安全管理文章，落实安全责任 推动安全发展——写在第20个全国“安全生产月”启幕之际

落实安全责任 推动安全发展

——写在第20个全国“安全生产月”启幕之际

■本报记者 邵卫卫

又是蛙鸣蝉叫、水动风凉的时节，第20个全国“安全生产月”翩然而至。

“落实安全责任，推动安全发展”，是今年“安全生产月”的主题，更是事关人民群众生命财产安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，作出一系列决策部署、采取一系列重大举措安全管理文章，齐抓共管的合力更澎湃、安全发展的旋律更激越。

人民至上、生命至上。奋进新征程、对标新要求，各方要咬定青山不放松、清障除碍不停步，在“落实安全责任，推动安全发展”上绵绵用力、久久为功。

5月31日，四川省“安全生产月”活动启动。活动现场设置的地震逃生、消防安全知识培训、火灾隐患找找看等项目，吸引了众多群众参与。朱鸿伟 摄

激发原动力 展现新气象

责任制是安全生产的灵魂。健全落实安全生产责任制，持续发力、不断加力，我们就能站到推动安全发展的制高点，激发攻坚克难的原动力。

党的十八大以来，习近平总书记对落实安全生产责任制，念兹在兹、反复强调。“落实安全责任，推动安全发展”，不仅是党和政府对人民利益高度负责的要求，也是这些年来各地各部门各单位推动安全生产形势持续向好的经验总结。

从中央到地方，从部门到企业，在明责知责、考责问责上出实招用硬招，纾解了不少“痛点”，打通了不少“堵点”。

党政领导责任强化了——

沭阳县位于江苏北部，属于发达省份的欠发达地区。作为当地传统产业，木材加工行业前几年接连冒烟起火。“过去考虑发展多一点，经常想弯道超车、跨越赶超。”沭阳县委主要负责同志说。

2018年以来，随着我国第一部安全生产领域的党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的实施，各级党政领导干部对安全生产的重视程度普遍提高。

“安全生产要万无一失，否则一失万无。要统筹发展和安全，坚持两手抓、两手都要硬。”这位负责同志斩钉截铁地说。去年以来，沭阳县以铁心铁腕推动木材加工行业转型升级，截至目前已关闭取缔相关企业上千家。

沭阳之变，是一个缩影。江西省委书记刘奇在南昌市挑选了几个之前调研过的点开展周末暗访，“杀回马枪”看常态长效；江苏省委常委、常务副省长樊金龙多次专题研究安全生产培训和学科建设工作，着力破解应急管理干部专业知识欠缺问题……越来越多的领导干部重视到点子上、抓到关键处，敢钻“矛盾窝”、敢啃“硬骨头”，推动安全生产阔步前行。

齐抓共管合力增强了——

“三个必须”是习近平总书记为落实部门安全监管责任提出的制度性要求，是界定部门安全生产责任的重要原则。

从国务院安委会成员单位安全生产任务分工重新修订，到首次对国务院安委会成员单位开展安全生产工作考核，再到江苏省委编委列出71个省级部门和中央驻苏单位的安全生产职责任务清单……一系列制度性安排、创新性举措，推动“宁可抓重、不可抓漏”照进现实。

严管重罚氛围浓厚了——

破解“屡禁不止、屡罚不改”难题，执法要严起来、“刀子”要快起来。

3月1日，刑法修正案（十一）正式施行，明文规定了危险作业罪的三种情形。在浙江省湖州市，由于拒不执行监管部门此前下达的现场处理措施决定书，且储罐内存有新购进的戊烷约26吨，某建材公司负责人余某某因拒不整改重大事故隐患涉嫌“危险作业罪”被移送公安机关立案查处。5月8日，湖州市南浔区法院依法作出一审判决，判处余某某有期徒刑8个月、缓刑1年。

重典治乱，警示一片，震慑一方。

5月31日，在应急管理部直属机关团委筹备组的策划下，中国应急管理报社联合北京市东城区消防救援支队、东城区应急管理局、东直门街道办及北京公联交通枢纽建设管理有限公司开展“青春向党·奋斗强国”主题团日活动暨“安全生产月”主题活动，向附近工地施工人员及群众发放消防安全宣传资料。本报记者 曹博远 摄

对照新要求 问题仍不少

“落实安全责任，推动安全发展”，没有局外人、旁观者。近年来，齐抓共管的画卷更加壮丽，安全发展的旋律愈加高昂。然而，对照新时代新要求，仍有刺眼的污点、刺耳的杂音。

——安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。然而，遇到发展指标波动、远近利益取舍时，个别地方领导干部只抓发展、丢了安全。

2019年发生江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的响水县安全管理文章，落实安全责任 推动安全发展——写在第20个全国“安全生产月”启幕之际，2018年的县委常委会会议和县政府常务会议根本没有专题研究过安全生产；发生四川宜宾恒达科技有限公司“7·12”重大爆炸着火事故的江安县，县委、县政府忽略安全生产的前提，以行政行为要求该公司尽快竣工投产见效……很显然，这些行为与统筹发展和安全背道而驰。

——对“三个必须”，个别部门仍然认识有偏差，只挑“管行业”的担，不瞪大“管安全”的眼。

某地应急管理部门干部曾向记者反映，当地水务局职能配置、内设机构和人员编制规定中，“负责水利行业安全生产工作”写得清清楚楚。但是当应急管理部门督促其加强对辖区某重大水利工程建设的安全监管时，水务局有关负责人表示“管不了”。结果，该工程在施工过程中发生事故，造成2人死亡。

层出不穷的新情况，带来诸多新挑战。加强对危化品运输车停车场的安全监管，就是其中之一。“车辆集中停放，如果一辆车炸了，就会火烧连营。”山东省济南市应急管理局副局长刘慕平说，为避免危化品运输车乱停乱放，近年来，一些地方相继建设专用停车场，但监管职责并不明确。

——企业不主动发力，安全很难出彩。然而，一些企业心无所畏、行无所止，只弹“抓效益”的调，不绷“抓安全”的弦，甚至要钱不要命。

从河北有关企业连续发生矿山瞒报事故，到山西省古交市世纪金鑫煤矿严重违法违规开采，再到上海市金山区胜瑞电子科技公司违规将消防控制室外包给保安公司值守……前不久，国务院安全生产考核巡查组通报典型案例，相关企业对安全生产漠视程度之深、管理漏洞之大、违法违规之严重，到了令人瞠目的地步。

5月31日，浙江省温州市苍南县举行“安全生产月”启动仪式暨“安全吹哨人”健步走活动。小学生们以“童心向党，七彩绘安全”为主题，共同绘画长卷。黄晓雯 摄

提真知灼见 促安全发展

“十四五”开局，新征程开启。以更高标准、更严要求知责于心、担责于身、履责于行，安全发展的千里长堤才能日益加固。

目前，各地区安委会主任已全部调整为由各级行政首长担任，有的地区还实行党政主要负责人“双主任”制。中国政法大学政治与公共管理学院公共事业管理系主任、危机管理研究中心执行主任张永理说，有的地区贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位，没有认识到每个行业、每个部门的领导都要负起安全责任。应加强科技监控，关口前移，不能把关注点和重点放在事故之后的追责上。

推动领导干部既挂名又出征，就要精准考责、严格问责。北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫给出了“内外结合、奖惩结合”的建议。具体来说，安全生产考核结果在内部运用方面，与人员绩效、查处、晋升挂钩，财政、监察、人事等多部门共享结果；在外部运用方面，向社会公开结果，对地方政府形成压力，倒逼主要领导重视。中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授李雪峰主张加强正面激励，“指挥棒”作用的发挥有赖于政治、经济、精神等多方面的激励。

近年来，新技术、新产业、新业态层出不穷，安全监管领域也“变动不居”。“这种情况下，地方想通过发一个文、制定一个清单，就把相关安全职责细化固化，是不可能的。”刘慕平建议，要研究建立一套动态解决“管不到”“想不到”问题的机制。江苏省徐州市委编办有关负责人建议，对存在多头监管的领域，国家层面要完善部门配合机制，在信息共享、综合执法等方面进行标准化设置、系统化设计。

今年初，安全生产法（修正草案）征求意见。有关人士建议，安全生产法的修改应该与时俱进，要考虑对新经济业态安全生产的规范，比如针对网约车平台以及外卖、快递的经营平台，经营单位如何负起安全生产责任，应该在安全生产法修改时予以考虑。

“企业主体责任落实难，原因之一是安全监管招数不够多、措施不够硬。”一些业内人士认为，当前安全生产“政府急企业不急”的现象突出，究其原因还是企业违法成本太低，尤其是事前处罚力度还不够大。应大幅度提高违法成本，查处一个、震慑一片。同时，在当前疫情防控常态化和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务，确保管到关键处。

莲叶田田，熏风阵阵。我们期待，以第20个全国“安全生产月”为新起点，各方继续甩开膀子、做出样子，在“落实安全责任，推动安全发展”的道路上凯歌前行。

5月31日，陕西省暨宝鸡市“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动，与会人员观摩宝鸡石油钢管有限责任公司生产现场安全管理工作。本报记者 徐涛 摄

（本报记者肖艳鹏对本文亦有贡献）

杜邦安全管理体系十六字方针，中泰化学召开杜邦—中泰安全管理全面提升合作项目启动大会

6月23日上午，中泰化学在办公楼一楼会议室召开杜邦—中泰安全管理全面提升合作项目启动大会，中泰化学董事长王洪欣与杜邦可持续发展解决方案亚太区总裁胡安哲签署战略合作协议。中泰将以加强安全专业管理为切入点和基础，双方按照“平等互利、合作双赢、强强联手、共同发展”方针，开展多领域、多方面合作，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，拓展合作区域的发展空间。

王洪欣在启动大会上讲了话，他说，杜邦—中泰安全管理全面提升合作项目启动大会是公司贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，引进世界先进技术和管理提升公司安全管理水平的重大举措，必将推动中泰安全生产管理迈上一个新台阶杜邦安全管理体系十六字方针，中泰化学召开杜邦—中泰安全管理全面提升合作项目启动大会，建立起中泰与国际化大公司战略联盟的新平台，为今后探讨双方更多领域、更深层次的战略合作奠定重要基础。

王洪欣说，杜邦公司是一家以科研为基础的全球性企业，在210年的发展历史中，经历了从火药生产、能源化工到生物和高科技产业的大规模战略转型,也度过了大大小小全球性的经济危机。在此过程中，杜邦始终以安全这个核心价值和“所有事故都是可以预防”的理念作为指导企业安全管理的原则，取得了安全管理方面的卓越业绩，在全球赢得了良好赞誉。“安全”已经成了杜邦的一个知名品牌。一直以来，中泰对“安全管理还比较薄弱，生产管理较为粗放”、“生产规模扩张与管理水平提升不同步”的基础管理问题有着深刻的认识和剖析杜邦安全管理体系十六字方针，虽然通过不断的努力也取得了一些成绩，但与杜邦公司相比还很有很大差距。通过与杜邦合作，公司将以加强安全专业管理为切入点和基础，全面提升各方面管理水平。

王洪欣指出，“一切从零开始”，才能不断获得进步；“站在巨人肩膀上看世界”，才能看得更高、走得更稳。今年以来，中泰提出安全管理归零理念，走出去，学习经验；请进来，帮助指导。今年3月份，公司有关领导和各监管单位主要领导参观了杜邦公司，与杜邦可持续发展解决方案亚太区总裁胡安哲先生等就企业安全管理、研发、业务转型等内容进行了对话和交流，初步达成了合作意向。杜邦公司严谨认真和雷厉风行的工作作风非常值得我们敬佩和学习，他们随后派遣多名安全管理咨询顾问来到公司生产现场进行安全管理现状摸底，为推动杜邦公司和中泰的战略合作奠定了重要的调研基础。我相信，站在杜邦公司这个巨人的肩膀上，我们一定能够以安全管理为抓手全面提升企业整体管理水平，向“管理要效益”，提升企业的核心竞争力。

王洪欣要求公司全体员工要继续以中泰人干事、创业的信心和勇气，虚心向杜邦公司的专家、顾问们学习，以脚踏实地的态度积极配合专家和公司项目推进组，在干中学，在学中干，积极汲取杜邦公司先进的安全理念和成熟的管理经验，实现公司安全管理和人员素质双提升，全面夯实企业安全生产的基石。同时，也希望借此次合作的良好开端，中泰能够与杜邦公司不断拓宽合作范围，不断加深合作层次，共同争取战略机遇，实现战略合作，互利共赢，共同为新疆、中国、全球的经济社会发展做出贡献。

胡安哲在启动大会上表示，非常高兴中泰及自治区安监局为我们创造了一个绝佳的加深合作的机会，并有幸能为中泰实现成就世界级具有传世地位的能源化工企业的宏大愿景助一臂之力。他说，在与中泰分享企业共同发展愿景时谈到了五个方面的内容，一是要确保人的安全，二是确保客户利益及合作关系的稳定安全，三是要具备社会责任感，四是要保护环境生态。而这五个方面中的四点，正是杜邦与中泰共同认可的愿景。如果中泰要成为一家世界级的企业，这四方面内容的施行缺一不可。通过此次双方的战略合作，可以从安全管理为切入点，加强合作的宽度，携手努力，实现双方的共同愿景。

“中泰与杜邦合作的关键就在于完成文化上的转型和提升，要想实现这一目标，必须要坚持和执行三大原则。”胡安哲说，首先是心中要树立信念，比如要拿到奥运会冠军，心中有夺冠的信念不是必然的，但没有信念绝对无法夺冠，因此大家要相信一切事故都是可预防的，并以此为目标，心动再加行动，预期的目标就能够实现。其次是安全是全员工作，各级管理层对各自的安全负责。安全不是安全部门来管，而是每位员工的责任，换句话说就是谁管工作就要为安全负责，安全部门的定义更多是提供咨询和管理方法。最后要对安全、职业道德、环保与健康、对人的尊重做出承诺。

胡安哲强调，安全管理提升的过程是公司整个文化改进提升的过程。杜邦对中泰提供的安全管理咨询将一改以往从缺点入手提出整改意见的方法，把提升工作嫁接至中泰的优势文化和管理模式进行全面提升。而帮助中泰实现双方共同的愿景则是其对大家的承诺。他希望在这一轮的安全管理提升工作中，所有人员能够消除天然抗拒心理，积极主动尝试和拥抱变化，以开放的心态，合力共创，兑现承诺，实现目标。

自治区安监局危化处处长李江辉说，今天的启动仪式对中泰而言具有重要的历史意义，不仅提升了企业的安全管理水平，而且极大的提升了企业整体的形象和声誉，而引进杜邦帮助提升企业的安全管理水平，也是十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区八届七次全委（扩大）会议关于通过创新提高社会管理能力和社会管理水平要求的积极响应和具体体现，希望中泰抓好落实，完成杜邦安全文化和中泰安全文化的借鉴融合，培育出具有中泰特色的安全文化，他预祝此次安全管理全面提升合作项目圆满成功。

杜邦可持续发展解决方案中国区业务总监卫秀峰、整体设计师任韬、中国区市场发展经理夏晓莉；昌吉州安监局副局长景振江、米东区安监局局长蒋文参加了会议。

（又讯：） 杜邦——中泰安全管理全面提升合作项目启动大会结束后，当日上午，胡安哲在二楼西侧多功能厅进行了杜邦创新(研发)管理专题培训，讲解了杜邦创新和杜邦安全管理理论体系等内容。