城乡规划师与城市规划师，责师风采03 | 国土空间规划改革背景下责任规划师的使命与担当

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“责师风采”为 原创专栏，主要内容为北京市责任规划师制度建设和实践探索，以期展现规划师助力基层城市更新与社会治理工作的探索、方法与成效，启发多角度、多层次的思考与探讨。

本期刊发文章出自以 “北京责任规划师制度的建立与实践”为主题的2021年《北京规划建设》增刊。系统介绍了 北京市责任规划师制度的建立背景、系统性构建思路与主要实施成效，阶段性梳理这一规划师队伍转型的重要举措。本栏目将陆续在推送，以飨读者。

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国土空间规划改革背景下责任规划师的使命与担当

文/张兵

·张 兵·

自然资源部国土空间规划局局长

规划是一个社会实践过程

现代城市规划运动先驱格迪斯(P. )置身于社区，启发居民们热爱自己的城市，动员居民们投身周边环境的改善,帮助居民们获得作为市民的尊严。百年前那些整理好的工人住宅内院城乡规划师与城市规划师，责师风采03 | 国土空间规划改革背景下责任规划师的使命与担当，后来被称为格迪斯花园，大大小小分布在苏格兰爱丁堡“皇家一英里”（ Mile）大街两侧，今天仍然不失它们的魅力和光彩。

环境是人民创造的

规划作为工程与艺术的结合，可以更好地为人民服务。规划师走出办公室，深入到社区基层，驻场工作更加艰苦，协调过程更加繁琐，这并不意味着规划师重要性的降低，恰恰证明规划师的社会责任增加了。 责任规划师，多的不是从与规划管理部 门签订协议中所获得的“责任”，多的是从这种新责任和新角色中所获得的发挥自身创造性的机会！

规划师不是一成不变的职业

这里请允许我借陈占祥先生1981年在讨论建筑师历史地位演变时的观点：各个时代按不同的要求，对规划师提出不同的任务和责任是历史的必然。 规划师历史地位演变到今天，应当要求规划师在满足人民不断变化的需要时起到更大的 作用。

面向生态文明的国土空间规划改革，使规划的对象不再是原来的城市规划区，而是城市和乡村的全部（当然，改革前有少数城市规划区覆盖全部市域）；要改善的人居环境不再是城市和乡村中建设开发的一小部分，而是覆盖城市和乡村的全域；规划师所追求的人居环境可持续性，能够调节的对象不再是城乡的形体环境和概念化的生态环境，而是在城乡、区域、陆海、地上地下的空间维度，切切实实综合统筹生态、农业和城镇的系统功能，真正走向规划设计结合自然。在这场历史性变革中，规划师本身应当充分认识自己历史使命所发生的根本性变化，牢记陈占祥先生这位“不该被遗忘的城市规划师”40年前就告诫我们的，规划师不是描图机器。相信未来的责任规划师能在更加广阔、更有深度的国土空间规划领域充分展现出职业的风采！

责任规划师的实践，是技术性的，也是社会性的，在优化国土空间开发保护格局与实现人民群众高品质生活之间搭建了“桥梁”，开辟了规划师融入社会基层、践行新发展理念和以人民为中心发展思想的新空间。规划师可以更深入地加强基础研究、了解国情，改进规划编制和实施；可以更细致地掌握民意、参与项目审查，保障规划落地实施；可以更接地气地为街道社区做好参谋、为公众解释规划意图，促进高质量的公众参与规划；可以通过跟踪陪伴项目决策实施、反馈改进规划，在每一个服务片区建立起全周期的服务闭环。可以说城乡规划师与城市规划师， 责任规划师的诞生，是国土空间规划改革背景下规划师对自身历史使命的新认识、新行动，许多地方因地制宜，使这项改革实践取得了丰富成果。

从2021年开始，自然资源部国土空间规划局对建立责任规划师（社区规划师、乡村规划师）制度的典型城市开展实地调研，整理了责任规划师制度建设典型案例，促进有条件的城市制定符合自身发展特点的制度，并不断研究推动这一改革实践同规划职业资格、资质管理制度以及城乡规划专业教育制度发展的结合。今天，《北京规划建设》编辑出版责任规划师专辑，加强经验的总结和交流，是非常有意义的。希望通过互相学习交流，各地主管部门结合本地实际情况，充分发挥规划师服务人民、服务公共利益、服务可持续发展的职业作用，一同努力为推动生态优先、绿色发展为导向的高质量发展、为满足人民群众对美好生活的向往，为营造美丽的城市和乡村贡献我们的力量，尽到我们的责任。

12万至15万元的年薪，购房可享受补贴……近日，四川某县从全国近百名报名者中招聘的10名乡村规划师走马上任。特别的职业、优厚的待遇，引起了社会各界的广泛关注。

以较高的年薪招聘乡村规划师，既体现了地方对规划人才的求贤若渴，更对接着乡村振兴的现实需要。建设美丽乡村，离不开科学的规划。但是长期以来，一些地方的村庄在建设中依然存在着规划不够科学甚至缺位的现象，由此导致村容村貌的混乱无序。不再按“土法上马”，而是让乡村规划师先行“把脉”，谋定而后动，这样的理念转变和现实举措乡村规划师和城乡规划师一样吗，乡村振兴需要规划师，对于建设美丽乡村大有裨益。

“做好顶层设计，注重规划先行”，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中的明确要求，启示广大乡村要进一步重视规划的引领作用。以有力举措吸引更多规划领域的专业人才扎根乡村一线，让他们做出因地制宜的好规划，突出乡村特色，推动乡村发展，为乡村振兴的美丽画卷增添更多亮色。

长江大保护当从小事抓起

湖北松滋唐鹏

近日，笔者下乡发现长江沿岸荆州段的涴市镇，家家户户门口都有一个一米多高的垃圾桶，各村还有专人定期清理长江边的生产生活垃圾，江边的保护责任牌分工明晰、责任明确。当地干部群众说，为了保护长江母亲河不受污染，当地正通过机制创新让国家政策落到实处。

实施长江经济带发展战略，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。国家的决策部署，需要地方用具体的治理实践来落到实处。在各地的环境治理中，已经有一些成功的治理经验，比如，推行河（湖）长制，使每一条河流、每一个湖泊都有相关责任人把守；把环境治理的绩效与干部考核挂钩，增强环境治理的积极性；实现各个部门的协同配合，避免九龙治水的弊端。这说明，唯有根据实际情况加大工作力度乡村规划师和城乡规划师一样吗，才能为国家决策落到实处提供现实支点。

长江大保护不可能一蹴而就，必须大处着眼小处着手，以久久为功的韧劲，在已有工作成效的基础上，实行分类施策、分步实施，从一个个问题入手，推进落实。把每个细节都抓实，就一定能探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。