30岁了初中学历有必要提升文凭吗，湘遇调研 | 加强村干部队伍建设，助力我省乡村振兴——以祁阳县七里桥镇、长沙县江背镇为例

省委组织部定向选调生 祁阳县七里桥镇 陈海涛

省委组织部定向选调生 长沙县江背镇 徐 娟

摘 要

村干部是实施乡村振兴战略直接的推动者、组织者和实践者，直接影响着乡村治理的成功与否。从我省情况来看，村干部在推进乡村治理中发挥了重要作用，但与新形势、新要求、新任务相比，还存在队伍结构不合理、工作压力大、激励措施乏力等问题，亟需引起高度重视。本报告以祁阳县七里桥镇、长沙县江背镇为样本，以真实的数据和实例为基础，深入分析村干部群体中存在的问题，有针对性地提出了精准“选人”、用心“育人”、主动“激人”、长效“管人”、真实“考人”五大对策与建议，以期对我省提升村干部整体素质，进而为建设富饶、美丽、幸福新湖南作出一定贡献。

关 键 词

乡村振兴 乡村治理 村干部

调研背景：湖南一直是农业大省，但还不是农业强省，“三农”工作还存在不少短板和薄弱环节。“乡村治，百姓安。”乡村振兴，治理有效是基础，且村干部是乡村治理的主体。但村干部所反映出问题的认识高度、解决力度还远远不够，亟需省委、省政府予以重视。

调研对象：祁阳县七里桥镇31个村（社区）125名村干部、长沙县江背镇13个村（社区）65名村干部。

调研形式：座谈、走访及电话调查。

七里桥镇、江背镇基本情况

（一）祁阳县七里桥镇

七里桥镇位于祁山脚下，是祁阳县城东大门，全镇总面积113平方公里，辖31个村（社区），4.4万人口。镇党委下辖2个党总支，47个党支部，党员1191名。村（社区）“两委”成员数在7人以上的有1个村，10个村为5-6人，20个村是5人以下，无专职专选大学生村官。其中，30周岁以下2人，30-40周岁10人，40-50周岁33人，50-60周岁62人，60-70周岁16人，70周岁以上2人。

（二）长沙县江背镇

江背镇地处长沙、株洲、浏阳三县（市）交汇处，是长沙县南部乡镇，全镇总面积175平方公里，辖13个村（社区），6.2万人口。镇党委下辖2个党总支，43个党支部，党员3012名。村（社区）“两委”成员数在7人以上的有3个村，8个村为5-6人，2个村是5人以下，7个村有专职专选大学生村官。其中，30周岁以下8人，30-40周岁3人，40-50周岁23人，50-60周岁28人，60-70周岁3人。

当前村干部队伍建设的现实困境

（一）队伍结构不合理，

整体素质偏低

年龄结构不合理，老龄化现象严重

调研数据显示，七里桥镇和江背镇30-40岁的仅为8%和4.62%，50岁以上的村干部分别为64%和47.7%，七里桥镇甚至还有70岁以上的村干部。

图1：村干部年龄结构对比图

年长的村干部优势：资历深、阅历丰富，能用自身的人生经验和对基层人情世故的熟知，有效地维持乡村秩序。

年长的村干部劣势：一方面越来越难以跟上日新月异的时代，在大数据、互联网、人工智能趋势下显得力不从心；另一方面也不利于村干部队伍的梯次配备。

学历层次较低，专业知识较欠缺

据统计，七里桥镇村干部中本科学历仅1人，47.2%村干部仅具有初中文凭。江背镇因有7名专职专选大学生村官、5名通过“一村一大”项目的村干部，优化了学历层次，本科及以上、大专或中专学历分别为15.38%、36.92%。从专业结构看，基础性学科专业较多，涉及农业、环保、规划、法律、财会等专业的人才几乎没有。

图2：村干部学历结构对比图

干部人员固化，新鲜血液不够

据统计，七里桥镇和江背镇当任村支两委10年以上的村干部分别为45.6%和47.7%，个别村干部甚至已在村任职三十余年。近几年，各级党委、政府都在鼓励年轻人去乡村干事创业，但数量仍有限。比如目前江背镇30岁以下的年轻村干部仅为8人，七里桥镇甚至只有1人。

班子团结不够，工作步调难统一

调研发现，七里桥镇32.2%的村（社区）存在班子成员团结问题，合并村表现得较为突出；江背镇也有2个村存在班子成员团结问题。班子不够团结会导致工作步调难统一，工作任务不能高效、高质完成。

（二）工作压力大，

身心负担重

工作任务重，内容调整多

村级事务主要有基层党建、经济发展、精准扶贫、综治信访维稳、人口和计划生育、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面。同时，上级党委、政府或相关行业部门下达任务时，时常根据实际情况作出调整，让村干部做了不少重复工作和无用功。

工作开展遇困难，现代化办公难实现

调研数据显示，七里桥镇、江背镇分别有62%、48%的村干部认为目前农村工作难以开展，仅5.6%和16.92%的村干部认为容易开展。另外，七里桥镇60%和江背镇41.5%的村干部完全不会使用电脑。对于智能手机使用情况，江背镇情况较好，均使用了智能手机且能较熟练操作；但七里桥镇仍有9名村干部用的是老年机。

加班频率高，身体亚健康

工作时长：七里桥镇28.8%的村干部平均每天工作时长超过7个小时，江背镇更多，达49.2%。

法定节假日加班：江背镇超过半数的村干部在法定节假日经常加班或者全部加班，相对而言七里桥镇情况稍好，但也达44%。

图4：村干部法定节假日加班情况对比图

工作时间长、加班频率高会影响身体健康。七里桥镇村干部身体健康率为84.8%（因七里桥村干部没有定期体检，无法准确获知身体状况，此数据存在偏差）；江背镇为67.7%，身体亚健康的村干部中45.2%患有高血脂、高血压或高血糖、8%村干部患有肩周炎、6.2%患有肾结石或胆结石，少数村干部患有腰椎盘突出等疾病。

（三）考核方式多，

村民理解少

责权关系不对等，痕迹化考核较严重

调研发现，村干部通常处于责任大而权力小的境况。未完成好工作任务，可能面临通报批评；出现群体事件和非法上访等情况，可能面临问责。

2017年度七里桥镇42%和江背镇53.9%的村（社区）接受县级以上检查次数在6次以上。一般检查强调日常工作要痕迹化管理，这可以加强日常工作的监督和管理，是绩效考核的重要依据，但过度痕迹化管理让基层干部身心俱疲。

关于镇对村的考核机制，七里桥镇和江背镇认同率分别达到80%和70.7%，但表示不认同的比例也有8%和9.2%，有村干部告诉笔者，考核是必要的，工作有压力才有动力，但其中“一票否决”制度让他们较为难，一不小心就可能白辛苦一整年。

形象较负面，村民理解少

调研发现，群众对党和中央极其拥护，对中央各种惠农政策非常认可，但部分群众对村干部不够认可。

一方面，村干部的负面舆情较多，潜移默化影响了村干部在群众心中的形象，想当然地认为他们索拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛。另一方面，群众对政策文件理解不够。其实，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重群众意愿，村干部经常是“两眼一睁，忙到天黑”。

（四）激励措施乏力，

工作动力不足

政治前景渺茫

调查数据显示，七里桥镇、江背镇分别只有35.2%、30.8%的村干部满意目前的晋升渠道。中央和各级地方都制定了相关政策来鼓励村干部参加考试，进入公务员队伍，但仍然无法满足村干部晋升的需求。

培训学习不够

数据显示，2017年七里桥镇和江背镇参加过3次以上集中培训或者外出学习的村干部占比分别为1.6%和32.3%（见图5）。江背镇情况较好主要归功于长沙县定期组织培训，包括安全生产、食品安全、民政、计生、妇联和文化等方面。

图5：2017年参加县级以上集中培训或外出学习次数对比图

新时代下的“三农”工作对村干部提出了更高的要求，村干部需要具备一定的法律知识、农业知识、环保知识及基本电脑操作等。

工资待遇不高

工资待遇偏低是影响村干部干事创业动力的重要因素。近年来，各地已逐渐提高村干部的工资待遇水平，比如江背镇村干部平均每月工资在4000元左右，但这只是省内少数发达县区才有的水平，一般地区的村干部工资待遇仍处于较低水平，如七里桥镇的所有村干部工资处于1000-2500之间，这很难维持家庭日常开支，更别说过上富足的生活，这也倒逼村干部谋求副业。据统计，七里桥镇村干部半脱产率较高，达55.2%，其中26.1%是村支书；江背镇村干部半脱产率较低，仅23.1%，但其中53.3%是村支书。

加强村干部队伍建设的对策建议

针对调研中发现的四大问题，从“选人、育人、激人、管人、考人”五大方面，提出了有针对性的对策与建议。

（一）优化队伍结构，储备后备

力量，精准“选人”

优化“两委”班子成员结构

一是确定“从哪选”。从高校毕业生、复员退伍军人、致富能手等群体中选拔村干部；鼓励乡镇机关事业单位工作人员到村（社区）担任党组织书记。

二是明确“选什么人”。选拔过程结合专业，鼓励农业、环保、规划、法律、财会等专业的人才加入村干部队伍中。

三是规定“怎么选”。新任村党组织书记以35周岁左右的为主体，原则上不考试超过40周岁，大力培养选拔政治素养高、工作能力强的30周岁左右的青年担任村主干，甚至是村党组织书记。每村必须配备一名能够熟练操作电脑的班子成员，以适应大数据、互联网、人工智能的时代。保证并控制村干部职数，村“两委”班子成员一般由5人组成，最多不超过7人

重点培养后备干部

后备干部培养由乡镇党委统筹安排；

每个村（社区）要努力把政治素养高、热心为公的青年农民、致富能手发展培养成共产党员；

每村在年轻党员中重点培养一名村党组织书记后备和五名村主干后备队伍。

（二）强化教育培训，提升执行

能力，用心“育人”

强化思想教育

乡镇党委、政府要定期开展村干部思想教育活动；

村支两委会建立健全密切联系群众制度，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法考证书的正规网站，强化群众观念，树立服务意识、责任意识、宗旨意识。

加强业务技能培训

做好村干部培训的顶层设计，研究制定村干部技能培训实施方法，确定培训方式、培训内容、培训时限等方面；

紧紧围绕基层党建、脱贫攻坚、集体经济、信访维稳、计划生育等课题，每年定期对村干部进行分级分批集中培训；

组织村干部外出参观学习，拓宽发展视野；

从乡镇、企事业单位、科研院所、优秀村干部代表中寻找专业人才，充实培训师资力量，建设一支专业化的村干部培训师资队伍；

拓宽学习渠道，鼓励村干部在干事创业之余，通过电脑、手机等多元化的方式进行自学。

（三）完善激励机制，改善生态

环境，主动“激人”

基本保障激励

村党组织书记基本报酬要达到当地事业单位普通工作人员的水平，村主任和其他村干部基本报酬分别按照村党组织书记基本报酬的一定比例确定；

考核报酬要体现激励性，上不封顶、下不保底；

为在职的村党组织书记、村主任办理企业职工基本养老保险；

对所有在任的村干部分类给予一定的交通补助；

建立离任村干部生活补贴制度，根据村干部任职时间长短，给予一定的生活补贴；

重视对村干部健康问题，每年安排针对他们年龄特点的体检，出台医疗救助政策，解决其后顾之忧。

政治发展激励

加大选拔使用村干部力度，扩大专门面向村(社区)党组织书记、村委会(社区)主任招录的岗位比例。同时，将报考人员必须为在任的优秀村(社区)党组织书记、村委会(社区)主任降低为在任的优秀村主干；

各县每年选拔10名村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子或明确为副科级；

对成绩突出、群众认可度高、有突出贡献的村（社区）党组书记，每年在各县范围内择优选出10名，参照乡镇（街道）事业单位人员标准办理养老保险。

社会环境激励

加强舆论宣传，解决村干部被丑化、污名化的问题；

坚持政府、媒体、公众多方协作，将村干部的典型事迹通过网络、电视、报刊、微信等主流媒体和新兴媒体舆论的方式进行宣传报道；

（四）全面从严治党，严肃干部

作风，长效“管人”

加强作风建设

严格落实请示报告制度，村内重要工作、重大活动、重大项目，事前必须向乡镇党委、政府进行请示报告，得到批复之后方可实施；

全面落实党务、村务公开和“互联网+监督”制度，充分发挥村民议事委员会和监督委员会作用；

全面落实村干部值班和周例会制度，每天至少一名村干部驻村值班；

村级所有现金收入（含往来款）必须在当日缴存村银行账户，村级财务开支实行村支书一支笔审批；

坚决落实中央八项规定精神，村干部个人办红白喜事，按照有关规定向乡镇纪委书面报告30岁了初中学历有必要提升文凭吗，湘遇调研 | 加强村干部队伍建设，助力我省乡村振兴——以祁阳县七里桥镇、长沙县江背镇为例，做到村级“零招待”；

自觉遵守党员干部廉洁自律各项规定，坚决杜绝索拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等行为的发生；

突出常态长效，加强制度建设。围绕为民、高效、团结、廉洁的总体要求，切实加强农村基层党风廉政建设。

强化班子建设

乡镇党委对村级班子建设负有直接责任，及时解决村级班子建设中存在的突出问题；

乡镇组织部门要加强对村干部建设的工作指导，协调七站八所按照各自的职责，密切配合村级工作。

（五）突出工作实效，健全考核

体系，真实“考人”

完善考核制度

丰富考核方式，坚持定性考核与定量考核相结合，平时考核与年终考核相结合；

量化考核标准，细化考核内容；

突出群众的评价权重，将群众满意度作为考核的重要内容；

慎用“一票否决”制，对“一票否决”项目逐项评估，该精简的精简，该取消的坚决取消；

科学运用考核结果，奖励综合绩效考核和单项绩效考核排名前列的村（社区），连续两年考核排名末位的村，责令村支书引咎辞职。

规范检查体系

上级部门要适当降低检查频率，提高检查质量，避免重复检查；

检查要深入田间地头，要深入基层群众去调查了解。

因组织，我们相遇；

因情怀，我们扎根基层；

因志同道合，我们彼此坚守。

融入基层后，我们深切感受到基层工作人员的辛苦30岁了初中学历有必要提升文凭吗，“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”是工作常态。村干部就是其中的典型代表，需要得到社会各界人士的关注与关心。以上是我们对建设村干部队伍的一些思索，但由于我们阅历和工作经验的不足，存在分析问题片面与对策建议不成熟的问题，还望正在阅读的您多多指点，为我们提出宝贵的意见。

本次调研过程中，我们得到了村干部的大力支持。同时，七里桥镇、江背镇以及各级组织部领导们对我们给予了悉心的指导，提出了大量宝贵意见。在此，我们表示最真挚的感谢！

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油车港镇成校双证制高中招生简章

成人双证制高中是嘉兴市教育局为提高成年人文化技能基础考证培训机构，培养高素质劳动人才所开展的一项学历教育，参加学习的学员在规定的时间内学完四门文化课和一门技能课，经过考试合格后可以领取浙江省成人职业高级中学毕业证书，文凭由市教育局验印，国家承认高中学历。

01

学 制 ：每年春季入学，学制一年。

02

课程设置：文化课（语文、数学、社会科学、公民道德与法律）、一门专业技能课(家政服务、焊工、面点师等）。

03

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收费标准：免费（学费、书费均由政府补贴）

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