道路运输安全生产管理，道路旅客运输安全生产管理应如何做，才能确保生产的安全？

2021年12月16日，2021年大湾区数字交通TOCC论坛在深圳会展中心成功召开。会上，交通运输部公路科学研究圆汽车运输技术研究中心主任周炜发表了题为《道路运输安全生产管理体系的思考与探索》的主旨演讲。以下是演讲内容整理，有部分删减，未经本人审核。

一、背景及存在的问题

首先是国家要求，国务院安全生产委员会发布的《全国安全生产专项整治三年行动计划》和交通部、工信部等六部委发布的《关于深入推进道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》等文件都对安全生产问题提出了很高的要求。2021年9月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》明确表达了：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。

其次是道路运输行业发展需求。虽然当前交通运输安全生产形势总体稳定，但从近几年发生的交通事故来看，反映出当前行业安全形势依然非常严峻，不容乐观。

那么道路交通安全生产体系主要存在哪些具体的问题呢？

● 一是机构改革。在“放管服”改革下，有一些地区存在道路运输安全管理机构上下对不齐的情况，产生了上传下达不顺畅的问题。

● 二是能力不足。道路运输企业安全管理能力普遍不足，道路运输企业是安全生产的主体责任落实者，但其并不具备承担安全生产责任的主体条件，为道路运输行业的安全生产带来了巨大的隐患。

● 三是上下错位。道路运输安全监管体系与道路运输企业安全管理体系存在错位，安全检查不够深入条理，安全检查中企业存在应付行为，检查过后企业仍按照习惯或固有的形式进行安全管理。

● 四是事故倒查。通过道路运输事故倒查，发现了道路运输安全监管部门日常检查不到位不具体，道路运输企业安全管理存在一些漏洞。

二、管理体系的思考

基于以上问题，公路科学研究院对道路运输管理体系进行了思考。

首先是道路运输安全管理体系的构建应该遵循什么原则呢？

一是以道路运输事权职责落实为目标，重点突破安全生产监管实效落地；二是以县级监管机构为主体，强化落实“三基工程”，抓基层，打基础，苦练基本功；三是上压以促进安全监管落地，平移以推动企业安全生产对应，提升以促进安全生产管理与行业安全监管对接，形成道路运输安全生产健康生态。

在上图中，我们可以明确地看到，道路运输安全监管事权落实体系架构。其中第一部分是政府机构以及需要落实的问题，政府的事权职责主要分三个部分，一是行政许可，二是监督检查，三是行政执法，落实对象是运输企业的生产要素。对企业而言，需要落实监管的包括人、车、货、客、环境等一系列的要素道路运输安全生产管理，要建立一整套安全管理的体系。当然，仅仅依靠政府部门和运输生产企业仍难以实施对安全生产管理的新高度、新水平，所以还要有第三方一些部门的力量介入和参与，包括第三方专业机构、保险机构、通信机构等等。

第二是管理体系思考的方式。

应该遵循“从上到下”安全管理部门基于道路运输安全生产监督检查系统开展规范化监督检查工作，提升监管效能；“从下到上”企业借助社会资源和专业技术力量等提供安全管理服务提升自身安全管理水平，形成推动道路运输安全管理的合力。

行业管理主要行政职能包括“审批许可、监督检查、执法处罚”三个方面。随着“放管服”改革全面推进，在简政放权的同时如何加强事中事后监管、优化服务是行业面临的迫切问题，所以监督检查成为管理部门履职尽责的核心工作内容。

第三是如何构建健康的道路安全监管生态？

首先道路运输管理机构、道路运输企业（业户）及第三方社会机构等主体要素参与到构建安全监管体系中来，形成行政监管体系、企业管理体系、社会服务体系。手段上，要用数字化、信息化、云大物移区+5G等先进技术对企业的生产要素包括企业本、车辆、环境、场站、货物、数据等进行管理。

三、示范应用实践

公路科学研究院对道路安全生产管理体系进行了示范和应用，在过程中，主要考虑以下几个问题：

1、行业监管要从下到上，压实安全

生产责任。

行业监管部门建成了道路运输安全生产监督检查系统，包括PC端和APP两个部分。PC端主要满足管理部门的功能需求和道路运输企业资料上报的功能需求等等，APP端主要满足安全检查、执法和检查人员的使用。

具体的道路运输安全生产监督检查系统是由监管部门PC端、监管部门APP和道路运输企业端构成。

PC端的功能包括设定目标，制定年度计划、综合检查计划和专项检查计划以及日常检查计划，同时把任务进行下发，任务下发以后会在APP端有显示。基层执法人员按照APP的要求道路运输安全生产管理，道路旅客运输安全生产管理应如何做，才能确保生产的安全？，逐步落实安全生产检查工作，对检查结果留有痕迹和证据，最后上传到PC端。

PC端下发任务以后会有一系列的任务列表，通过任务中心入口可以访问到任务列表，查看相应任务状态，同时能够分解出任务详情，包括任务检查人员及专家，也能看到企业相关信息，方便检查人员对企业对一些基本的了解。根据检查的项目，逐项进行检查，留有痕迹和证据。为了方便检查人员，在APP上有明确的检查细则，对某个检查项的规范性进行说明，包括检查内容、检查依据、检查方法、检查标准等，依据是《安全生产监督检查指导手册》中对检查人员和执法人员检查的相关条款。

检查记录是对某个检查项做出具体的检查结果，包括符合、不符合以及未检查，同时针对检查标准进行了更加细致的一些记录，如某一检查项目标准没有通过，那么该检查工作整体上就不符合要求。

2、企业管理要从下到上，提升安全

生产管理。

在行业监管PC端和APP端监督检查系统的基础上，企业的安全管理系统也要求多方面、全方位、全口径的涵盖企业安全管理条件。例如在线检查任务，管理部门可根据单位或政策要求，下发在线检查任务，企业需要按照任务及时配合检查并上传相关资料；系统会自动判断企业的完成情况，管理部门可根据企业的完成情况及上传资料，完成上线检查。还有企业资料上传，在线检查任务包含任务的主题、描述、任务周期及需要企业上传的资料，以配合完成上线检查，形成检查流程的闭环。

3、总体实施效果

解决了基层监督检查人员工作的效率问题。现场检查采用互联网+平台模式，实现在线记录检查过程，改变了以往打印机打印、手写记录、检查记录扫描上传的传统模式，简化检查流程。

解决了基层监管人员能力不足的问题。机构改革后，道路运输检查人员与执法人员在法律法规学方面参差不齐，检查过程中要频繁查阅资料，平台为基层执法人员提供了执法依据，安全生产检查有法可依、有据可查，实施步骤体现在系统作业环节中，实用性较强。

解决了基层监督检查人员尽职免责问题考什么证赚钱多，检查过程全流程记录、全透明化，利于事故倒查，避免主观判定责任问题。

解决了基层监管人员工作评价问题。通过系统化、数字化方式，精准统计检查人员工作量，包括检查任务量和检查质量，有利于检查人员工作管理和评价。

这项工作在山东临沂郯城县进行了示范和应用，郯城县交通运输局按照上述道路运输安全管理体系开展工作，提升了监管效能，在临沂市各区县安全检查工作排名取得了由全市中游到全市第一的好成绩。郯城县作为道路运输安全生产监督检查系统第1个县级示范应用单位，实现了监管对象的自动查验和在线监管第1个落地实现的县级城市，引入了第三方机构提供专业服务，完成了市场化运作模式，为车主免费安装主动安全视频监控装置。

4、对比优势

高度灵活性。上述示范应用实践充分证明了该管理体系行政成本低，重点在于抓事权落实，不依赖于体制机制，具有高度的灵活性，能够适应道路运输行业安全管理的快速发展。适宜于“审批许可-监督检查-执法处罚”事权职责落实的任意组合体制和机制。

检查精准化。道路运输安全监督检查系统在使用过程中受到了较高评价，在系统功能设计过程中将监督检查事项逐一、分解细化，解决了“安全检查过程中范围广、内容多，但不够精准”的问题。

管理规范化。对应的道路运输企业安全生产管理系统可以满足企业在线提交检查资料，实现部分检查内容的自动查验，在完成被检查任务的过程中，逐渐引导企业安全管理规范化。

为企业减轻负担。利用安全管理咨询机构、安全管理服务机构、保险机构及电信运营商等第三方专业机构和社会力量，积极主动提升企业安全管理水平，降低道路运输事故率，整体减轻企业负担。

技术先进性。在政府监管端，系统采用“云架构+模块化”，充分体现系统性、规范性和公平公正；企业端，系统采用“分类分级+模块化+定制化”，充分考虑灵活性、有效性、便捷性。

在新的历史时期和“放管服”的条件下，如何加强三级建设，维护好良好的道路运输安全生产的生产环境是行业共同努力的目标。

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安全生产管理四个体系，安全生产双重预防体系究竟是什么？

双重预防体系分为风险分级管控和隐患排查治理两个模块，要想知道双预防是什么，必须先搞清楚这两块分别是什么。

1.风险分级管控：

重点是分级，既是将风险分级，也是将责任分级。

在建设双重预防体系的过程中，需要将风险进行分级，根据相应的风险分级法，将风险分为“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，分别对应“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”，与此同时，为了将责任落实，避免出现推诿、错漏的情况出现，将事故发生后的责任也进行分级，一般分为“公司、车间、部门、员工”，每个级别对应相应的风险管控层级，方便落实责任和风险点的划分。

鑫安云-风险管控2.隐患排查治理：

隐患排查，即根据国家相关法律法规安全生产管理四个体系，安全生产双重预防体系究竟是什么？，各行业的相关标准，将隐患进行排查，并降低事故发生的可能性乃至于遏制事故的发生。在隐患排查的过程中，要知悉哪些风险点上存在着哪些相对应的安全隐患，什么样的情况下会造成事故的发生。安全隐患的存在通常源于四个因素，为：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的原因，管理的缺失，即通常所说的人、物、环、管。

在安全体系建设的过程中，需要明悉的地点有很多，如果上边的双重预防体系搞不清楚的话，可以看一下安全领域相关的两个关键词：

1.风险点

是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

2.危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

鑫安云-隐患排查系统1+2：风险点、危险源的关系

危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。讨论的的风险就是某类或某个危险源的风险，没有危险源，风险就无从谈起。任何危险源都伴随着风险，危险源不同，其伴随的风险大小也往往不同。

正常情况下，风险附着（zhuó）在风险点上，人的作业活动、设施设备的状态、环境的因素以及管理的影响这四个环节都不出现问题的情况下，风险只是风险，并不是隐患，不会成为事故；

但假如这四个环节某个地方出现了问题，附着在风险点上的风险就会转化成隐患，如果没有相应的管控措施，那么这个隐患就会进而变化为事故。

传统的管控措施，是后端管控，即隐患发生后才治理，但往往事故的发生只是在很短的时间内就已经爆发，后期的管控只能减少损失而不能减少事故的发生。而双重预防体系的关键即在于关口前移和纵深防御，通俗来说，就是将事故的爆发消灭在发生前，用管控的措施，加强“人、物、环、管”这四项的管控，降低事故的发生频率，从而减少事故的危害，即“关口前移”。

鑫安云产品介绍

鑫安云是一个企业动态EHS管理的智慧安全管理系统。应用大数据、物联网、图像识别、5G等先进技术，为各行业大、中、小型企业单位提供EHS(安全、环境、健康)一体化风险管控服务，建立达标合规的双重预防、安全标准化和EHS管理体系，使人、机、物、环、管“五要素”动态管理、企业安全风险量化动态管理和风险智能预测预警，推动企业安全管理体系动态化、常态化、智能化运行。

安全风险分级管控系统

安全风险分级管控系统是以“帮助企业做好安全风险分级管控工作”为目的研发的智能化风险全过程管控工具。系统采用信息化手段实现风险辨识、风险评价、风险分级、风险管控的闭环管控，能满足安全风险记录、跟踪、分析等全过程的信息化管理需求。

风险分级管控信息管理系统

隐患排查治理系统

隐患排查治理系统立足于智慧EHS管理平台，利用移动互联网的优势，有效帮助企业开展事故隐患的自查上报、自改自纠、分级分类、建档备案、隐患消除等工作安全生产管理四个体系，实现隐患排查治理全过程的规范化闭环管理，对于推动落实企业安全生产主体责任，促进企业建立事故隐患排查治理的长效机制，及时排查、消除各类事故隐患，有效防范和减少事故均有重要意义。

隐患排查管理系统