注册测绘师条件考试，注册测绘师真的有可能是被误伤！

近日，网上流传一份关于征求《自然资源部关于印发测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知（征求意见稿）》意见的函，引发了一些关于关于测绘资质改革的相关讨论，因为一些其它原因，目前各公众号均已删贴。

既然无法证实网帖的来源与真实性，我们不妨回顾一下国务院新闻办公室于2020年11月24日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会。

吹风会上王广华副部长介绍了测绘资质改革的方案的四个方面的举措：

第一，压减测绘资质类别等级。我们将测绘资质由4个等级压减为2个等级，过去是甲乙丙丁，现在是甲乙两个等级。类别由55项压减到10项。改革之后，测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，压减幅度达到85.5%。

第二，下放甲级资质审批权限。除导航电子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门。

第三，合理降低准入门槛。突出测绘资质的专业属性，取消没有法定依据的前置考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重装备的考核要求。

第四，压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩到15个，压减6项证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质的电子证书。

我们对于党中央、国务院决策部署，进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力的举措举双手赞成。

好，感谢同学们看到这里，但以上全是铺垫，重点看下面：

注册测绘师是如何移出国家职业资格目录的？

王部长并没有说。不仅在国务院例行政策吹风会上没有提及注册测绘师，我们发现在所有的公开可查询的资料中，都没有关于注册测绘师移出国家职业资格目录的任何讨论性文件、征求意见稿等文件，所有公开资料只有这么个“备注”。

我们来看下与注册测绘师同时调出《国家职业资格目录》的其他职业资格是什么情况。

会计从业资格：非全国全国统考，网上答题

乡村兽医资格：非全国全国统考，网上答题

出入境检验检疫处理人员资格：非全国统考

以上三项是什么类型的考试，不用多说，大家一看便知吧。

注册石油天然气工程师、注册冶金工程师、注册采矿/矿物工程师、注册机械工程师属于勘察设计注册工程师。勘察设计注册工程师为全国统一命题、统一考试，其考试难度大，选拔人才技术专业素质高是得到了业界的充分肯定。

那么，这么有价值的职业资格为什么要调出《国家职业资格目录》呢？继续往下看，调出上述四项后，保留在《国家职业资格目录》中准入类的勘察设计注册工程师还有：注册结构工程师、注册土木工程师、注册化工工程师、注册电气工程师、注册公用设备工程师、注册环保工程师，（稍等，我数一下）调出4项后，还有6项，不评论。

我们来梳理一下有关政策：

2007年12月31日《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》：实施过程中也存在一些突出问题，集中表现为考试太乱、证书太滥：有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉；有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书；维护专业技术人员和技能人员的合法权益，加强人才队伍建设，确保职业资格证书制度顺利实施，更好地为发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会服务注册测绘师条件考试，经国务院同意，近期对各类职业资格有关活动进行集中清理规范。

原文连接：

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2015年7月23日电 国务院要求，各地区、各部门要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。

2019年12月30日国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。

2020年1月2日，国新办举行国务院政策例行吹风会，指出国家将水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，是形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命。

通过查询相关资料，我逐渐发现了问题的所在：

注册测绘师很有可能是被误伤。

上面引用的公开资料，重点位置已经着重显示，以我小学五年级的阅读水平，我觉得注册测绘师不应归在上述被清理的职业资格范围之内。通过查询相关资料，我深刻理解国家在这项政策上的良苦用心注册测绘师条件考试，注册测绘师真的有可能是被误伤！，为有效遏制职业资格设置、考试、发证等活动中的混乱现象，切实维护公共利益和社会秩序，维护专业技术人员和技能人员的合法权益，加强人才队伍建设，确保职业资格证书制度顺利实施，更好地为发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会服务。

那么为什么我说注册测绘师是被错杀的呢？我们搞清楚以下几个问题就能明白为什么注册测绘师不应该被移出国家职业资格目录。

一、为什么建立注册测绘执业资格制度?

建立测绘执业资格制度是贯彻实施《测绘法》和《行政许可法》的需要。新修订的《测绘法》在第五章第二十五条中规定：“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。”

测绘是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理和人民生活等诸多领域，属于责任较大、社会通用性强、专业技术性强、关系公共利益的技术工作。测绘成果对国家版图、疆域的反映，体现了国家的主权和政府的意志。测绘成果的质量与国家经济建设和人民群众日常生活密切相关，地籍测绘、房产测绘及其他一些测绘成果的质量更是直接与人民群众的生活息息相关。建立测绘执业资格制度完全符合《职业资格证书制度暂行办法》的要求，能够更好地维护国家安全和人民群众的利益。

测绘是一项专业性很强的技术工作，通过推行测绘执业资格制度，可选拔一批业务素质较高的专业人才，有利于提高测绘队伍的整体素质；市场经济体制的建立，要求行业管理从现有的单位资质管理为主逐步过渡到以个人资格管理为主的轨道上，测绘执业资格制度建立后，将逐步推行单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制，有效规范测绘市场秩序，有利于促进行业管理体制改革；同时，通过开展国际互认，为我国专业技术人员走向国际市场创造条件，利于与国际测绘市场接轨。

二、注册测绘师证书是水证、烂证吗?

我们来看下百度百科的介绍：

中国的注册测绘师制度于2007年建立，根据《中华人民共和国测绘法》，由原人事部、国家测绘局共同颁布了注册测绘师制度的有关规定及配套实施办法。

注册测绘师（ ）是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。

根据规定，测绘执业资格通过考试方法取得，实行全国统一大纲、统一命题，考试每年举行一次。考试设3个科目，考试成绩在一个考试年度内全部合格，可获得注册测绘师资格证书，证书全国有效。

经考试取得证书者，受聘于一个具有测绘资质的单位，经过注册后，才可以注册测绘师的名义执业。测绘活动中的关键岗位需由注册测绘师来担任。

人社部、原国家测绘局（现并入自然资源部）、全国统一大纲、统一命题、统一考试，请问这样取得的证书是水证吗？这样的证书是烂证吗？

注册测绘师资格考试设《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》、《测绘案例分析》3个科目。必须在一个考试年度内参加全部（3个）科目的考试并合格，方可获得注册测绘师资格证书。注册测绘师考试从综合能力、测绘管理、法律法规、测绘案例等全面考察了考生做为测绘项目技术管理人员应该具备的素质，能够选拔真正的测绘人才。

而且取得注册测绘师执业资格人员中还有张祖勋、宁津生、刘经南、李德仁这样的院士、行业大咖，你能说这是水证、烂证？

三、注册测绘师是否提高了从业者准入门槛，阻碍了行业的发展？

这个真的不存在。所有的管理文件中都有明确规定，关键岗位注册执业人员充任，并不是说所有的从业人员都要具备执业资格证书。

《职业资格证书制度暂行办法》第二十条国务院业务主管部门负责确定必须由取得执业资格的人员充任的关键岗位及工作规范，并负责检查监督关键岗位的执业人员上岗及执业情况，对违反岗位工作规范者要进行处罚。

《注册测绘师制度暂行规定》第二十九条 注册测绘师的执业范围：

(一)测绘项目技术设计；

(二)测绘项目技术咨询和技术评估；

(三)测绘项目技术管理、指导与监督；

(四)测绘成果质量检验、审查、鉴定；

(五)国务院有关部门规定的其他测绘业务。

注册测绘师制可能存在这样或那样的问题，但是借用南方数码科技有限公司董事长杨震澎的话说：

针对这些情况，有没可能克服解决呢？如果可以，是不是可以考虑不取消啊？毕竟当初设立注册测绘师也是有初衷的，不可能是头脑发热。

回看2007年同样是人社部公布的《注册测绘师制度暂行规定》第一条可知，设立的目的是“为了提高测绘专业技术人员素质，保证测绘成果质量，维护国家和公众利益，依据《中华人民共和国测绘法》和国家职业资格证书制度有关规定，制定本规定。”

其实杨总也给出了他的建议：

一是改革考试办法，选拔到真正能干的测绘师，而不是能考的测绘师；

二是先在负有重要法律责任和重大影响的领域强制实施，如不动产资源确权、房产测绘、边界测量等，逐步扩大范围，对泛测绘事项暂且不要求；三是资质挂钩先从甲级开始，打造真正有技术水平的甲级单位，其它可以放开（实际上在去年资质管理征询意见稿中已经全部取消了注册测绘师要求了）；

最后，不知道现在说这些还有没有用，也不知道领导们是否能看见，或是能听见测绘行业人员的心声，但我还是想说：注册测绘师调出《国家职业资格目录》真的有可能是被误伤！

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