高标准农田建设工程规划导则，高标准农田建设 | 经验交流、建设内容及投资规模——辽宁桓仁

单位：辽宁省本溪市桓仁满族自治县农业综合服务中心

原载：《中国农业综合开发》2023年第4期（总第238期）

本期由联合推出，一家专注灌溉产品研发和生产企业。

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摘要：高标准农田建设是提高耕地质量，保障粮食安全的重要举措。本文总结分享了辽宁省本溪市桓仁满族自治县山区环境下建设高标准农田的管理模式和经验做法，并基于实践探索基础上提出一些有价值的参考建议。

关键词：山区高标准农田建设；建设效益；管理模式；辽宁本溪桓仁满族自治县

辽宁省本溪市桓仁满族自治县位于东部山区，分别与本溪县、新宾县、通化县、宽甸县相邻。县内各类山峰64座，更有佛顶山海拔高度1367.78m，是辽宁省的最高山峰。县内共有林业用地438万亩，占所有用地总面积的81.8%，现有耕地面积 53.65万亩。县内水资源丰富，拥有水域面积39.8万亩，占县域内总面积的7.5%，这种山水相接的地域构成了“八山一水一分田”的自然生态地貌，为名副其实的山区环境。为促进桓仁县耕地质量提升，满足山区耕地地力提升建设的发展需要，全面推动农业农村部门优化农田建设工作的深入展开，同时考虑群众接受度、农民适用度、乡镇需求度等要求，桓仁县农业农村局自 2019 年以来深入现场，逐步探索，因地制宜，在施工中汲取经验，稳步推进高标准农田建设工作，共建成高标准农田 6.07 万亩，为全县深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略、保障国家粮食和重要农产品安全稳定供给做出重要贡献。

1 桓仁县高标准农田建设基本情况

2019 年—2022 年，桓仁县农业农村局建设高标准农田项目 23个，共建成高标准农田7.94万亩，投资约1亿元，建设内容主要有：土壤改良工程，主要针对项目区耕地增施颗粒状商品有机肥；灌溉与排水工程，引水及排水渠道衬砌均采用预制矩形槽衬砌，修建小型拦河坝，修建农桥、排水管涵等渠系建筑物；田间道路工程，在田间建设 3.0m 宽混凝土路面，方便农业生产活动；农田防护与生态环境保持工程，修建浆砌石挡墙岸坡防护；高效节水工程，新建机电井、高位蓄水池、铺设地埋管路及喷、滴灌管带等项目。建设地点遍布桓仁县11 个乡镇、31 个行政村。截至目前建成项目均移交完毕，建成的高标准农田项目由各项目所在行政村运营管护。编制完成《桓仁满族自治县“十四五”高标准农田建设规划》，要求在 2021—2025 年期间共完成高标准农田建设 7.25 万亩。

2 桓仁县高标准农田建设效益分析

2.1 影响项目区农业生产的制约因素

一是农业基础设施相对薄弱。党的十九大以来，国家十分重视农业发展，但依然存在着水利设施配套不健全，建筑物缺失、老化、坏损严重等现象，农业生产基本属于“靠天吃饭”。同时，由于基础设施管理落后、权属不清等原因，村级政府根本没有能力对工程进行必要的维修养护，导致农业基础设施使用寿命短、直接效益不高。

二是田间道路路况差，农业成本居高不下。项目区周边国道、市级、镇级、村级公路建设较好，交通路网四通八达。但田间道路路况较差，路面狭窄、低洼不平高标准农田建设工程规划导则，高标准农田建设 | 经验交流、建设内容及投资规模——辽宁桓仁，路路平交、路渠立交部位建筑物标准低，动力农机具在雨季通行困难，使得人力投入多，农业成本居高不下。

三是土壤肥力越来越差。长期以来，由于农民施肥不当，错误施肥或施用过量化肥，造成土壤有机质减少、土壤板结等，土壤肥力逐年下降高标准农田建设工程规划导则，成为了限制现代农业生产发展的重要因素。

2.2 高标准农田项目建设成效

桓仁县存在的农业基础设施短板，制约了县内的高效农业发展。但通过项目的实施，对项目区耕地进行土壤改良，增施有机肥，改良土壤质地结构，培肥耕地地力，可以有效提升耕地产能，为稳定和提高粮食产量打下坚实的基础。对项目区承担灌溉任务的主要渠道进行硬化衬砌，解决了水资源利用的迫切问题，既节约水资源利用量，稳定粮食产量，又降低生产成本，促进农民增收。对项目区田间道路进行高标准整修，在路沟交叉处修建高标准桥涵设施，可方便农民生产运输，对项目区农业生产效率提升有很大的促进作用。

桓仁县积极跟进国家政策，按照农业高水平发展要求，建设高标准农田，逐步提升粮食产能。实践证明，只有大力推进高标准农田建设，解决桓仁县农业基础设施老旧落后问题，逐步提高水土资源利用效率，进一步提升农业机械化水平，才能落实落细国家各项稳产稳粮措施，保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给。

3 桓仁县建设高标准农田的管理模式和经验做法

3.1 严格建设过程监督管理

一是完善监管机制。桓仁县农业农村局实行“部门联动、上下衔接、层层落实”的建设监管制度，采用“严格执行上级制度与本级制度创新”的方式。认真执行工程招投标、施工过程及竣工验收等规范程序，制定并下发各项工程管理制度，并在其中总结经验，步步完善监管工作机制，从项目招投标到项目结算全部进行持续化监管。

二是实施精准管理。桓仁县高标准农田建设稳扎稳打，逐步完善更新建设管理制度，对项目申报、设计招标、施工招标、施工进行、监督管理、竣工验收等各个环节进行全程监管，保证项目工程管理不出现纰漏，责任落实到个人。同时将项目基本情况、项目上下级申请及批复、竣工、质量检测等相关信息，及时进行公示，接受群众监督，利用新时代信息平台加强沟通管理，保证项目公平、公正、公开。

3.2 强化建后管理维护

一是明确管护责任。按照“先有制度、后有高标”的原则，实施高标准农田建后管护长效机制。在工程竣工验收后，及时将工程移交给所在行政村，并做好资料留存。通过签订后期运营维护协议等方式，明确工程相关权利。落实管护责任，确保工程不仅有人干，还要有人管、管得好。

二是强化用途管控。将高标准农田建设用于重要农产品生产，防止高标准农田“非农化”，在设计勘测期间仔细核对，坚决杜绝建设非农化项目。确保高标准农田“数量不减少、用途不改变、质量有提高”。

三是落实管护资金。明确高标准农田产权制度，确立高标准农田工程内容的使用权，创新并落实管护经费制度。号召乡镇设立后期运行管护基金，保证管护有经费、有人员。并明确工程内容如衬砌明渠、农桥农涵、田间作业路、浆砌石挡土墙、小型拦河坝等，应由县政府根据实际情况制定相应设施运行管护经费补助方案。

（JH–4G无线控制器 /图片）

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4 下一步桓仁县高标准农田建设的工作建议

4.1 明确竣工验收程序

进一步加强高标准农田建设过程验收及竣工验收，采用标段制对项目进行竣工验收。由县农业农村局按照相关规定组织各参建单位开展工程竣工验收，验收结果上报市级，按照高标准农田建设标准及上级建议对项目建设整体情况进行考核，考核结果及时上传系统，达到高标准农田智能化管理。

4.2 做好建档工作

建立“建设地点有名牌、乡镇政府有台账、建设项目有公示、社会群众有监督”机制。建立健全高标准农田内业管理，全面查明高标准农田建设基本情况和后期增产征收能力。完善高标准农田资料内业管理制度，制定、收集竣工后的高标准农田相应内业资料并按建设等级造册，永久保存，做到精细化、全面化、真实化、品牌化，同时创新档案管理制度，逐步推进档案资料管理的智能化。

4.3 完善资金投入机制

建立建设资金多方筹措机制，拓宽高标准农田建设资金渠道。发挥农民经营主体作用，按照农民自愿原则，筹资投劳开展高标准农田建设；倡导政府整合资金支出结构，进一步重视并提高对高标准农田建设的资金支持。目前桓仁县高标准农田建设投资主要以中央和省级财政补助资金为主，市、县财政自筹为辅。桓仁县农业农村局按照省和市级要求，在桓仁县政府的正确领导下，成立领导小组，通过开展项目前期规划、项目拦标控制、项目投入精细布局等，具体精准控制资金投入；依据建设方案，将资金和项目逐步安排到各个项目乡镇、村，做到因地制宜，不浪费每一笔投入。

4.4 继续推进机构改进

由于高标准农田大部分工作内容涉及农田水利工程，专业要求较高，对基层农业农村建设组织机构队伍带来了一定的挑战，所以推进机构改革、强化管理团队和壮大人才队伍迫在眉睫。桓仁县农业农村局首先扩大了队伍规模，确保在工程财务、工程技术、工程质量、安全管理、工程材料等方面均有专人管理，组织机构人员各司其职，有条不紊开展工作。其次是增强队伍实力，积极引进专业化人才，从水务、城建等部门抽调工程管理能力强或工程管理经验丰富的专业人员，补齐人才短板考证培训机构，并加强现有人员培训，加强与周边县城的交流沟通，组织县区实地考察，开展高标准农田建设学习会，从多种渠道提升建设团队实力，保证桓仁县高标准农田建设向着智慧化、品牌化、高标准化不断前进。

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工程建设标准体系简介，2025年上海市工程建设规范和标准设计新编项目征集开始

为进一步发挥本市工程建设标准的技术支撑和引领作用学什么技能好，加快构建高水准的工程建设标准体系，根据《上海市建筑市场管理条例》和《上海市工程建设地方标准管理办法》有关规定，结合住房城乡建设部工程建设标准工作要求，经研究工程建设标准体系简介，2025年上海市工程建设规范和标准设计新编项目征集开始，从即日起开展2025年本市工程建设规范和标准设计新编项目征集工作。

申报要求

一、总体要求

以工程建设标准化促进新质生产力提升，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。加快转变超大城市发展方式，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。更好地适应经济社会发展需要，促进创新驱动发展，实现高质量发展目标。

二、申报原则

1、服务重点。紧密结合政府职责范围，服务本市工程建设领域数字化转型、绿色低碳、历史建筑保护等工作，强化政府标准“保底线”作用。

2、关注热点。积极响应行业需要的技术问题，鼓励成熟适用的科研成果转化为技术标准，充分发挥标准的系统性、先进性、引领性作用。

3、破解难题。针对社会关切、群众关心的技术问题，聚焦破解民生难题工程建设标准体系简介，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

4、精简整合。符合标准化工作改革方向，鼓励系统整合的“综合类”标准项目申报，不断完善本市工程建设标准体系。

三、申报领域

符合《上海市工程建设地方标准管理办法》的范围要求，围绕房屋建筑、国土空间规划、城市交通、市政水务、绿化园林等领域的工程建设规范和标准设计。鼓励公益类、基础类标准项目申报。

四、其他要求

1、申报项目应具备一定的研究基础，可提供相关研究成果文件（如标准草案、技术导则或指南、团体标准等）。

2、申报项目应于2026年6月前完成标准报批工作，主编单位未按期完成的，原则上不得再申报新的标准项目。

3、新制订的标准不再设置强制性条文。标准提出部门应当制定相应措施，保障标准实施。

申报方式

1、采取网上申报方式。申报网址：上海市住房和城乡建设管理委员会官网—我要办—建设管理服务（上海市建设市场信息服务平台）—工程标准—标准管理—立项申报。申报单位必须持“法人一证通”数字证书登录进行申报。网站注册登录事宜咨询电话： 。

2、网上申报填报完成后，申请单位应下载《上海市工程建设规范、标准设计制订（修订）项目建议表》并加盖公章，然后扫描上传，即完成申请。其中，“提出部门”栏应加盖标准提出单位公章（标准提出单位指本市相关政府行业主管部门）。

其他事项

1、申报截止日期为2024年6月28日。

2、标准编制完成后，由起草单位向市市场管理总站提出标准编制经费申请，经费将以一次性后补贴的形式发放。