大中型建设工程划分标准，水利水电工程管理程序

水利工程是国民经济的基础设施,是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。在解决我国水资源短缺、洪涝灾害、环境保护、水土流失等问题中,水利工程的建设与实施起到了无可替代的重要作用。为了对水利工程建设进行有效管理,国家制定了严格的水利工程建设程序。水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第一节水利工程的分类

水利工程按照其功能、作用、投资渠道及规模不同有几种分类方法,根据1997年国家计划委员会发布的《水利产业政策》,水利工程按照功能和作用分为两类,甲类(公益性项目)和乙类(准公益性和经营性项目);按照受益范围分为中央项目和地方项目;按照规模大小分为大中型项目和小型项目。2003年水利部制定的《水利基本建设投资计划管理暂行办法》(水规计﹝2003﹞344号),对水利基本建设项目类型划分作出了明确的规定,目前水利工程建设项目类型划分按照此办法执行。

一、按照功能和作用分类

水利工程建设项目按照其功能和作用分为甲类(公益性项目)、乙类(准公益性和经营性项目)。

(1)公益性项目。指防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能,自身无法得到相应经济回报的水利项目。如堤防工程、河道整治工程、蓄洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。

(2)准公益性项目。指既有社会效益大中型建设工程划分标准，水利水电工程管理程序,又有经济效益,并以社会效益为主的水利项目。如综合利用的水利枢纽(水库)工程、大型灌区节水改造工程等。

(3)经营性项目。指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

二、按照受益范围分类

水利工程建设项目按其受益范围分为中央水利基本建设项目(简称中央项目)和地方水利基本建设项目(简称地方项目)。

(1)中央项目。指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目,或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由水利部(或流域机构)负责组织建设并承担相应责任。

(2)地方项目。指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。地方项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。

三、按照规模大小分类

(一)按水利部的管理规定划分

水利基本建设项目根据其规模和投资额分为大中型项目和小型项目。

(1)大中型项目是指满足下列条件之一的项目:

堤防工程:一、二级堤防。

2)水库工程:总库容1亿m3以上。

3)水电工程:电站总装机容量5万kW以上。

4)灌溉工程:灌溉面积30万亩以上。

5)供水工程:日供水10万t以上。

6)总投资在国家规定限额(3000万元)以上的项目。

(2)小型项目是指上述规模标准以下的项目。

(二)按照水利行业标准划分

按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》(—2000)的规定,水库工程项目总库容在0.1亿～1亿m3的为中型水库,总库容大于1亿m3的为大型水库;灌区工程项目灌溉面积在5万～50万亩的为中型灌区,灌溉面积大于50万亩的为大型灌区;供水工程项目工程规模以供水对象的重要性分类;拦河闸工程项目过闸流量在100～/s的为中型项目,过闸流量大于/s的为大型项目。

四、水利工程建设项目的资金筹集及资金用途

水利工程建设项目属于国民经济基础设施,根据项目类型,其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门分别或共同承担。

1.中央和地方项目的资金渠道

中央项目的投资以中央为主,受益地区按受益程度、受益范围、经济实力分担部分投资;地方项目的投资按照“谁受益、谁负担”的原则,主要由地方、受益区域和部门按照受益程度共同投资建设,中央视情况参与投资或给予适当补助。

2.中央和地方水利资金用途

(1)中央水利投资主要用于公益性和准公益性水利建设项目,对于经营性的水利建设项目中央适度安排政策性引导资金,鼓励水利产业发展。

(2)地方水利投资主要用于地方水利建设和作为中央项目的地方配套资金。地方使用中央投资可以在项目立项阶段申请,由中央审批立项。

第二节水利工程建设项目前期设计工作

水利工程建设项目根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作。根据《水利工程建设项目管理规定》(水建﹝1995﹞128号),水利工程建设项目前期设计工作包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计)。项目建议书和可行性研究报告由项目所属的行政主管部门组织编制,报上级政府主管部门审批。大中型及限额以上水利工程项目由水利部提出初审意见(水利部一般委托水利部水利水电规划设计总院或项目所属流域机构进行初审)报国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)(国家发改委一般委托中国工程投资咨询公司进行评估)审批。初步设计由项目法人委托具备相应资质的设计单位负责设计,报项目所属的行业主管部门审批。

一、项目建议书阶段

项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,按照国家产业政策和国家有关建设投资方向,经过调查、预测,提出建设方案并经初步分析论证进行建议书的编制,是对拟进行建设项目的必要性和可能性提出的初步说明。

水利工程的项目建议书一般由项目主管单位委托具有相应资质的工程咨询或设计单位编制。编制要求按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水规计﹝1996﹞608号)执行。

堤防加高、加固工程,病险水库除险加固工程,拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程,节水示范工程,水土保持、生态建设工程以及小型省际边界工程可简化立项程序,直接编制项目可行性研究报告申请立项。

报批程序为:大中型项目、中央项目、中央全部投资或参与投资的项目,由国家发改委审批。小型或限额以下工程项目,按隶属关系,由各主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委员会审批。

二、可行性研究报告阶段

根据批准的项目建议书,可行性研究报告应对项目进行方案比较,对技术是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。可行性研究是项目前期工作最重要的内容,它从项目建设和运行的全过程分析项目的可行性。其结论为投资者最终决策提供直接的依据。经过批准的可行性研究报告,是初步设计的重要依据。

水利工程的可行性研究报告一般由项目主管部门委托具有相应资格的设计单位或咨询单位编制,其编制要求按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(—93)执行。可行性研究报告报批时大中型建设工程划分标准,应将项目法人组建机构设置方案和经环境保护主管部门审批通过的项目环境影响评价报告同时上报。

对于总投资2亿元以下的病险水库除险加固,可直接编制初步设计报告。

可行性研究报告审批程序与项目建议书一致,可行性研究报告审批通过后,项目即立项。

三、初步设计阶段

根据批准的可行性研究报告开展的初步设计是在满足设计要求的地质勘察工作及资料的基础上,对设计对象进行的通盘研究,进一步详细论证拟建项目工程方案在技术上的可行性和经济上的合理性,确定项目的各项基本参数,编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化,引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变,其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资15％以下时,要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15％以上时,必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

初步设计报告按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(—93)编制,同时上报项目建设及建成投入使用后的管理机构的批复文件和管理维护经费承诺文件。经批准后的初步设计主要内容不得修改或变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内,依据批准的初步设计原则,一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整,由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改(包括工程项目设计变更、子项目调整、概算调整)等,应按程序上报原批准机关复审同意。

第三节水利工程建设的实施工作

一、施工准备阶段

水利工程建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以进行主体工程招标设计、组织招标工作以及现场施工准备等工作。

施工准备阶段任务主要包括工程项目的招投标(监理招投标、施工招投标)、征地移民、施工临建和“四通一平”(即通水、通电、通信、通路、场地平整)工作等。同时项目法人需向主管部门办理质量监督手续和办理开工报告等。

项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工。

建筑工程大中型项目划分标准，建筑项目中关于大、中、小工程的划分标准.docx

建筑项目中关于大、中、小工程的划分标准序建设工程等级特征号项目单体建筑面积建筑高度一般公1共复杂程度建筑大型中型小型以上5000~≤≥~50m≤24m1、大型公共建筑1、中型公共建筑1、功能单一、技术要求简单的小型公共工程工程建筑工程2、技术要求复杂2、技术要求复杂或具有经济、文化、历史2、高度50m3、高度24~3、小型仓储建筑50m的一般公共建筑工的公共建筑工程工程程4、相当于四、五4、仿古建筑、一4、简单的设备用星级饭店标准的室内装般标准的古建筑、保护性房及其它配套用房工程修、特殊声学装修工程建筑以及地下建筑工程5、高标准的古建5、大中小型仓储5、简单的建筑环筑、保护性建筑与地下建建筑工程境设计及室外工程筑工程6、高标准的建筑6、一般标准的建6、相当于一星级饭店及以下标准的室内环境设计和室外工程筑环境设计和室外工程装修工程7、跨度小于307、跨度小于24米、吊车吨位小于107、技术要求复杂米、吊车吨位小于30吨的单层厂房或仓库;跨吨的单层厂房或仓库;跨的工业厂房度小于6米、楼盖无动库小于12米、6层以荷载的3层以下的多层下的多层厂房或仓库厂房或仓库。8、相当于二、三层级饭店标准的室内装修工程≤12层(其中砌层数>20层12~20层块建筑不得超过抗震规住宅范层数限值要求)2宿舍20层以上居住建20层及以下一般复杂程度筑和20层及以下商标标准的居住建筑工程准居住建筑工程住宅小>30万m2规≤30万m2规单体建筑按上述住3区工厂总建筑面积划设计划设计宅或公共建筑标准执行生活区地下空间>1万m2≤1万m2地下(总建筑面积)4人防疏散干道、支工程附建式人防四级及以上五级及以下干道及人防连接通道等(防护等级)人防配套工程序号附件3-21-2、建筑行业(人防工程)建设项目设计规模划分表建设项目单位大型中型小型备注各级人防工程万元>各级人防工程人员掩蔽工程万元(含)(含)~2000(含)~600人防配套工程万元