质量管理安全管理，建设工程安全质量管理范例6篇

参考文献：

[1]徐浩.市政工程施工技术探讨[J].住宅与房地产,2016,(21):186.

建设工程安全质量管理范文3

关键词：电力工程；质量管理；安全管理

电力工程指的是包括电能生产、输送和分配环节的一系列工程项目，电力工程的建设不同于传统意义上的建设项目，在电力工程中涉及到很多复杂的设备安装和调试工作，而且要由电力项目的工作人员来完成，因此对于电力工程项目建设质量和的安全性有着较高的要求。为了促进电力工程建设的质量，需要从多方面采取措施，着重加强电力工程建设的质量管理和安全管理，才能不断促进电力工程的发展。

一、电力工程建设质量和安全存在的问题

1.缺少专业技术人员

电力工程项目建设所需的技术人员，必须要具备专业的电力知识以及相关的操作经验。从目前我国电力工程建设的情况来看，专业技术人员的数量有限，有的施工作业人员仅仅是依靠自身的施工经验，却没有足够的专业知识做基础，使得电力工程的建设缺乏专业的指导，这不仅影响电力工程的质量，也容易对电力工程建设的安全性产生影响。

2.施工与设计不符的现象较多

设计图纸是开展工程项目建设的根本依据，也是保证整个工程项目建设质量的前提和基础。然而，目前我国电力工程实际施工与设计不符的情况却较为严重。由于缺乏对设计图纸的全面会审，没有对施工现的实际情况进行详细勘查，使得项目建设过程中要不断的进行修改。也有的工程施工队伍为了缩短工期，擅自修改施工方案，对电力工程的质量和安全都造成了不同程度的影响。图1 为某电力工程建设的设计图纸。

3.工程管理工作不到位

工程项目的建设质量，与管理工作的开展有着密切的关系，一旦工程建设与管理工作脱节，就会引起工序混乱的现象，导致工程项目的质量无法得到有效保证，不仅延长了工期，也会造成一定的经济损失。

4.忽略试验的作用

电力工程与普通的建设工程不同，其在项目的实施阶段，需要进行一定的抽检和测验工作，这对于保证电力工程的建设质量有着重要的作用。但是由于缺乏对试验的重视，有的电力工程项目在没有经过抽检和试验就投入使用，无法保证工程项目的质量和安全性，甚至容易引发安全事故。

5.责任分工不明确

在电力工程建设中，对于施工队伍的责任划分不明确，是影响电力工程质量和安全性的一个主要因素。由于分工不清，所以在施工的过程中，各个部门应当承担的职责也较为模糊，容易出现重复管理或者无人管理的现象，当工程出现问题时，无法将责任落实，因此容易导致无人承担责任的问题，这也为电力工程的使用埋下了隐患。

二、电力工程建设项目中的质量管理措施

1.加强专业人员的技能培养

施工人员的专业技能是影响电力工程建设质量的重要因素，因此必须要加强人员的技能培养。一方面，要不断引进专业人才，提高现有施工队伍的整体水平，造就一支高水平、高素质的专业是工会队伍，这对于提高电力工程建设质量是十分重要的。另一方面，对现有的技术人员队伍进行优化，充分利用老员工的实践经验和新员工的工作热情，将二者进行有机的集合，促进电力施工队伍整体素质的提升，为电力工程建设质量提供保证。

2.加强对电力工程建设质量的管理

在电力工程项目建设中，应当实施全面的质量管理与监督，才能保证工程建设质量。在选购材料和设备时，要根据工程设计的要求，确定所需的材料和设备，以及具体的数量和规格等指标，才能进行采购；采购时不能仅以价格来决定，而应当对材料和设备的质量加以控制，材料和设备的质量是影响电力工程建设质量的重要因素。在项目正式施工之前，要对施工设计以及图纸进行审核，对于设计图纸中存在的问题要及时处理，保证施工的顺利进行。同时，要制定科学的施工管理计划，保证电力工程项目的施工按照计划开展，一方面可以对施工进度进行有效的控制，另一方面也可以实现对工程建设质量的监督。

3.资金的保障

为了提高电力工程的建设质量，必须要在资金方面给予足够的保证。社会生产和生活对于用电量的需求不断增加，相关部门也应当对电力工程建设给予足够的重视，确保预算可以满足工程项目的建设需求。另外，工程拨款也会影响到电力工程的施工质量，工程拨款过少，会影响到电力工程的建设质量，工程拨款较多，会造成资金的浪费，因此，必须要建立合理的工程拨款制度有效保证电力工程的建设质量。

三、电力工程建设项目中的安全管理措施

1.强化安全意识

在电力工程建设中，每个参与项目的人员都应当具有一定的安全意识，尤其是施工人员，只有这样才能有效的预防安全事故的发生。在工程建设中的安全隐患是客观存在的，如果施工人员的安全意识较强，则可以及时发现隐患并且排除，能够有效的降低事故的发生率，避免一些不必要的麻烦。同时，加强施工人员的安全意识，可以保证他们在施工时可以遵循正确的施工顺序和施工技术，对于工程建设过程中的突发状况可以有效的应对，能够减少对人员造成的伤亡，降低由此而引起的经济损失。

2.构建完善的安全防控体系

安全防控体系可以为电力工程的安全建设提供基本的保障，在安全防护体系的指导下，施工人员的安全可以得到保证，同时施工单位的安全也可以得到相应的防护，这对于加强电力工程质量有着重要的作用。安全防护体系的构建，应当确保不对电力功臣施工产生影响，可以对电力施工形成一定的约束作用，在约束条件下施工能够避免盲目施工造成的安全问题。另外，在安全防控体系的建设方面，要坚持与电力工程建设相一致的管理目标，才能与电力工程形成统一的整体。

3.制定科学的应急预案

想要有效减少电力工程项目中出现的安全问题，就必须要不断加强对工程危险的预防，在电力工程项目建设的过程中，相应的安全管理人员必须要不断加强巡视，保证施工现场的安全问题，对于施工现场可能存在的安全隐患必须要及时的排除，并且能够对潜在危险因素进行科学合理的判断，并采取有效的防护措施进行控制。制定相应的事故应急预案，明确相应施工人员的分工以及联络办法，在施工现场一定要配备应急医疗设备，有效提高预案的可操作性。

结束语：

综上所述，本文主要对电力工程建设的质量与安全问题进行了简单的分析。电力工程建设的质量安全，不仅影响电力行业的发展，同时对于我国社会和经济的发展都有着重要的影响，因此，需要通过有效的措施加强电力工程的质量和安全管理，加强电力工程建设的有效性，促进我国电力行业的持续发展。

参考文献：

[1] 杨辉.电力工程建设质量与安全管理的分析[J].中国新技术新产品，2012/24.

[2] 范俊峰.电力工程建设质量与安全管理的探讨[J].低碳世界，2013/16.

[3] 唐宇.电力工程建设质量与安全管理的分析[J].中国高新技术企业，2013/33.

[4] 胡晶晶.电力工程建设质量与安全管理思路刍议[J].中国新技术新产品，2014/17.

建设工程安全质量管理范文4

1.1方案不合理

为了保证电力工程建设的质量和安全，首先要具备合理的设计方案。合理的设计方案主要是指，施工单位要严格的安全设计图纸进行施工，不能随意的改变设计方案，在施工过程中如果发现了问题，那么一定要主动与设计单位及相关部门进行及时沟通，以保证可以将问题尽快解决，同时保证施工人员的安全和施工质量。同时也要防止在施工中避免出现为了保证工期而改变设计方案的情况，这样就失去了进行图纸设计的意义，严重的会影响工程施工质量。

1.2缺乏安全意识

在施工中提高安全意识是实现电力企业经济效益的重要保证手段，然而我们发现施工企业并没有意识到这一点，更多注重的是经济效益，在施工工作中不能进行安全性教育，对安全施工缺乏认识，进而导致安全事故的发生。

1.3管理制度不健全

我们发现在很多的电力施工企业都没有进行全面的安全质量管理，这主要体现在没有指定完善的安全管理制度，没有将安全管理落实到个人，具体划分到每个责任人，对于安全事故也没有进行及时的预防，施工人员都是在不合理、不规范的环境下工作，导致了更多的安全事故的发生。

1.4缺少技术型人才

在电力工程施工中，由于涉及的工序比较复杂，所以对于技术性的要求也比较高，但是在很多的电力工程中发生安全事故多数是由于施工人员的技术水平较低而引起的，所以对于技术型人才的引进是非常重要的，加强提高对技术的培训和重视是非常重要的。

2改善电力工程建设质量，提高安全管理的对策

2.1完善工程管理制度，提高管理意识

要做好宣传教育工作，所以，在施工单位的领导层要首先提高对安全管理的重要性认识，从领导基础上做到安全保障，做出正确的安全对策。同时要不断的进行安全教育工作，要让施工人员的对安全管理和建设质量有祖国的认识，要保证施工人员具有较高的责任感。从另一个角度说，同时也要保证管理制度的健全完善，在进行施工的时候，要从多个角度考虑，要将每个环节和步骤都考虑周全，保证安全事故的发生进行及时调查分析，根据施工的实际情况，制定合理的对策，保证制度的科学性、合理性、有效性。

2.2提高员工综合素质

目前我国传统的电力工程建设已经不能满足人们的生产生活要求，为了提供电力工程建设的质量管理水平，就要进行相应的技术改革，采取更加先进的技术和设备，合理优化管理模式，保证电力设备的科学合理性。在电力工程建设质量和安全管理，简单点说就是要实行对人的合理管理，要提高技术人员和管理人员的水平和素质，所以在施工单位一定要提高对技术的创新性，要对在岗员工进行相应的岗位技术培训，以保证质量管理安全要求。

2.3提高质监管力度

实行高效的安全监管工作是保证施工顺利进行的重要手段，同时也是保证质量安全的关键手段，所以，在各个施工单位一定要设立安全监管部门，对施工现场要进行定期的检查，发现质量安全问题的时候，一定要进行详细分析，仔细调查，对每个环节都要进行细致的检验和监管，保证从人为因素和环境因素中排除不利因素，保证施工顺利进行。

2.4进行安全教育，严格保证安全防

护手段的顺利进行为了降低在施工中安全事故发生的机率，一定要做好保护措施，并进行有效的安全质量管理，同时施工单位要监督安全措施的实施，保证要做到从根本上降低安全事故的威胁质量管理安全管理，建设工程安全质量管理范例6篇，其次，按照规章湿度实行安全措施的执行，最后，要提高现场安全事项的监管，要定期对施工现场进行检查，对施工设备及施工人员进行监管，避免出现不规范性的施工操作。把人民安全放到了首位，将安全生产的意识落实到每个施工企业每个人的工作意识中，只有这样才能减少安全事故的发生，提高工程施工质量，只有这样才能减少人员伤亡和财产损失。

3结语

建设工程安全质量管理范文5

一、充分认识工程勘察工作的重要性

工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。切实保证工程勘察质量，是提高建筑工程质量水平的重要保障。随着我国各类工程建设持续快速发展，特别是一批投资规模大、结构体系和地质条件复杂的大型工程相继投入建设，工程勘察质量责任更加重大。各地建设主管部门和有关各方要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步增强做好勘察质量管理工作的紧迫感和使命感，高度重视，扎实推进。

二、切实保证工程勘察工作的科学性

各类工程建设必须严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，严格执行国家有关法律、法规和技术标准，精心勘察，科学勘察，确保勘察质量。要重视和加强规划、可行性研究等前期勘察分析工作，查明场地的工程与水文地质条件、周边环境对建筑工程的影响，确保勘察工作的科学性和可靠性。重大工程特别是地下工程和边坡工程，在施工过程中应强化动态监测，建立健全险情预警和响应机制，及时消除质量安全隐患和风险。

三、进一步加强工程勘察市场管理

工程勘察企业必须在资质证书规定的资质等级和业务范围内承接业务，不得允许其他单位或个人以本单位的名义承揽业务，不得转包和违法分包业务。建设单位不得将工程勘察项目委托给个人和不具备相应资质的单位。建设主管部门要采取有效措施，严厉查处挂靠、转包、违法分包以及无资质、超越资质承揽业务等违法违规行为，整顿市场秩序，净化市场环境。要逐步完善招投标管理制度，强化技术方案的主导作用，坚决制止擅自压缩勘察周期、片面追求低价中标等不良倾向。要加快诚信体系建设，强化诚信评估和不良记录管理考证书的正规网站，定期将违规企业和个人的不良记录向社会公示。

四、全面落实工程勘察有关各方质量责任

建设单位要为勘察工作提供必要的现场工作条件，保证合理的勘察周期，提供真实、可靠的勘察依据和相关资料，同时要充分利用城建档案资料。要严格执行国家收费标准，不得迫使勘察企业以低于成本价承揽任务。不得明示或暗示勘察企业违反工程建设强制性标准。

勘察企业要严格按照有关法律、法规和技术标准开展勘察工作，并对勘察质量全面负责。要按照《工程建设勘察企业质量管理规范》要求，建立健全内部质量管理体系和质量责任制度，强化现场作业质量和试验工作管理，保证原始记录和试验数据的可靠性、真实性和完整性，严禁离开现场进行追记、补记和修改记录。要对复杂场地条件和可能给工程造成危险的环境条件，作出必要说明。勘察文件须符合国家关于城建档案管理的要求。

施工图审查机构要对勘察文件中涉及工程建设强制性标准的内容严格把关，必要时可对现场作业原始记录和测试、试验记录等进行核查。审查不合格的勘察文件要及时退还建设单位并书面说明不合格原因，发现有关违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，应报建设主管部门。

工程设计、施工、监理企业发现勘察文件不符合工程建设强制性标准，存在质量安全问题和隐患的，要及时报告建设单位和有关部门。

五、建立健全工程勘察从业人员执业、上岗制度

要加快推动实施注册土木工程师（岩土）执业制度，全面推进岩土工程师队伍建设，切实落实个人质量责任。工程勘察项目负责人、审核人、审定人及有关技术人员应具有注册土木工程师（岩土）资格或相应技术职称。项目负责人要组织做好勘察现场作业工作并加强管理，必须对勘察过程中各项作业资料包括现场原始记录进行验收和签字，并对项目的勘察文件负主要质量责任。

工程勘察企业应加强职工技术培训和执业道德教育，提高勘察人员的质量责任意识。观测员、试验员、记录员、机长等现场作业人员应当接受专业培训，方可上岗。

六、着力强化工程勘察质量监督执法工作

各地建设主管部门要切实加强工程勘察质量监管，特别是对政府投资、建设场地条件复杂、技术要求高的工程，要加大监督检查力度、深度和频次。要加强对勘察企业质量管理程序的实施、人员资格、装备能力等情况的检查。要持续开展勘察质量专项治理工作，重点检查钻孔数量、深度等现场作业不符合规范要求和勘察方案，以及编造虚假数据等问题，注重根据施工中反映出的实际地质情况核查勘察成果质量。对于未按工程建设强制性标准和勘察方案进行勘察、弄虚作假等行为，要依法严肃处罚，情节严重的，吊销资质证书，并及时向社会公布。

建设工程安全质量管理范文6

【关键词】水利工程 质量与安全 问题 应对措施

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

一、引言

水利工程是用于调配和控制水资源的工程，水利工程的修建可以实现控制水资源、对水资源的水量进行合理的分配和调节，满足人们生产和生活对水资源的需要。目前，水利工程已经成为国民经济的基础设施之一，对于各个地区均衡水资源的调节均起着积极的作用。水利工程的类别较多，按照水利工程的服务对象可以将其分为农田水利工程、水力发电工程、供水排水工程、航道港口工程、环境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、坝、水闸、渠道、进水口、鱼道等各种类型的建筑物，以便实现控制和调配水资源的目标。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不仅会对周围的环境产生有利影响，同时也会产生一定的负面影响，且水利工程的修建规模一般较大，资金投入多，建设技术相对复杂，工期一般较长，甚至可以达到几年甚至十几年。由于水利工程的修建工期较长，因此，在工程的修建过程中经常存在质量管理脱节的情况，有些小型的水利工程甚至由当地村民自行修建，在修建的过程中往往没有将工程的质量放在一定的地位进行考虑，这就导致水利工程的修建中出现了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影响着防洪、灌溉、发电、运输等行业的发展，如果工程修建的质量得不到保证，不仅会对相关的产业产生负面影响，甚至会导致人员伤亡事故。因此，在现阶段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一个亟待解决和完善的问题。

二、当前形势下水利工程建设质量与安全管理工作中存在的问题

（一）水利工程招标评标阶段存在的问题

与大多数工程项目一样，目前，我国的水利设施建设项目也主要采用招标投标的形式进行承建，现在，我国水利工程项目的招标投标工作正处于发展阶段，国家也制定了相关的法律法规来确保招标投标工作顺利进行，但由于我国水利设施项目发展时间短，市场不够规范，其中还有许多值得深思、有待解决的问题，这些问题主要突出表现在以下几个方面：

1.招标单位随意改变招标方式

对于招标方式，我国的招标法律有明确的规定，工程招标形式主要包含两种方式，公开招标和邀请招标，国家法律明确规定，以国有资金承建为主的工程项目必须采取公开招标的形式，确保项目的透明化，因为国家法律虽然有相关的强制规定，但是却鲜有相应的处罚措施。所以，一些应该使用公开招标的单位就以节约费用、赶上进度为名，将工程私自改为邀请招标，这实际上相关人员利用职权谋取私利的不当行为，这种行为严重的阻碍了招标工作的正常进行。

2.招标单位违背招标文件与承建方私签合同。

我国相关法律规定，在确立好中标方后，招标单位必须在三十天内与承建方签订正式的施工合同，施工合同中应当明确的标出工程的承建规模、标准和承建内容，在合同中规定好工程承建的价格，并且规定承建方在承建工程的过程中，不得背离标书文件的内容另行签订其他的协议，但是在工程确立好承建方后，一些招标单位就违背相关法律的规定，私自变更施工合同中的施工内容，并且随意加价，导致实际的结算价格大大高出了当时确立好的价格，还有些单位私自变更工程的规模和承建标准，给工程项目的顺利实施带来了很大的困难，导致一些“豆腐渣”工程的产生。

（二）水利工程修建中存在的问题

1.水利工程的修建规划不科学

目前，我国的很多水利工程在实际的修建过程中都缺乏科学统一的修建规划，加上水利工程的修建时间较长，资金的投入难以管控，这就导致水利工程的承建标准参差不齐，有些工程甚至存在着“烂尾”以及重建的情况；此外，受到资金情况的制约，一些小型的水利工程的渠道甚至还维持着陈旧的土渠运行，这些陈旧的渠道大多修建于上世纪90年代，渠道已经老化严重质量管理安全管理，且水利工程的配套设施不足，这些情况严重的影响着水利工程的正常运行。

2.施工人员水平参差不齐，工程修建中监控措施不完善

目前，国家针对水利工程的承建已经出台了一系列的技术标准和法律法规，但是在具体的施工过程中很多水利施工单位都没有按照法律法规来实施，加上很多施工企业施工人员都没有接受过正规的技术培训，且文化素质不高，责任意识不强，往往在修建工程的过程中将修建重点放置于表面美观的需要，致使水利修建的整体安全性能不高。此外，一些水利部门也没有建立完善的质量监测体系，少数水利部门甚至从根本上没有重视起水利工程的安全性，这就导致工程在修建的过程中安全质量频发。

三、应对水利工程建设质量与安全管理工作中问题的措施

（一）完善水利工程招标投标工作

在水利工程的招标阶段，招标人在招标公告中必须要完整的注明合同内容，注明水利工程承建投资预算、工程预计完成时间和承建条件，同时完整的陈述出承建方的工作内容。首先，必须做好标底的保密工作以及招标的评标工作，组建专业的评标委员会。此外，为了保证评标工作的公平，评委会的专家不应该是相关水利项目主管、财政部门工作人员以及受标单位的亲属，相关单位应该不断更新评委会的成员，并对评委会的专家进行定期的考察，对违纪的评标专家，应该第一时间将其除名并追究其法律责任。

（二）加强对水利工程施工人员的质量安全教育工作

在水利工程的承建中，其质量以及安全是最为重要的工作之一，因此，要做好对水利职工的质量监管以及安全管理意识，建立完善的水利工程质量监控体系，做好水利工程的技术交底工作，弥补好工程设计中的不足，直至将工程的安全隐患扼杀在摇篮里。此外，水利工程的承建需要设计、监理以及施工单位的共同参与。因此，水利工程的施工过程中，各个职责部门要加强相应的沟通工作，做好工程的整体调控和管理工作，保证整个水利工程的施工安全质量。

（三）加强水利工程质量安全巡查工作

为了保障水利工程的施工质量，相关的管理人员必须制定好完善的巡查制度，定期组织专业人员对水利工程的承建进行安全巡查工作，看工程的设计、施工以及监理等单位的配合工作是否到位。此外，还要检查相应的施工人员以及施工设备是否全面，对工程混凝土的浇筑以及金属结构的制作情况进行全面的掌控，同时也要做好水利工程危险部位的安全巡查工作。

（四）建立完善的水利工程质量保障体系

为了保证水利工程项目发挥出正常的工程效益，达到预期的承建效果，必须建立完善的水利工程质量保障体系和公示制度，将工程的承建情况向整个区域的群众公开，以便接受社会各界的监督，同时，在建立水利工程的质量保障体系时也要建立完善的工程事故责任的追究制度，实施工程质量事故责任制，将工程的责任落实到人，共同保障水利工程的质量。

四、结语

水利工程是现阶段下国民经济的基础设施之一，对于各个地区均衡水资源的调节起着积极的作用，由于水利工程的工期长、资金压力大，在承建的过程之中会遇到各种各样的困难，对于水利工程来说，其质量和安全性不仅关乎着对水资源的调节作用，同时也在一定程度上影响着国民经济的发展。因此，一定要重视好水利工程的质量和安全管理工作。

参考文献：

【1】郭雷：水利工程质量管理初探[期刊论文]，工程技术，2010（5）

【2】张华波：小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[期刊论文]，农业科技与信息，2010（20）

【3】黄晓峰：水利工程质量管理问题初探[期刊论文]，水利工程，2009(11)

安全分层管理，军工企业信息安全保密管理体系文件构建与应用

当前，我国面临的信息安全保密形势日益严峻，本文从军工企业信息安全保密管理的角度出发，结合某军工企业信息系统、信息设备和存储设备安全保密管理实际情况，从构建军工企业信息安全保密管理体系文件框架和结构设计、文件构建以及应用成果等方面描述了体系文件的建设过程。为军工企业建立一套专业、规范、适合保密认定新标准的管理方法，为企业信息安全管理提供了有力的保障。

当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新， 信息化渗透到国民生活的各个领域，网络和信息系统已经成为关键基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋激烈，保障信息安全成为各国的重要议题。

2010 年4 月29 日，第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过《中华人民共和国保守国家秘密法》；2014 年1 月17 日，国务院令第646 号颁布《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》；随着一系列保密和安全法律法规的颁布实施，以及保密工作面临的严峻形势和国防科技工业的改革发展，参与国防科技工业武器装备科研生产活动的军工企业的信息安全工作已经成为关乎全局的重大问题，直接关系着国家的安全和利益，关系社会稳定和经济发展，关系国防实力和国家科技水平的提升。国家对军工企业的信息安全工作提出更高的要求安全分层管理，军工企业信息安全保密管理体系文件构建与应用考证培训机构，明确规定承担涉密武器装备科研生产任务的单位必须通过保密资格审查认证；信息安全也日渐受到军工企业的重视，建立自上而下的组织体系，利用不断完善的技术手段来实现和提升信息安全防护控制能力。但“三分技术、七分管理”，信息安全技术手段健全的同时，建设重点就会从安全系统实施转向管理提升，安全机制变得重要起来。

背景

信息安全得到广泛关注的同时，国际和国内各种官方和科研机构都发布大量的安全标准，这些标准都是为了实现安全目标而服务，并从不同的角度对如何保障组织的信息安全提供了指导。国际信息安全标准ISO/ 于2000年正式颁布，标准分为“信息安全管理体系实施指南”和“信息安全管理体系规范”两个部分；国内信息安全标准GB/T —2012/ISO/IEC ;2009 和GB/T —2008/ISO/;2005 分别从“信息安全管理体系 概述和词汇”和“信息安全管理体系 要求”上提出建设信息安全管理体系的标准。从我国军工企业信息安全保密管理的现状看，虽然各企业在信息安全保密管理方面都有一些初步的制度和策略，但是由于这项工作在企业中并不受重视，且缺乏系统性研究，面临着很多问题，信息安全管理体系的不完善，造成企业信息安全管理权利分散，缺乏统一管理，也是企业信息安全不能深入有效开展的重要原因之一。2016 年国家修订印发的《武器装备科研生产单位保密资格标准》( 国保发【2016】43 号) ( 以下简称标准)“7.6.4.1 信息化管理部门应当组织制定由信息安全策略、管理制度和操作规程等组成的信息安全保密管理体系文件，对信息系统、信息设备和存储设备的运行维护工作进行监管，组织对信息系统、信息设备和存储设备的安全保密检查”，首次提出体系化管理的要求。解读标准可以看出，信息安全保密管理体系文件是落实安全保密工作，实现信息系统、信息设备和存储设备可管、可用、可控、可查、可审、可追溯的基础，是信息系统、信息设备和存储设备的管理准则和控制流程，是保证涉密网络稳定可靠、安全保密运行的必要条件和基础保证，贯穿涉密网络规划、建设、使用、维护等的全过程。企业信息安全保密管理工作要取得实效并能够深入开展下去，必须严格执行国家有关信息安全与保密工作的制度和措施，使用通用的信息安全管理标准和方法来开展信息系统的安全管理工作。

本文从军工企业信息安全保密管理的角度出发，结合军工企业信息系统、信息设备和存储设备安全保密管理实际情况，从构建军工企业信息安全保密管理体系文件框架和结构设计、文件构建以及应用成果等方面描述了体系文件的建设过程。

框架结构设计

健全与完善信息安全保密管理体系，决不是增加或减少几条具体条款的简单问题，而是一个比较系统的过程，要结合企业信息安全保密管理工作实际和信息安全保密技术措施，对现有信息安全策略和管理制度进行认真梳理、认真审阅和深入研究的基础上，通盘考虑体系文件的横向协调和纵向贯通的问题、粗放和细化的问题、体系文件框架的搭建、文件条款的增加和删减等具体问题。需要从组织保障、体系构成、制定过程等多个方面予以充分考量，确保信息安全保密管理体系建设的科学合理。

建立体系文件建设机构，落实建设工作职能

（ 1）由企业信息化管理部门牵头，建立由信息化管理部门、保密管理部门、人事管理部门、保卫部门、资产管理部门、信息系统管理三员共同参加的体系建设工作领导小组、体系建设办公室。

（2）落实体系建设办公室职能: 全面掌握和熟悉国家及上级公司的信息安全保密管理相关的标准及制度；广泛收集企业相关部门对体系文件的意见，确保体系文件的广泛性和有效覆盖；制定体系、理顺流程、定期检查、强化考核。

（3）参与体系文件的编写人员应熟悉信息系统日常管理的流程及相关人员的职责权限，熟悉信息系统安全管理所依托的技术要求和管理标准。

构建企业信息安全保密管理体系文件框架

解读标准可以看出，信息安全保密管理体系文件是由信息安全策略、管理制度和操作规程等组成。安全策略针对安全问题提出对策和解决方案，管理制度应当保障安全策略提出的对策和解决方案能够正确执行，操作规程是安全策略在信息系统、信息设备和存储设备上具体实现的操作步骤，这三部分既相互独立，又互相关联，缺一不可。

因此，在编制体系文件前，我们必须要明确编制的目的，编制的体系文件要应用于哪些方面？解决哪些问题？文件涉及和覆盖的范围是什么？针对企业信息安全保密管理上存在的问题进行细致研究和讨论，依托调研结果，对信息安全保密管理体系文件的进行分层设计，统一规划。安全策略为体系文件的第一层即顶层文件，涵盖物理安全策略、技术防护策略、运行安全策略等方面；体系文件的第二层为管理制度，从信息系统、信息设备和存储设备的管理、使用、维护安全分层管理，以及保障安全策略相关的各项规定和要求，确保安全策略的实施和落实。

管理制度制定时应涵盖人员管理、物理设施与环境管理、设备与介质管理、运行与开发管理、信息安全保密等方面；体系文件的第三层为操作规程，操作规程应明确实施安全策略的资源、设备、工具和人员，确定安全配置管理权限的划分和变更流程，明确实施安全策略时应当履行的规定程序和具体步骤。

安全策略文件结构设计

安全策略的制定应当以国家相关部门的法规、标准和技术要求为准绳，在制定安全策略前，应当分析信息系统、信息设备和存储设备等存在的脆弱性和威胁，识别安全隐患，根据单位涉密信息系统的保护等级、安全保密目标和范围、安全原则、安全方针，结合单位自身实际情况，提出解决安全问题的管理办法和控制措施。同时，应根据环境、系统和威胁变化情况，进行动态调整，以适应不断变化的涉密网络安全保密管理需求。针对安全策略涵盖的物理安全策略、技术防护策略、运行安全策略等方面进行结构设计，信息安全保密管理制度结构设计框架（见图1）。

图1 信息安全保密管理制度结构设计

安全策略一般包括以下内容。

（1）物理安全策略

主要包括物理隔离、涉密场所环境与区域控制、中心机房与配线间、综合布线、信息设备安全以及无线与多媒体产品使用管控等。

（2）技术防护策略

主要包括安全保密产品和工具、通信和传输安全、信息设备安全、存储设备安全、操作安全（主要是身份鉴别、访问控制和导入导出）、应用系统安全、信息交换安全、数据和数据库安全、开发和维护安全、安全监控与审计安全策略、密码保密安全策略、信息完整性策略、抗抵赖策略以及电磁泄露发射防护等。

（3）运行安全策略

主要包括涉密网络的运行维护策略、备份与恢复安全策略、应急响应策略等。

管理制度文件结构设计

信息安全保密管理制度是信息安全保密管理体系运行的“交通法规”，是体系运行的流程，连接着操作规程和各项工作记录。信息安全保密的核心是确保信息系统内国家秘密的安全，针对涉密信息产生、存储、处理、传输、归档和销毁的全过程，建立健全稳定、有效的信息安全运行管理机制，使企业信息安全的管理有法可依、有章可循。

信息安全保密管理制度应具有全生命周期大闭环和小闭环的特点。大闭环应基于信息系统管理的各个环节，从信息系统建设或整改计划、方案、实施、系统运行与监控、审计报告、风险自评估报告再到整改计划等形成持续改进的信息系统的运行管理模式。针对管理制度涵盖的人员管理、物理设施与环境管理、设备与介质管理、运行与开发管理、信息安全保密五个方面建立统一的信息安全保密管理制度框架（见图2）。小闭环应基于管理制度中管理主体进行规划，以信息设备管理为例，全生命周期需要从设备的确定密级、申领（入网）、使用、变更、维修、停用或退出使用、报废、销毁等环节形成一个完整的闭环程序。管理制度应对人员责任、涉密信息处理流程、涉密网络维护等方面的保密管理工作明确责任、奖惩和要求。在制定时，必须从企业信息安全保密管理的实际出发，充分论证、实事求是，明确各部门职责和权限，理顺信息安全保密管理工作流程，使制定的制度具有科学性和可操作性。

图2 改进后的信息安全保密管理制度结构设计

信息安全管理制度一般包括以下内容。

（1）安全保密管理机构及职责管理规定包括计算机和信息系统的保密管理机构与职责。

（2）安全保密管理人员管理规定

包括涉密网络安全保密管理人员与使用人员的审查、确定、变更、备案、教育培训等内容，安全保密管理人员的职责与权限等。

（3）涉密网络中心机房和设备间安全管理规定

包括涉密网络机房与设备间日常管理、值班人员管理、机房和设备间出入控制管理等内容。

（4）网络设备安全保密管理规定

包括交换机和路由器的安全保密管理要求等内容。

（5）设备与介质安全保密管理规定

包括设备与介质选型与采购、交付与验收、台帐管理、清查核对、标识与安放、接入管理、变更管理、注销管理、维修与报废管理要求等内容。

（6）安全保密产品管理规定

包括涉密网络中使用的防火墙、入侵检测产品、计算机病毒与恶意代码防护产品、漏洞扫描产品、安全监控与审计产品、身份认证系统、电磁泄漏发射防护产品等安全保密产品的管理要求等内容。

（7）服务器和用户终端安全保密管理规定

包括涉密网络的服务器和数据库管理、用户终端管理、软件安装管理等内容。

（8）便携式计算机安全保密管理规定

包括便携式计算机管理要求 ，便携式计算机借用、归还、外出携带管理 ，便携式计算机信息输出管理等内容。

（9）应用系统安全保密管理规定

包括涉密网络中应用系统开发、安装、用户管理与授权、涉密信息总量统计要求等内容。

（10）保密检查及风险评估管理规定

包括涉密网络的保密检查与风险评估的内容、程序、工具、人员、实施方式等内容。

（11）应急预案与应急响应管理规定

包括软硬件备份的要求，涉密网络应急预案的编制、完善及恢复演练要求等内容。

（12）信息输入输出管理规定

包括涉密网络内各类信息（含电子文件）的输入输出管理要求，各类电子文件的打印、刻录输出控制的管理要求，信息导入导出流程等内容。

（13）计算机病毒与恶意代码防护管理规定

包括计算机病毒、恶意代码、木马程序查杀工具的选型、配置、策略设置、升级和查杀要求等内容。

操作规程结构设计

信息系统、信息设备和存储设备操作规程是对安全策略和管理制度某个步骤的具体操作的描述，是对安全策略和管理制度的有力支撑。操作规程涵盖信息系统管理员（三员）和信息系统用户的操作规范两个方面。信息系统、信息设备和存储设备管理员（三员）操作规程是执行信息安全策略，保密技术防护措施有效执行的具体部署操作，保证信息安全保密策略文件的实施和落实，应基于安全策略文件的结构进行设计编制。用户操作规程是执行信息系统、信息设备和存储设备安全保密管理制度中的各项管理要求，将制度要求落到实处，明确办事程序和办事环节，可操作、行得通、有效率。应基于管理制度文件的结构进行设计编制。

在制定操作规程前，应统一各个操作规程的模板，简单易懂、图文并茂，包含以下五个方面的要素：WHO( 什么人)、WHEN（什么时候）、 ( 在哪)、MUST( 必须做)、WHAT（什么）。应将各项工作记录表格和审批单涵盖在操作规程的各个环节中，确保信息系统、信息设备和存储设备全生命周期管理过程中，均有审批和记录，各种管理和控制过程均有据可查。以《计算机领用与入网操作规程》为例：

第一条 计算机领用与接入园区网应按本操作的要求执行。

第二条 计算机领用与接入园区网的操作过程与要求如下：

（1）由责任人提出计算机领用申请，填写《计算机领用与入网操作规程》，经审批后，向设备管理部门办理手续；

（2）如果为入网计算机，设备管理部门在发放计算机前按《园区网终端防护策略》按照相关软硬件，进行安全保密防护；如果为单机，设备管理部门在发放前应按《单机防护策略》安装相关软硬件，进行安全保密防护；填写《计算机按照执行记录》；

（3）信息化管理部门应根据设备发放情况更新台账；

（4）计算机领用与入网审批登记表及执行记录根据《信息系统工作档案管理操作规程》进行归档管理。

第三条 本操作规程由信息中心负责解释。

审批流程如图3 所示，审批单如图4 所示，工作记录表如图5 所示。该记录表说明：1）本操作单适用于《计算机领用与入网操作规程》（策略编号与版本号；2）完成台账更新后，本操作单根据《工作档案管理规程》（策略编号与版本号：）进行管理。

图3 计算机领用与入网审批流程

图4 计算机领用与入网审批登记表

图5 计算机安装执行记录表

应用结果

通过系统性的设计构建涵盖安全策略、管理制度、操作规程的信息安全管理体系文件，把新标准的要求贯彻和融入到日常生产经营业务流程和管理工作中，形成了信息安全保密体系的三层架构。对信息系统、信息设备和存储设备管理的各个环节进行了规范，体现全生命周期管理、全过程规范、闭环管理等体系设计要求。在信息安全保密管理体系实施过程中，月度审计报告、季度保密技术检查、年度风险评估报告多重机制是信息安全保密管理的主要抓手，保障信息安全保密管理体系文件的逐步落实。此次信息安全保密管理体系文件的构建与应用，为企业建立一套专业、规范、适合保密认定新标准的信息系统、信息设备和存储设备管理方法，为企业信息安全管理提供有力的保障，使企业信息安全的管理有法可依，有章可循，取得一定的管理成效。有效促进军工企业形成信息安全管理的长效机制，提高军工企业信息安全的保障能力。

结语

随着信息安全技术的发展，未来的涉密信息安全保密技术防范措施将会越来越完善。同时我们也应该注意到，如果没有强有力的管理体系来支持，再好的及时防范措施都会大打折扣。所以安全保密工作不能完全寄希望于技术设备，而应该技术、管理并重。内外并举，实行综合治理，努力打造军工企业信息安全工作的“盾牌”。

作者

王晓恒，中国航发贵州黎阳航空动力有限公司技术中心主管技术员，工程师，研究方向为信息安全保密体系文件的构建与应用。

杨勇昌，中国航发贵州黎阳航空动力有限公司技术中心副主任，高级工程师，研究方向为信息安全保密体系文件的构建与应用。

（本文选自《信息安全与通信保密》2018年第十一期）