安全综合管理，园区安全生产综合监管工作怎么干？这个地方有“妙招”

湖南应急管理

湖南省应急管理厅主办

近年来，浏阳经开区（以下简称“园区”）坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针安全综合管理，多举措、全方位强化安全生产综合监管工作，有效防范遏制各类安全事故发生，牢牢守住安全生产底线。

强化顶层设计

优化安全生产监管体制

以日常安全管理规范化建设为抓手，通过规定动作，坚持实行“日排查、周小结、月部署、季督查、年考核”动态工作机制，切实保障各项工作有效落地。

不断创新工作举措，织密监管网格。设立应急事务中心，加挂安全生产委员会办公室牌子，负责组织协调园区生产经营单位的安全生产综合监管工作。紧紧围绕“网格化管理、精细化监管”的要求，应急事务中心下设危化、工贸、综合、法制宣传、应急救援五科室，并根据产业布置情况，将园区划分五个片区安全综合管理，园区安全生产综合监管工作怎么干？这个地方有“妙招”，按照每个片区对应一个科室的方式，建立“干部联企、科室包片、行业指导、企业负责、社会监督”的管理模式，并按照企业安全生产风险高低，将企业分为“红、橙、黄、蓝”四类，实施不同的风险管控措施。

不断完善机构设置，杜绝监管盲区。建成使用浏阳市第一个中心消防站，成立全省园区首家由消防救援大队派出的消防办公室，真正打通了基层消防治理工作“最后一公里”。

大力建章立制

压实安全生产监管责任

深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”，园区不断压实各级责任。

明确安全职责。全面推行安全生产清单制管理，细化和明确园区党政领导干部、安委会各成员单位安全生产工作职责，形成照单履职、照单监管、照单督查、照单追责的清单式安全监管责任体制，构建“大安委会+8个专委会”安全生产综合监管框架。

明晰园镇责任。不断强化属地监管责任，畅通园镇协同联动机制。通过编清单、明流程、强保障，涉园乡镇的安全监管权责更加理清，园镇交接地带的监管范围更加明晰，真正消除了监管盲区，实现监管“全覆盖、无例外”。

建强工作队伍

保障安全生产监管力量

为切实保障安全生产监管力量，园区不断加大安全生产监管经费投入，优化机构编制资源配置。

扩充监管执法权限。申请应急管理行政执法权限委托至园区，并从浏阳市应急管理局划转5名长期从事安全生产监管工作的业务骨干，其中1名省应急专家，1名长沙市应急专家，2名中级注册安全工程师，13名应急管理综合行政执法人员，组成总数20人的专职从事安全管理监管队伍，实现安全生产监管全覆盖、无盲区。

加强专委机构力量。建立健全消防安全专业委员会，推动浏阳市消防救援大队派驻2名专职消防队员并招录5名辅助性人员在园区范围内开展消防安全检查工作。

引入专业服务力量。定期聘请第三方安全技术专家对园区内企业提供免费式安全生产“会诊”服务及安全教育培训，为企业现状进行把脉诊断治疗，巡回指导企业辨识安全风险和整治安全隐患，提升了企业各项安全管理水平，逐渐形成了“专家查隐患、部门抓监管、企业抓落实”的常态化运行机制。

一审：李婧雯

二审：陈浩

三审：寻壮志

发现安全生产违法行为、重大安全生产隐患、生产安全事故瞒报，请拨打或举报；跨市州、涉中央驻湘和省属企业的，可拨打省安委办0731-（工作时间）电话举报。查证属实的按有关规定给予奖励，最高奖励30万元！

安全生产管理的主要问题，基层安全生产日常管理工作中存在的问题及对策浅析

1、fear of the is a of .勤学乐施天天向上（页眉可删）基层安全生产日常管理工作中存在的问题及对策浅析 最近在国家大力加强安全生产监督管理工作的形势下发生多起重特大恶性事故，引起了人们对安全生产工作的深思。安全生产管理工作关系人民群众的生命财产安全，党中央国务院历来高度重视安全生产问题，近年来采取了一系列重大举措安全生产管理的主要问题，不断加强安全生产工作，取得了很好的成效。但是安全生产管理的主要问题，基层安全生产日常管理工作中存在的问题及对策浅析，由于安全意识淡薄、专业人才匮乏、经费不足、执法不严等多方面原因，我国基层安全生产管理工作还存在不少的问题，主要有： 一、基层安全管理的组织机构和制度不健全

2、 我国设立了由上而下的各级安全生产监督管理机构，根据要求各生产企业应当设立相应的安全生产监督管理机构和专（兼）职的安全生产监管人员，然而，由于各级领导的重视程度不一样，在人员、设备、经费、员工教育培训等方面的投入参差不齐，有的甚至没有设立安全监管的专职人员和机构。其次是法律法规和规章制度不健全，存在法规的空缺和交叉重复的现象，造成可操作性差，形成多头管理的局面，最后就变成了无人管理。再加上执法队伍人员的素质总体不高，有法不依、执法不严，执法随意、人情执法、以权代法等问题也比较突出。再有，企业安全管理不到位，存在无证上岗、制度不严、防范措施不力等现象。 二、对安全生产的投入不足 我国各地方在安全

3、生产方面普遍存在投入不足的现象。不少企业对安全生产工作心存侥幸，心理松懈，片面追求经济效益，舍不得对安全进行投入，认为这些投入产生不了经济效益，反而要投入不少的人力物力财力。一旦出了事就欺上瞒下，逃避责任，相互推诿。另外，企业挤占挪用安全生产资金现象也普遍严重，以至安全设备得不到及时维护保养和更新，人员得不到教育和培训，因此而埋下的诸多安全隐患，造成了生产事故居高不下的恶性循环。 三、基层安全管理专业人才匮乏，安全生产监管手段滞后 目前各地方基层安全生产监管队伍素质普遍不高，缺乏专业的安全技术管理人才。此外在组织开展安全生产监督检查中，还存在重形式走过场的情况，尤其是在有的检查人员不专业的情况

4、下，检查没能发现问题，留下了隐患。许多企业为了应对监管单位的检查，只做表面文章，弄虚作假，实际上却是制度不严、管理松懈、安全意识淡薄、防范措施不到位，没有有效的规范的监督管理手段。许多监督管理机构和人员没有科学的方法和手段督促和帮助基层单位加强安全管理和改善劳动条件。同时，个别地方重罚款轻整改现象比较严重，也一定程度上纵容了部分企业的有关负责人无视安全，违章生产的行为。 四、对企业安全生产的教育培训不足 各地方的一些中小企业尤其是小企业的安全教育十分薄弱。许多单位招了工人就直接上岗了，很少甚至不进行基本的安全培训，造成很多职工缺乏起码的安全常识，自我防护能力特别低。另外，一些安全监管人员也没有

5、得到足够的安全教育和培训就上岗了，自身的安全意识和安全指导能力较低，无法很好地监管和指导企业的安全生产，特别是在企业片面追求利润的情况下，安全生产教育培训更是容易忽视。 五、安全生产的责任制度不落实 许多地方的安全生产制度不够严密，生产管理人员的责任意识不强。安全生产责任制度流于形式，没有得到真正落实。一些企业与车间、班组所签定的安全生产责任状不严谨，责任不到人，责任不明确，奖罚措施只是停留在纸上和口头上，而没有真正抓责任制的落实，致使责任制起不到真正的实际作用。 六、防范事故和应急救援措施力量不足 因为安全意识的淡薄，对安全生产事故的防范和应急预案缺乏应有的重视和资金、设施上的投入，也没有制

6、定出切合实际、完善高效的应急预案，应急救援队伍缺少必要的训练和救援设备，平时也不进行演练操作，导致预案脱离实际情况，一旦有事故发生，往往不知所措，应急预案毫无用处，后悔莫及。 针对上述各地方基层存在的种种影响安全生产的因素，笔者认为应从以下几方面加以改善。 一、建立完善的安全生产监督管理机构 首先，应根据管理和生产的需要由上而下建立各级安全生产监管组织机构，确保人员、经费、设备的投入，保证安全生产监管的工作有效运转。再根据生产企业的特点和工作性质以及所要面对的危险源和安全隐患，制定出确实可行的规章制度和技术标准，以及安全生产的各种操作规范。使安全生产有法可依，有章可循，形成完备的安全生产监管网

7、络。 二、确保并加大安全生产的投入 各级领导，尤其是生产企业的领导应对安全生产工作有充分的认识，重视安全生产工作，加强责任心，在人员、经费、设备、管理等方面全面加大投入力度，保证各级安全生产管理机构长期高效运转。并组织发动群众搞革新，成立qc小组，不断改善劳动条件和环境，完善基础设施。对安全生产的历史欠帐要通过各级组织加大投入逐步解决，使之回到安全生产的轨道上来。 三、加强人才队伍建设，全面提高各级监管人员的素质 要树立起“向管理要安全，安全出效益”的思想。多吸收懂专业、会管理、能坚持原则的专门人才进入各级安全生产监管机构。尤其是要充实生产一线的安全生产监管人员，做到科学管理。对安全生产监管工

8、作要长抓不懈，不搞一阵风式的、突击应付式的工作作风。对安全检查中发现的问题要做到“三定”（定人员、定措施、定期限），对出现的事故要坚持做到“四不放过”。 四、树立科学的安全观，严格执法 加大教育培训力度，全面落实“三级”安全教育，对要求持证上岗的岗位坚决落实持证上岗制度。充分发挥舆论监督的作用，借助媒介大力宣传安全生产的必要性和重要性。表彰在安全生产工作中表现突出和取得优异成绩的单位和个人，揭露各级生产、监管单位和个人的违法违章行为。大力开展安全技能培训，不断提高从事安全生产管理人员的管理水平和执法能力，坚决杜绝各级安全生产监管人员有法不依、执法不严的行为。 五、全面落实安全生产责任制并狠抓落

9、实 应在各级管理机构和生产企业、车间、班组之间全面实行安全生产责任制，安全生产责任状应具有科学性、全面性、具体化和可操作性强，责任要到人。奖罚措施应分明，要充分保证责任状的有效性和约束力。对已签订的安全生产责任状要狠抓落实，严格执行，不能停留在纸面上和口头上。责任制应由上而下直到生产车间、班组甚至个人。安全生产责任制应列入年度考核，责任制的落实情况应作为单位和个人评先评优、晋职晋级的重要参考标准之一。 六、加强安全事故的预防 首先要在各级企业领导头脑中真正树立起“安全第一，预防为主”的思想意识，对本单位存在的危险源和安全隐患应有充分的认识和必要的、有效的预警措施，应制定相应的应急预案，成立防范监测和抢险救灾的专业队伍，配备充足的应急救援器材，在平时应对预案进行反复演练，积累经验，发现不足应及时修改，使应急预案具有最佳的科学性和实用性，使应急队伍和应急预案能有效应付各种险情，避免或减少生命财产的损失。 安全生产管理工作任重而道远，需要在工作实践中不断地探索和总结，为基层单位提供科学、高效、及时的安全服务，在平时可以利用各种媒介和宣传形式，通过相关的安全生产管理网络，开展各种安全生产管理的经验交流和法律法规知识的宣传普及，推广先进的管理经验和实用的安全生产技术，使全民上下形成牢固的安全意识。