备114台，公司建立了主要负责人全面负责、特种设备安全管理人员分级负责的责任体系，不定期联合监管部门开展特种设备安全宣传、隐患排查和治理等工作。”站内工作人员向检查组介绍。

检查组对医院、商场、公园、游乐场等公众聚集场所特种设备的监督管理情况进行了检查，还将群众关注度高、矛盾突出的老旧电梯安装、使用、维护、保养、更换作为切入点，直面矛盾，着力解决人民群众急难愁盼问题。

在湖北宜昌，大量特种设备的投入使用，极大提高了三峡大坝的通航能力。检查组来到三峡大坝时，一艘来自上游的货船正经过这里。工作人员对升船机进行检查后，只见货船缓缓驶入升船机承船厢里，像“坐电梯”一样被悬在空中，由机械驱动从大坝上游垂直降落至下游，在克服上下游间的水位落差后通过大坝沿下游引航道继续航行。检查组表示，三峡枢纽运行管理单位应当依法落实安全生产重点单位职责，建立安全运行监测体系，对特种设备进行重点排查梳理。有关部门应当定期进行监督检查，发现问题及时督促改正。

在厦门方特旅游区内，厦门方特制发了特种设备使用登记证、作业人员操作证，建立“日管控、周检查、月调度”风险管控制度。检查组随机询问监管情况，指出相关部门应严格依法履职，落实法律责任，围绕特种设备全生命周期的各环节，依法建立生产许可、法定检验、监督检查、应急处置、事故调查全过程的监管机制。

特种设备量大面广点多线长，责任主体多、监管链条长，需要加强综合治理。检查组指出，一方面，要压实企业安全主体责任，督促特种设备相关单位配齐安全总监、安全员，加强培训考核，推动安全责任落实到具体人员。另一方面，要强化支撑保障，支持安全监管手段创新、完善风险预警、强化隐患排查整治，提升安全监管效能。

推进节能减排，加快特种设备绿色低碳转型

“这是管网哨兵装置，可以实时检测天然气是否泄漏。”5月10日，检查组来到福州华润燃气有限公司，相关负责人向检查组介绍特种设备利用情况。近年来，福州华润燃气做好内部节能减排管控，精细化管控高能耗单元，合理利用可再生能源、分布式能源、氢能等，对传统能源、高排放能源、单一低效能源供给模式进行替换。

在三峡大坝，检查组详细了解三峡电站节能减排水平和特种设备绿色低碳转型等情况。过去5年，三峡电站累计发电量约4900亿千瓦时，相当于节约标准煤约1.5亿吨，减排二氧化碳超4亿吨，为华中、华东地区及重庆、广东等受电区域经济高质量发展注入了绿色动力。

国家发展改革委细化淘汰落后设备有关要求，鼓励企业采用高效锅炉、热交换器等高效节能设备；突破重型压力容器设计制造技术瓶颈，推动压力容器轻量化绿色制造技术进步；发展太阳能光热发电、氢能等新能源，提高煤电机组灵活性……相关部门从各环节持续发力，积极加快特种设备绿色低碳转型。

检查组了解到，锅炉、换热压力容器等承压类设备具有数量多、增长快、能源消耗量或者转换量大的特点，属于高耗能设备；电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等机电类设备的应用明显增加，能源与材料消耗问题突出，污染物、温室气体排放仍有很大提升空间等。

对此，检查组建议，相关部门要落实特种设备安全法的相关规定，加快特种设备绿色化发展，实施特种设备碳达峰推进行动，完善锅炉绿色低碳法规标准体系，推动锅炉系统安全节能环保标准化管理，提高新能源特种设备监管能力，推动能效管理与碳排放管理深度融合。

《 人民日报 》( 2023年06月21日 第 06 版)