深圳注册城乡规划师，4000字深度剖析 | “注册规划师”变“国师”，会产生什么影响？

昨天下午，一条关于对《国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）》进行公示的公告，炸翻了整个规划圈，年前考注规时大家口中的笑谈，竟然变成了现实。

资格目录中写道：“原注册城乡规划师调整为水平评价类，更名为“国土空间规划师”。

很多同学面对这样的目录修改，感觉一头雾水：“虽然感觉好像不是好消息，但究竟哪里出了问题呢？”为此，三三学长结合同学们提问的较多的问题，统一整理，为大家解答这样的改动对我们可能会有什么影响？

01 本次公告，与规划相关的证书都发生了哪些改变？

结合现行传统以建筑学为背景的城市规划与多规合一为背景的国土空间规划两方面要素考虑深圳注册城乡规划师，与规划师们有着密切关系的证书包含注册建筑师，注册规划师，注册咨询师和注册测绘师。而在本次目录中，这四个证书的待遇发展也各不相同。

注册建筑师：资格类别为准入类；

注册规划师：资格类别由准入类变为水平评价类；

注册咨询师：资格类别为水平评价类；

注册测绘师：退出《国家职业资格目录》……

结合上述四个相关证书的对比，同学们可以看出来：原先与注建同类别的规划，现在调整为与注册咨询师同等级的水平评价类。纵然一部分同学还不理解这其中有什么区别，但可以明显的感觉到，不是什么好的调整方向。

当然，当规划师们都在对注规证书的“降级”表示震惊与愤怒，一旁的注册测绘师朋友表示有被侮辱到。规划好歹是降级，测绘直接被删号了！

02 资格证书中的准入类和水平评价类有什么区别？

1、证书作用

准入类：按照相关要求，个人拿到证书，才能进入相关行业的工作岗位。也就是说，此类工作必须要持证上岗，企业也不得招募无证人员。比如，建筑行业的建造师证书，个人持有后才能担任项目经理。水平评价类：代表了的是技术实力的高低，并没有强制性的工作要求。当然，有更高级的证书，也可以提高待遇升职加薪。

2、等级划分

准入类：没有明确的等级划分，只是各项证书之间有所区别。比如，注册建筑师分为一级和二级，注册监理工程师不分等级。水平评价类：分为5个等级，从低到高依次为：五级(初级工)、四级(中级工)、三级(高级工)、二级(技师)、一级(高级技师)。

3、报考要求

准入类：由国家统一组织考试，需要满足工作经历、学历等多项要求，并且经过资格审核。水平评价类：由各行业内部的主管部门或协会负责，同样需要满足工作经历和学历要求。不过，前面要求不达标的，也可以参加技能培训。

4、使用方式

准入类：在到企业参加工作之前，都需要进行注册，成功方能开展执业。而且，注册后会有一定有效期，期满延续就得继续教育培训合格。水平评价类：只是作为个人能力的一项证明，不需要去主管部门注册，也没有继续教育要求。

5、证书外观

准入类证书封面封底为红色，水平类证书封面封底为绿色。

简单来讲，准入类就是强调持证上岗，具有一定公信力，有注册期限，需通过定期考核延期；而水平类就是不强调持证上岗，通过等级划分区分水平高低。

从准入类的注册规划师变为水平类的国土空间规划师，与其他行业证书效力横向对比来讲，我们应该确实是被“降级”了。

03为什么大家之前都要考注册规划师？

理清了准入类和水平类的区别后，有的同学们可能还会有疑惑，为什么大家都挤破头去考注册规划师，它究竟有什么强大的吸引力？

最通俗的来讲，当一个公司拥有了足够多数量的注册规划师时，一方面这些证书是公司在规划业务中实力的证明，另一方面，其实主要是因为《城市规划编制单位资质管理规定》硬性要求的啦！

《规定》中要求：甲级资质规划院要求高级城市规划师不少于4人，乙级资质规划院要求高级城市规划师不少于2人……

注册规划师的个数决定了规划院资质的等级，规划院的资质又决定了该院可以承接的规划业务范围，业务范围越广，公司可能存在收益越高……因此，同学们现在大概就了解，为什么很多规划院都需要注册规划师，甚至衍生出了一系列的所谓”挂靠“行业了吧。

04改为国土空间规划师后，对现行工作有什么影响？

就目前来讲，并没有相关法规制度对国土空间规划师的资格认定进行规范与约束，而在去年到今年的国土空间规划招标资质认定中，各地政府在文件中也都有明文强调，暂时参照之前城乡规划资质认定方法。而上述的认定也大都给与了1年左右的有效年限，也就是说，过了有效期后，可能就要根据新的方法进行再次认定。

三三学长大胆预测，昨天注册规划师的改革，恐怕也只是之后规划行业资格认定一系列改革中的一个小小的开端吧。

05改为国土空间规划师后，会影响我们证书的含金量吗？

参考现有的水平类证书，如注册咨询师等，仍是需要通过统一考试来认定的，且注册咨询师证书在市场也有一定的经济属性价值。

但是！有价值的前提都是以相关政策保障为基础的，如果没有下一步的政策依托，那么可能就是”废纸“一张了。三三学长猜测可能会存在以下三种可能:

1.如果接下来会迅速出台相关政策，表明在项目招标等情况需要一定数量的国土空间规划师资质，那么我们的证书就仍有其意义；

2.如果改名后，相关政策配套迟迟不出，那么各地依然按照既有规范进行参考认定，在这样的过渡期中也是有一定作用的；

3.如果改名后，新出的相关政策对国土空间规划师资质没有要求……那么，在市场经济中没有了需求的供给会是什么结果，同学们应该都心知肚明吧

06还有什么是我们需要注意的吗？

通过上述剖析，相信大家对本次变动已经有了基本的认识。但三三学长接下来要分享的这一点，恐怕更值得同学们关注。

2020年7月，国务院出台了一项文件，标题为《关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》。

《公告》中主要涵盖几个重点：1.该公告只针对水平评价类证书，不涵盖准入类证书；2.证书由政府统一认定逐步改为社会化认定；3.退出目录前已发放的职业资格证书继续有效，可作为持证者职业能力水平的证明；4.拟分批将水平评价类技能人员职业资格退出目录。

总结来说就是，对于水平评价类证书，政府未来不再进行统一考试认定，而是由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。以前发过的证书依然有效，但今后会将由政府确定的水平评价类证书逐渐退出国家认定目录。

这个公告对于准入类证书没有影响，但是直接给水平评价类证书定下来未来发展的方向，即政府不再认定，社会自行调控。

根据人力资源部官方回复认为，该举动的初衷是因为：“职业资格在实施过程中出现的问题，主要是过多过滥和影响了就业创业。“

同时人力资源部官方还强调：”总体的思路，就是技能人员准入类职业资格继续实行职业资格目录管理；而水平评价类，按照“先立后破”“一进一退”的原则，建立并推行职业技能等级制度，由社会培训评价组织和用人单位开展职业技能等级认定，退出国家职业资格目录。“

那么说回来，对于我们行业的注册城乡规划师（现在应该叫国土空间规划师）来讲，这一公告存在什么样的导向性呢？三三学长认为有如下几点：

1.宏观层面来看，推动水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录，不是取消相应职业和职业标准，更不是取消技能人才评价，而是由资格评价改为技能等级认定，改变了评价发证主体和管理服务方式，主要实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，政府主要做好开发职业标准等公共服务，对评价主体进行监管和服务工作；

2.对规划师资格微观层面来讲，准入类变为水平评价类，使得规划师资质瞬间成为了上述公告中覆盖的内容。

积极的方面是，规划行业将逐渐摆脱具有计划经济烙印的政府统一认定制度深圳注册城乡规划师，4000字深度剖析 | “注册规划师”变“国师”，会产生什么影响？，迎来更加灵活的市场经济考量制度，有利于活化规划市场，激发规划从业者就业创业的动力；

消极的一面则是，该证书在市场化的同时，可能存在未来被逐渐退出国家职业资格目录的风险；也就是说，会失去国家机构对该证书的背书，从而在短期可能产生一系列不稳定的影响与变动。

07最后再说点什么吧

从长远来看，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可和检验，这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。大方向是非常值得肯定的，只不过在改革的过程中难免会损害的一些人的短期利益。

所谓的退出国家职业资格目录，并不代表着国家就此不管了，而是国家从一线认定者变成了监管者，由社会去进行直接认定工作。所以大家不要灰心，该考的试还是要考的（如果有考试的话）。

拥有国土空间规划注册证书，你不能确定它未来的价值几何，但却可以肯定，它可以向社会证明你的能力！

对于规划从业者来讲，从最早的多规合一，到国土空间规划，再到如今的国土空间规划师资格改革，我们这一批”国师“已经经历了太多翻天覆地的改革与变化。而处在变革期的我们，虽然眼前一片混沌，但，都已经走了这些年了，还有什么是没见过的吗？

最后，附上我喜欢的足球解说贺炜的一段经典解说，给各位或处在焦躁中或处在加班中的”国师“以共勉：

谁说这个世界是冰冷而残酷的，

只要你胸怀坚定的信仰，

保持高昂的斗志，

这个世界就会揭开它冰冷的面纱，

向你露出灿烂的微笑。

我是三三，一个生在长安的不安分规划师。

2020年度注册城乡规划师职业资格考试放榜以来

各地陆续公布本年度注册规划师考试成绩合格人员名单。

从已经公布的19个地区的合格人员数据来看，2020年与2019年相比，一个明显变化是：多个省份合格人数近乎拦腰斩半。比如，注册规划师扎堆的广东省，2019年度合格人数为519人，2020年度合格人数为252人；江西省2020年度合格人数为48人，2019年度合格人数为80人；宁夏回族自治区2020年度合格人数为6人，2019年度合格人数为15人，等等。即便是合格人数未拦腰斩半的省份，比如云南，2020年度合格人数也明显减少。

据中国城市规划协会第四届理事会会议材料披露的数据，该协会2016年9月8日承接注册城乡规划师管理工作之时，全国共有注册规划师约人，4年后截至2020年11月31日前，全国注册规划师共人，算下来年均增长约3719人（2016年停考）。据官方披露的报名数据，2020年度注册规划师考试，全国约5.6万人报名参加考试。根据2020年已经公布的合格人数数据推算，2020年度注册规划师考试合格人数预计不足3000人，也就是说2020年度考试通过率仅在5%左右.

到了2020年，注册规划师考试通过人数明显下滑，而2020年度注册规划师考试，是自然资源部国土空间规划局首次就考试大纲发函提出新要求的第一个年度。

这其中，透露出了什么信号。

2021年趋势及考试策略

2021 年是注册城乡规划师职业资格实施部门划入自然资源部后的第三个考试年度。按照过去两年考试内容变化趋势来看，一方面减少不符合国土空间规划要求的原城乡规划知识考点，一方面增加土地资源管理和林业海洋湿地等自然资源领域相关知识，融入主体功能区规划、国土规划和土地利用规划的重要知识点，同时将自然资源部国土空间规划局通知增补考试大纲内容中，那些重要的政策文件、法规文件和技术文件作为重点考察内容，以上应该就是考试调整方向。

那么相应的，复习策略就要做调整，不能再像往年以为只要吃透2011 年版四本教材就安全，而是在掌握这四本教材重要知识点基础上，有选择地复习上述提及的预计考试增加内容，这是基本的。至于那些平时很少接触到的新名词新技术新提法，除了平时注意扩大关注面，从国土空间规划领域拓展到自然资源领域甚至与生态文明相关的信息，也是一种办法。

以不变应万变，就要掌握国土空间规划编制审批实施监督方面的内容。

中央关于建立国土空间规划体系的18 号文明确了，国土空间规划是融合原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间类规划的“多规合一”的空间规划。所以，考试复习思路就是要突出“融合”这一点，这样才是跟着考试主管部门所期望的方向走。显然城乡规划师几年通过，2020年注册城乡规划师通过率惊人！2021何去何从？，2014 年考试大纲属于需要融合的一部分，而非注册规划师考试的大致范围。所以，2020 年度考试内容被吐槽超纲很多，这自然是可以理解的。但是大方向已定，考生只能调整顺应。

越往后城乡规划师几年通过，新增的法规政策文件和技术文件越多，建议早考过。