高标准基本农田建设项目，高标准农田“种”光伏电站？奇葩操作当休矣 | 人民锐见

“我们的地都占光了”“噪音很大”“一亩田稻谷就收300斤，收益很低”……据媒体报道，一些地方打着“农光互补”旗号，在基本农田上建设成片光伏电站，给当地农民造成巨大困扰。

农光互补项目，本应在不影响农业生产的前提下，在农田中布置光伏发电板，提高土地利用效率，促进农民增收。然而当光伏板建起来了，农业项目却没有实施，反而极大妨碍了农业生产，干扰了农民生活。暖心项目缘何成“闹心项目”？“好经”怎么就被念歪了？

在湖北的部分乡村，一些基本农田被侵占，安装上了光伏板、建起了光伏电站。图片来源：央视《财经调查》

法律规定，基本农田是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。老百姓将基本农田称为“吃饭田”“保命田”，其中蕴含深刻道理：今天的耕地就是明天的饭碗，解决好十几亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。有关部门也出台规定，要求农光互补项目不能占用基本农田。然而硬杠杠在实践中却“被变通”、打折扣，背后问题和责任不可不察。

更令人错愕的是，据媒体调查，有地方被光伏板“吞没”的土地，竟是2019年刚耗资800多万元建设的高标准农田。仅两年后的2021年，光伏项目上马，就让之前的投入“前功尽弃”。如此“翻烧饼”，既忽视了客观实际，造成巨大浪费高标准基本农田建设项目，高标准农田“种”光伏电站？奇葩操作当休矣 | 人民锐见，也不符合产业发展规律。现实中，无论是在农田里开展“造林绿化”，还是为发展旅游业建设华而不实的景观和建筑，一些地方盲目建设的根源，说到底还是当地干部政绩观错位、发展观走偏、责任心缺失。广大干部应以此为戒，摈弃“花架子”，跑好“接力赛”，把精力投入到打基础、利长远、出实效的工作中去。

光伏产业具有广阔发展空间。推动光伏产业高质量发展，对加快培育新质生产力具有重要意义。但也要看到，发展新质生产力不是要搞一种模式，更不是“拍脑袋”，而必须根据本地资源禀赋、产业基础等高标准基本农田建设项目，做到因地制宜。同样是在乡村发展光伏产业，有的地方在农家屋顶上建造户用分布式光伏板，巧妙利用闲置空间，“屋顶的光”照亮了绿色发展的路，也给“屋内的人”持续带来收益。

当前，推动新质生产力加快发展，各地积极行动、干劲十足。越是此时越要清醒冷静，避免一窝蜂，杜绝赶时髦。始终坚持从实际出发，先立后破、稳扎稳打，因地制宜发展新质生产力，才能让各地各展所长，更好造福当地群众。

高标准农田建设属于哪种工程项目，2023年高要区活道镇高标准农田改造提升建设项目可行性研究报告.doc 26页

2023年度高要区活道镇高标准农田改造提升建设项目可行性研究报告2022年11月第一章 项目区基本情况 I目 录 TOC o “1-2” h z u 第一章 项目区基本情况 1 1.1项目概况 1 6705 第二章 项目建设的必要性 4 2.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 4 2.2项目建设的必要性 4 1297 2.3项目建设的可行性 5 第三章 项目区建设地点 7 第四章 项目区建设条件 8 4.1自然条件 8 4.2社会经济状况 9 8300 第五章 规划建设方案 12 690 5.1指导思想 12 5.2 选项原则 12 5.3 建设标准 13 5.4 建设规模 14 第六章 投资估算 17 6.1投资估算 17 6.2 资金筹措方案 17 第七章 综合效益分析 18 7.1 经济效益 18 7.2 社会效益 18 2276 7.3 生态效益 19 4290 7.4 综合评价 19 1354 7.5 结论 20 第八章 结论和建议 21 8.1 结论 21 8.2 问题与建议 21 I第一章 项目区基本情况1.1项目概况高要区位于广东省中部偏西，肇庆市南部，西江中下游，。

距广州90千米，香港138海里。地理坐标为北纬22°47′~23°26′，东经112°26′~112°52′之间。隶属于粤港澳大湾区、珠三角经济区、广佛肇经济圈和肇庆市经济发展中心区。区域交通便利，珠江干流西江贯穿其间，东与佛山市三水区交界，南与佛山市高明区、云浮市新兴县为邻，西与德庆县、云浮市云城区接壤，北与广宁县、四会市、端州区、鼎湖区相连。全区陆地面积2186平方千米。高要区的走势由西北向东南倾斜，境内山岗、河谷、丘陵、平原交错。西北部属山区和半山区，南部属丘陵区，东南部属低塱区。活道镇位于东经112°24′31″，北纬 22°51′50″。位处高要区南部，地处新兴县、云城区、高明区的交界处，东与蛟塘镇、莲塘镇相邻，西与新兴、云城相接，南与高明接壤，北与白诸镇、新桥镇毗邻。镇人民政府驻活道圩,距高要城区23千米。全镇总面积231.06平方千米，镇城区建成面积2平方千米。下辖1个圩镇社区、33个行政村，126个自然村。2019年我镇总人口 人。主要姓氏有李、姚、伍陆、余等。方言为广府话、客家话。活道镇文物古迹有高要县第一届县府成立旧址、鳌头村抗日自卫队成立旧址、广东人民抗日解放军第三团秘密联络站旧址、新高鹤人民解放军总队要南接待站、姚村水楼等。

农业特色产品为大米、粉葛、沙糖桔、土瓜、甘蔗、辣椒。美食有横江狗肉、狗仔鸭、猪拾齐、鱼生等。特色民俗有添丁炮、开灯炮。“农业稳，天下稳；农民安，天下安 ”。目前，我国水土资源约束日益明显，保持一定数量的高标准农田对满足粮食等主要农产品刚性增长的需求意义重大。全国各地按照党的十九大会议文件精神要求，落实中央一号文件中夯实农业生产能力基础的要求，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障主要农产品综合生产能力为主线，以粮食等大宗农产品主产区为重点，加强统筹协调，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，持之以恒抓好高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，夯实农业发展基础。高要区认真贯彻落实党的十九大会议文件精神，立足本区特点，围绕市场需求，大力调整农业产业结构，近几年来，活道镇千方百计增加农民收入,不断完善水利建设，并大力引导农民发展“三高”农业，积极推进特色农业的发展，农业产业化取得了明显成效。为使该镇的粮食及蔬菜等特色种植生产更成规模、更具优势，使其形成基地化、规模化、产业化的生产经营格局是今后的发展目标。高要区规划把活道镇符合高标准农田改造提升建设项目申报条件的亩农田申报 2023年度肇庆市高要区活道镇高标准农田改造提升建设工程项目区。

通过申请项目资金，加大该灌区农田的改造力度，通过实施以水利设施为重点的综合治理，改善项目区的农业生产条件，提高其综合生产尤其是优质水稻、粉葛、蔬菜等生产能力，促进农业结构进一步优化调整，并辐射带动全镇水稻、蔬菜生产的深层次发展，提高全镇农业效益。项目的实施符合高要区农业的发展规划。1.2 项目区现状项目区的耕地目前主要是农户分散经营为主，经济效益普遍不高。随着年轻劳动力向其他产业转移，农业生产已出现劳力不足，小部分农田已开始荒置或变更为旱作用地。活道镇根据实际情况，在项目区规划推进以水稻、粉葛为代表的特色优势农业产业，以专业合作社为推手，以高标准农田改造提升建设为助力，加大土地流转力度，整治撂荒耕地，更好地发展“三农”事业。活道镇属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，热量充足，冬暖夏凉，温度适中，但无霜期长，偶有暴雨、洪涝、干旱、台风、冰雹、雷暴、寒潮和霜冻等不利气候因素。年平均气温为22.5℃，最高气温出现在7～8月份，最高月平均气温为32℃～33℃之间，极端最高气温为38.1℃（出现在1969年7月27日），每年最低气温为1月份，月平均气温为13.3℃，极端最低气温为-1℃（出现在1975年12月15日）。

项目区内暴雨以锋面雨和台风雨为主，多集中在4～9月（占全年总降水量的81.5%），10月以后逐渐减少，12月至次年 2月降水量最小，仅占全年总降水量的9.2%。该项目区多年平均降水量为 1633.3mm，月最大降 水量发生在 1971 年 6 月，为 。24小时最大降水量为(1971年6月18日)，3 天最大降水量为 (1971年6月17日～19日)。第二章 项目建设的必要性 IV第二章 项目建设的必要性2.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 项目区的大部分耕地在十二五期间已进行高标准农田建设，农田基础设施得到改善，但随着本地区以水稻、粉葛为代表的农业产业化推进，项目区原有工程设施已难以满足当前发展需要，需要对项目区进行改造提升。按照“缺什么、补什么”的原则，相关工作人员进行积极调查，与当地村民进行充分沟通，了解到项目区的机耕路、渠道等设施需要进一步完善提高；科技推广力度需进一步加强。通过实施高标准农田改造提升建设，加强和完善水利基础设施建设，使其能实现旱能灌、涝能排，增强抗拒自然灾害的能力；同时根据市场需求调整农作物产业布局，可更好地发挥土地的增产增收潜力。

2.2项目建设的必要性1. 符合新时期高标准农田建设方向近十年来，我国高标准农田建设以加强农田基本建设，改造低产田为中心，以工程建设为主，坚持从易到难的开发原则，为改善农业生产条件，提高农产品质量，满足农产品市场需求，增加农民收入，推动农业和农村经济增长，做出了巨大贡献。当前，经济农业发展成为农业产业升级和发展的重要力量，落后的排灌设施和机耕道路设施是经济作物发展的瓶颈因素。农业生产从总量扩张转向质量升级，从粗放生产过渡为高效经营，是我国农业发展的历史性转折。2. 发展节水农业是农业和农村经济发展需要目前，我国农业用水浪费十分严重，有效利用率只有30～40%，而世界发达国家已经达到70～80%。在资源紧迫约束、需求强刚性的背景下，如何确保21世纪我国食物安全，大力发展节水灌溉，推广节水农业，是解决我国农业干旱缺水的根本途径，是实现我国农业可持续发展的重要保证。项目区涉及的耕地的多为中低产田，耕地质量呈下降趋势，季节性干旱缺水和水涝又是制约农业和农村经济发展的最主要因素。本项目以通过高标准农田改造提升建设，全面进行土地治理，实施科技推广措施，提高土地产出率，增加农民经济收入，既符合新时期高标准农田建设方向，又是农业和农村经济发展的需要。

项目的实施将加速当地农村经济上新的台阶。通过在项目区实施高标准农田建设的土地治理项目，可进一步完善项目区的排灌系统和机耕运输系统，扩大耕地的适种性和提高耕地地力。因此，项目的实施是十分必要的，作用也是十分重大的，一可促进农业增产，增加农民收入；二可推动农业结构调整；三可促进农业区域化、基地化、集约化生产的形成；四可保护和改善生态环境，实现农业可持续发展。2.3项目建设的可行性活道镇高标准农田改造提升建设有几大优势：一是气候资源优势。属南亚热带气候区，年平均气温22.5℃，年平均日照时数1631.8小时，年平均降雨量1633.3毫米，适宜发展热带、南亚热带多种农业种养项目。二是土地资源优势。中低产田多，农民土地流转意识强，改造提升后增产潜力大，易增产增收，立竿见影。三是农业生产环境优势。周围没有什么工厂，没有污染，为高标准农田建设提供了环境保障。四是农民积极性优势。饱受水涝和干旱之苦的当地农民对改善农业水利设施的愿望和要求十分迫切，积极性高，易调动其对高标准农田建设投资的主体作用。此外，活道镇有一个健全的农业科技服务体系和一批经验丰富的农业、水利、农机、林业、环保等农技人员，并积累了丰富的农田水利规划、节水农业项目规划、项目实施和项目管理等方面的经验，为承担和圆满完成本项目各项建设任务，提高投资效益提供了必要条件。

本项目得到上级领导重视，各级部门给予大力支持，在项目前期规划和发动农民自筹建设资金积极参与本项目建设等方面己做好准备。总之，本项目在农业资源、生态条件、社会环境、技术力量、投资能力、项目管理等方面都是可行的。第三章 项目建设地点 VII第三章 项目区建设地点2023年度肇庆市高要区高标准农田改造提升建设项目计划建设任务 亩, 建设地点位于高要区活道镇，涉及到水口村、横石村、山塘口村、禾地咀村、法洞村、姚村村、严村村、活村村、槎头村、洚上村、大端村、洞心村、真竹村、松坑村、刘村村、迳心村、东横江村、石塘村、云美村、新迳村、首岭村、石村村、塘坑村、无休洞村、仙洞村等25个村。项目建设内容为衬彻渠道和渠系建筑物；修建陂头；铺修机耕道路和实施科技推广措施等。第四章 项目区建设条件第四章 项目区建设条件4.1自然条件活道镇位于肇庆市高要区南部，全镇总面积231.06平方千米，镇城区建成面积2平方千米。本项目规划整治面积 亩。4.1.1 水文气象活道镇属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，热量充足，冬暖夏凉，温度适中，但无霜期长，偶有暴雨、洪涝、干旱、台风、冰雹、雷暴、寒潮和霜冻等不利气候因素。

年平均气温为22。5℃，最高气温出现在7～8月份，最高月平均气温为32℃～33℃之间，极端最高气温为38.1℃（出现在1969年7月27日），每年最低气温为1月份，月平均气温为13.3℃，极端最低气温为-1℃（出现在1975年12月15日）。4.1.2 地形地貌及土壤项目区内的土壤主要为水稻土，水稻土主要是潴育型水稻土及潜育性水稻土。土壤的成土母质为花岗岩或是片麻岩赤红壤母土。耕作层土壤湿润疏松，呈暗棕色，团粒状结构；耕作层下部富含动物残体、植物根系，有大量丝状铁锈斑纹，透水性能良好。土壤的pH值在4.5~6.0之间。土壤质地是花岗岩或是片麻岩赤红壤母土形成的坑田、垌田等，土质疏松；土层发育层次明显，耕作层土壤厚度约为60cm，一般土壤养分较丰富。4.1.3 水资源项目区地处低纬度北回归线以南，项目区位于高要区的平原及丘陵区，属泥盆、石炭系地层；属亚热带季风气候，大气环流随季节变化而变化。热量丰富、阳光充足、雨量充沛，项目区内水资源丰富，有宋隆河、双金河、藕耕冲等经过，年平均降雨量1633.3毫米。项目区主要灌溉水源为大端水、横江河及山塘引水灌溉，水库及山塘为自流方式，水库山塘水质均满足灌溉要求。

4.1.4 耕地种类、数量及开发潜力活道镇位于肇庆市高要区南部，全镇总面积231.06平方千米，镇城区面积2平方千米。本项目规划整治面积亩。通过完善项目区农田基础设施，能促进全镇的优质水稻、蔬菜产品更具规模、更具优势，进一步加大农业产业结构调整力度，加快优势特色农产品的发展，并示范带动高要区的水稻、蔬菜、特色种植产业生产向基地化、规模化、产业化方向发展。4.1.5自然灾害项目区的自然灾害主要有农业气象灾害和水土流失。农业气象灾害主要表现在夏季降雨集中，且台风暴雨较多，导致每年都有不同程度水灾发生。春、秋旱频率较高，持续时间长，影响到农业生产。项目区内现有的田间灌排系统尚未完善，导致雨季时，项目区内的雨水达不到速排，土壤直接受雨水冲刷，使得项目内水土流失严重，降低耕地质量。本项目通过完善项目区内的灌排系统，能有效保障当地耕地速排速灌，减少内涝，减少水土流失，保护耕地质量。4.2社会经济状况4.2.1人口及劳动力本项目涉及到高要区活道镇25个村委，总人口数为人。项目区具体情况见下表：4-1项目区情况表序号村委会耕地面积（亩）产业村民人数1水口村220水稻横石村1178水稻山塘口村540水稻禾地咀村870水稻法洞村650水稻姚村村830水稻严村村240水稻活村村463水稻8089槎头村349水稻洚上村497水稻大端村860水稻洞心村1030水稻真竹村490水稻松坑村1027水稻刘村村196水稻迳心村268水稻东横江村278水稻石塘村140水稻云美村195水稻新迳村225水稻首岭村740水稻石村村194水稻塘坑村400水稻无休洞村240水稻仙洞村880水稻、粉葛1832合计.2.2 土地利用现状活道镇位于肇庆市高要区南部，全镇总面积231.06平方千米，镇城区面积2平方千米。

本项目规划整治面积 亩。4.2.3 农业生产水平项目区虽然可供水量充足，现有已建成排灌渠道和机耕道路布局合理，但现代农业的长远规划和发展，对项目区的农田基础设施有了更高需求。活道镇依托大米加工企业已形成优质水稻种植主产区，已形成种植、加工、销售的产业链；地理标志产品活道粉葛在专业合作社的辐射带动下种植面积不断扩大。4.2.4 地方财政与农民收入 2019 年，活道镇本级库累计完成 626 万元，同比上年下降 4.9%。全镇规模以上工业总产值累计完成 3.18 亿元。外贸进出口全年完成 278.6 万元。4.2.5 农业科技服务体系状况 高要区农业农村局农田建设管理股具体负责高标准农田建设工作。区农业农村局及其属下农业技术推广中心和检测站有高级农艺师4名，农艺师1名及技术人员多名，多年来组织实施各类农业项目，技术力量充足。活道镇设有农业服务中心等农技单位。4.2.6交通与电力 项目区进村道路已大部分初具规模，主干交通便利。10kv农电线路村村相连，组组户户通电，供电电源有保障。第五章 规划建设方案第五章 规划建设方案5.1指导思想按照党的十九大会议精神以及省委、省政府关于农业和农村经济工作要求，深入贯彻落实科学发展观，着力加强农业基础设施建设高标准农田建设属于哪种工程项目，改善农业生产条件，稳步提高农业综合生产能力，切实增强项目区抗御自然灾害的能力；采取有力措施，因地制宜抓好田、水、路、林、山综合治理高标准农田建设属于哪种工程项目，2023年高要区活道镇高标准农田改造提升建设项目可行性研究报告.doc 26页，重点抓好农田水利设施建设，将中低产田建设成为适应现代农业和新农村建设的高标准农田，争取把项目区建设成为当地现代化农业和社会主义新农村建设的样板区、示范区；立足项目区资源优势和比较优势，着力培育和壮大农业主导产业，打造我镇高标准的粮食核心产区，为保障国家粮食安全，增加农民收入，夯实农业和农村发展基础做出积极贡献。

5.2 选项原则1、选项条件。耕地资源丰富，开发潜力较大，水源有保障，农业灌溉以利用地表水为主，区域产业发展规划明确，有一定的产业发展基础，地方政府和农民积极性高；2、先易后难，择优立项。高要区实施高标准农田建设以来，始终坚持先急后缓的原则，围绕主导产业和主产区择优立项，根据排除制约农业发展的关键障碍、提高开发效益的需要，进行项目的安排和投资重点的选择；3、坚持集中连片，规模开发，结合低山丘陵区的实际情况。本项目建设规模亩，位于活道镇，通过对农田水利工程进行整村推进，集中连片规划、设计和施工，完善项目区内灌溉条件，提高综合生产能力；4、有利于调整形成优势特色农业产业，提高农业生产规模和效益；5、具备示范辐射、带动范围广的有利条件；6、当地领导重视，群众积极性高，农民愿意筹资参与项目区农田水利和美丽乡村建设。农民群众成为工程的“受益主体和管护主体”。5.3 建设标准规划的高标准农田改造提升建设项目区按我区农业发展的总体规划，采取综合措施，实行统一规划，集中整治，连片开发。达到“水利设施配套完善、田间道路畅通、耕地质量提升、优质高产高效”的总体目标。通过开发，使区内农业生产设施完善，制约当地农业生产的关键障碍因素得以有效解除，低于自然灾害能力显著增强；农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，项目区产出的粮食和其他主要农产品达到优质安全标准。

1、综合标准项目区整体建设实现渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现田园化。农业生产条件和农田生态环境得到明显改善，农村面貌和生产面貌焕然一新，与非项目区有显著区别，成为当地优质粮食生产的示范区、科技推广的普及区和新农村建设的样板和典范。2 、农田水利标准各项水利措施建设标准应符合水利部门制定的有关规程、规范和标准：防风：能抵御10级台风。防洪：能抵御二十年一遇的洪水。灌溉：灌溉保证率达到90％，做到排涝分设，排灌系统配套，主要灌溉渠道硬底化。治涝：设计暴雨重现期不少于5年。设计暴雨历时和排出时间达到：旱作区1～3天暴雨1～3天排除；稻作区1～3天暴雨