加强网站安全管理，《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》政策解读

日前，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅、文化和旅游部办公厅、应急管理部办公厅、市场监管总局办公厅联合印发了《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》（交办运〔2021〕6号，以下简称《指导意见》）。为指导各地相关部门和旅游客运相关经营者做好文件的贯彻落实，现解读如下。

一、制定背景

旅游客运安全管理工作事关人民群众高品质出行需求、事关道路客运和旅游业高质量发展。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深入推进全国安全生产专项整治三年行动，交通运输部牵头，会同公安部、商务部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局，联合印发了《指导意见》。通过建立健全旅游客运协同监管机制，严格旅游客运事前、事中、事后全链条和旅行社、旅游包车企业等全要素安全监管，提高旅游客运源头治理、综合治理、精准治理水平，推动旅游客运安全生产形势持续向好，加快形成“正规社”“正规导”“正规车”市场格局，提升人民群众旅游出行获得感、幸福感和安全感。

二、总体思路

（一）坚持依法依规。贯彻落实安全生产法、公司法、旅游法、道路运输条例等法律法规，以及党中央、国务院关于安全生产、证照分离改革等工作有关决策部署，确保《指导意见》与现行法律、法规、政策相衔接、相统一。

（二）坚持问题导向。针对旅游客运领域营业执照登记不规范、“双告知”制度落实不到位、车辆使用性质登记与企业资质不衔接、非法营运扰乱市场秩序、旅行社租车行为不规范、游客（旅客）安全告知不到位等突出问题，针对性地提出任务措施，全面落实企业主体责任和各有关部门监管责任。

（三）坚持部门协同。重点聚焦需要部门协同，对旅行社、旅游包车企业等市场主体具有共同管理职责的任务，实现上下游齐抓共管，形成工作合力学什么技能好，堵塞安全漏洞。

（四）坚持标本兼治。统筹长期和短期、制度建设与实施等方面的关系，既有规范市场主体和机动车使用性质登记、建立旅行社用车“五不租”制度等制度层面要求，也有清理存量“黑企业”“黑车”、加强执法协作等执行层面要求，指导地方标本兼治加强网站安全管理，提升旅游客运安全治理水平。

三、主要内容

（一）规范源头登记准入，消除客运经营灰色地带。

一是做好企业注册登记和经营许可的衔接。市场主体拟从事道路客运活动的，营业执照统一登记为“道路旅客运输经营”，并书面承诺在取得许可前不擅自从事相关经营活动。全面排查现有登记从事道路客运活动的市场主体许可资质，对不具备道路客运经营许可资质的，通过政府网站等渠道向社会公开信息

二是规范旅游客运许可管理。加强对旅游客运市场供求状况及发展趋势的分析研判，依法依规完善包车客运运力投放规则。对依法取得道路客运经营许可资质的市场主体，相关许可信息通过国家企业信用信息公示系统归集于市场主体名下并向社会公示。

三是规范客车使用性质登记管理。机动车所有人申请机动车使用性质登记为公路客运、旅游客运时，公安机关核对交通运输主管部门提供的道路客运经营资质信息和车辆使用性质信息。全面梳理排查现有登记为公路客运、旅游客运的车辆，对未办理道路运输证且不符合办理条件的，告知机动车所有人办理车辆使用性质变更。

（二）加强事中事后监管，着力破解突出问题隐患。

一是严格旅游包车和团组监管。旅行社、旅游包车企业在包租车辆环节互查企业、车辆、从业人员资质资格。全面推行旅行社用车“五不租”制度（不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆）。推动实现旅游包车客运标志牌和旅游团组行程单信息共享比对，运用“电子围栏”等技术强化精准监管。

二是强化旅游客运监管执法。交通运输部门从严查处脱离动态监控运行、非法营运等违法经营行为，非法营运情节严重的，提请市场监管部门依法吊销其营业执照。公安机关从严查处“三超一疲劳”、行车中使用手机等道路交通违法行为，严厉打击涉旅犯罪行为。文化和旅游部门依法查处旅行社和导游无证经营、向无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购服务等违法行为。

三是严格旅游客运车辆全周期管理。督促相关检验检测机构严格按照国家有关技术标准开展旅游包车检验检测。加强报废机动车回收拆解企业管理，依法查处非法拆解活动。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查加强网站安全管理，《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》政策解读，对发现的质量问题依法严肃查处。鼓励出台老旧客车淘汰更新政策，引导使用年限较长的旅游包车加快淘汰。

四是严肃安全生产事故调查和隐患治理。依法严格开展旅游客运有关事故调查，督促旅行社、旅游包车企业等相关市场主体整改隐患、堵塞漏洞，依法严肃追究相关责任。要深化安全生产事故约谈工作。对发生安全生产责任事故或者存在重大安全隐患企业依法实施挂牌督办。通过信用分级分类加强重点监管、精准监管，推动失信联合惩戒。

（三）压实企业主体责任，提升安全管理水平。

一是规范旅行社安全管理。督促旅行社选择具有合法运营资质、安全记录良好的地接社承接当地旅游服务，要求地接社使用具备相应资质的旅游包车企业和车辆；提前对旅游线路进行安全评估，合理安排时间和行驶路线；严格落实《旅行社行前说明服务规范》，把好旅游团队“组团关、行程关、落地关”。

二是规范旅游包车企业安全管理。督促旅游包车企业严格落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制，统一车辆技术管理、人员聘用管理、车辆调度、动态监控，规范签订包车合同，严禁旅游包车挂靠经营；科学制定运输计划，保障驾驶员充足休息；及时发现、纠正和处理旅游包车违规行为和不安全驾驶行为；加强旅游包车非运营时段的管理，严防从业人员私自招揽客运业务违法经营。

三是强化游客出行安全告知。督促旅游包车企业通过驾驶员口头告知或者播放安全告知音像资料等方式，严格执行客运安全告知制度。督促旅行社落实安全事项告知责任，在与游客订立旅游合同时，明确提示并约定有关安全事项，并在行前说明会、行程中重申严禁携带违禁物品乘车、按规定使用安全带等注意事项。

四是加强从业人员队伍建设。督促相关经营者加强旅游包车驾驶员、导游等关键岗位从业人员聘用管理和教育培训，聚焦典型事故案例、相关法律法规、非定线旅游客运特点等，提升培训针对性；关注旅游包车驾驶员身心健康状况，发现不适应驾驶工作的，应及时调整工作安排。

（四）强化政府和社会共治，构建协同监管格局。

一是深化部门协同。各地有关部门树立“一盘棋”思想，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作、信息共享、线索移送、行刑衔接等工作机制，形成工作合力。

二是完善保障措施。结合落实全国安全生产专项整治三年行动，积极推动旅游客运安全管理工作纳入地方政府年度工作重点，确保各项工作任务完成到位。

三是加强宣传引导。利用广播、电视、新媒体等渠道，加强社会宣传，引导游客提升安全文明出行意识。充分发挥政务服务热线作用，强化社会监督。指导道路运输、旅游等相关行业协会加强行业自律。

船舶安全管理的主要方法，ISM规则知识问答

ISM规则产生的背景

频繁发生的海难事故，给旅客和船员生命、财产和海洋环境造成巨大损害。海难事故引起公众和各国政府的极大关注，要求制定更为严格的国际公约和国内法令，推动和督促公司改进管理、消除或减少海难事故的发生。ISM规则就是其中之一。

ISM规则是在什么时候和什么会议上通过的

1994年5月17日至24日，联合国专门机构–国际海事组织在英国伦敦召开’1974年国际海上人命安全公约’缔约国大会，决定在此公约内新增第九章’船舶安全营运管理’，ISM规则是这一章的附件。

ISM规则的主要内容

ISM规则是在海上安全和防止污染方面加强管理的一项国际标准。它要求公司建立安全管理体系，包括：制定安全和环境保护方针；明确公司人员和船员的责任和权限；指定公司与船舶联系人员；培训公司人员和船员使他们胜任工作；定期演习，做好应急准备；维护保养好船舶和设备；报告和分析不符合安全管理体系的情况和海难事故甚至险情，不断采取改进措施；加强文件控制，保证执行现时有效规定；定期进行内部审核和接受政府主管机关或其认可机构的外部监督。凡是建立和实施符合ISM规则的安全管理体系的船公司将得到一份符合证明。同样，船舶将得到一份安全管理证书。

ISM规则的目标

它的目标是：保证海上安全，防止人员伤亡，避免对海洋环境和财产的损害。

ISM规则适用范围和实施期限

ISM规则的适用范围是：适用于所有船舶，不论是新船还是旧船，但政府营运的非商业用船外。营运不同类型船舶的公司的实施期限是：客船，包括载客高速艇：不迟于1998年7月1日；500总吨以上的油船、化学品运输船、气体运输船、散货船和高速船：不迟于1998年7月1日；500总吨及以上的其他货船：不迟于2002年7月1日。

ISM规则的内涵

ISM规则采用国际质量管理原理，将公司安全运行活动归纳成一套安全管理体系船舶安全管理的主要方法，ISM规则知识问答，实现活动规范化、工作程序化和行为文件化；从而将一切安全和防污染活动置于严格控制之下。

ISM规则中对公司的定义

公司指船舶所有人，或已承担船舶所有人的船舶营运责任并在承担此种责任时同意承担ISM规则规定的所有责任和义务的任何机构或个人，如管理人或光船承租人。

ISM规则与以往国际公约的侧重点所在

国际海事组织过去注重在船舶技术方面制定国际规定，但是，挪威船级社在统计分析近些年来发生的海难事故时，发现80%左右是可以避免的。ISM规则的侧重点为就在于加强安全管理，提高公司人员和船员的素质，来防止或减少由于管理不当或操作不慎而引起的海难事故。

推行ISM规则一般采取下列步骤推行ISM规则通常采取哪些步骤？

（1） 宣布领导承诺按照ISM规则建立安全管理体系；

（2） 激励全体人员支持专门推进小组；

（3） 配备充分的资源；

（4） 在整个过程中坚持对员工的培训，改变他们的管理思路。从传统管理转到符合 ISM规则要求；

（5） 查验现有管理体系与ISM规则要求的不同，并改进；

（6） 组织员工在他们自己经验基础上编写体系文件；

（7） 严格实施起草和批准的文件，意指怎么说就怎么做，怎么做就怎么记；

（8） 在实施中持续改进；

（9） 定期组织内审；

（10）用典型船推动全局

船长在推行ISM规则中应该怎样做？

船长要以身作则船舶安全管理的主要方法，认真学习ISM规则，深刻理解公司和船舶安全管理体系文件，并组织船员学习和执行。

在保障海上安全和防止海洋污染方面船员起着极为重要的作用。公司的方针、措施和操作规程都要由船员的具体行动来实现。

ISM规则是一项新的国际标准，是各国经验的总结，多数要求原来已在执行，只是更为系统化，有的则与更为严格。船员要认真学习、深刻理解安全管理体系的要求，认清各自的职责，持久并有效地实施。

安全管理体系是ISM规则要求建立的。它是一个结构化和文件化的体系考证书的正规网站，使公司人员能有效地执行公司的安全管理方针。结构化是指它是一个系统化、有步骤地实施的体系。文件化是指形成文件，要做的每件事必需写下来或做好记录。它由组织机构、职责、职权、程序和资源所组成。

什么是船舶安全管理体系

船舶安全管理体系是使船员有效实施公司安全管理方针和目标的规范化和文件化的体系。它也是由船上组织机构、责任、程序等组成。

船舶安全管理体系与公司安全管理体系是什么关系？

船舶安全管理体系是公司安全管理体系的组成部分，但又是一个相对独立和完整的体系。

船舶安全管理体系有哪些主要文件？

船舶安全管理体系文件可以由船舶安全管理手册、船舶安全管理专业手册或程序、船舶安全操作须知及船舶安全管理记录组成，也可以根据船舶现有管理实际，形成综合性的手册。

谁是指定人员？其职责是什么？

国际安全管理规则要求公司任命指定人员以保持船岸联系。他的职责为：

（1） 向总经理报告安全管理体系的不足；

（2） 组织安全评审，并确保纠正措施有效实施；

（3） 监督公司和船舶涉及安全和防止污染的一切活动；

（4） 保证向船舶提供足够的资源和岸上支持。

什么是船舶审核？

政府主客机关或它认可的机构，如船级社，按照ISM规则定期来船舶进行审核，以判断安全管理体系是否符合规则要求和安全管理体系是否有效实施，并适合于达到安全和防止污染目标。这就是船舶审核。

船舶审核有哪些种类？

船舶审核分为：初次审核、中间审核、换证审核和附加审核。

（1） 初次审核 对于新建立安全管理体系的船舶进行初次审核，审核合格发给安全管理证书。

（2） 中间审核 安全管理证书有效期为5年。在证书签发后第二个周年日和第三个周年日之间进行中间审核。审核合格，在安全管理证书上签注。

（3） 抵达证审核 在安全管理证书有效期满前6个月进行抵达证审核。审核内容、范围和方法同初次审核。

（4） 附加审核 在初次审核、中间审核或换证审核时发现严重不符合规定的情况，要进行附加审核。审核合格才能签发或签注安全管理证书。

什么是港口国监督？

每个国家都有主权对在其领土管辖区域内作业的外国船舶进行监督。此外，国际海事组织和国际劳工组织在制定的一些国际海事公约中亦规定，各国对到访其港口的外国船舶进行监督检查。这就是港口国监督。

港口国监督检查的目的是什么？

港口国监督检查是为了保证外国船舶是适航的，不会造成污染危险，提供健康和安全工作环境和符合有关国际公约。

哪个部门执行港口监督检查？

一般都是由各国的海事主管机关来执行港口国监督检查。在中国是中华人民共和国海事局；在美国是美国海岸警备队；在澳大利亚是澳大利亚海事安全当局。

港口国监督检查依据哪能些文件？

港口国监督检查依据下列文件：

（1）《1966年国际载重线公约》；

（2）《1974年国际海上人命安全公约》；

（3）《1973年/1978年国际防止船舶造成污染公约》；

（4）《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》；

（5）《1972年国际海上避碰规则公约》；

（6）《1969年国际船舶吨位丈量公约》；

（7）国际劳工组织1976年147号《商船最低标准公约》。

‘明显理由’指的是什么？

明显理由是指：因此可以认为船舶实际上不符合有关公约的要求，从而需要进行更详细的检查，以判定船舶是否适航。

明显理由可以是：

（1） 其他海事当局有报告或通知；

（2） 船长、船员或对船舶安全营运、船上工作和生活条件或防止污染有合法利害关系的人提出报告或投诉，除非有关当局认为报告或投诉显然没有事实根据；

（3） 有严重缺陷的迹象。

哪些方面的缺陷是经常发现的

在检查中经常发现缺陷的方面是：

（1） 消防（通风装置、防火挡板、控制措施、消防泵、固定灭火装置、灭火设备）；

（2） 救生（救生艇、救生圈、降艇装置、救生艇属具清单）；

（3） 总体安全（船体结构、电气设备、应急照明、液压关闭装置、水密门）；

（4） 主辅机（机舱清洁状况、主机、辅机）；

（5） 载重线（通风筒 、空气管、围板、门、舱口、栏杆、干标志）；

（6） 航海（航海出版物、海图、声光信号）；

（7） 防污染（油水分离装置、油类记录簿、报警装置）；

（8） 安全操作（手册、须知、弃船演习、火灾控制图、应变部署表）。