江苏省城乡规划师，地方动态 | 如何以规划引领城市高质量发展？专家智囊汇聚南京带来前沿观点

导读

2023年度江苏省城市规划研究会年会暨江苏省规划设计集团创新大会于10月28日在南京举行，主题聚焦“协同创新 赋能发展”。

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10月28日江苏省城乡规划师，地方动态 | 如何以规划引领城市高质量发展？专家智囊汇聚南京带来前沿观点，2023年度江苏省城市规划研究会年会暨江苏省规划设计集团创新大会在南京举行。活动以“协同创新 赋能发展”为主题，共同探讨新时期规划设计领域的专业思考与业务实践。来自国内外规划行业的专家学者、相关部门负责人汇聚一堂，碰撞思维火花考什么证赚钱多，以期为城乡建设提供更加科学、合理、可持续的规划方案，助力城乡高质量发展。

江苏的规划水平历来在全国比较领先。今年7月，国务院正式批复《江苏省国土空间规划（2021—2035）》（以下简称《规划》），这是“多规合一”以来全国首部省级国土空间规划。“随着总体规划的逐级获批，江苏的国土空间规划行业进入了一个新的阶段。”省自然资源厅总工程师陈小卉在致辞时说，规划从业者下一步要深入基层，摸透城市发展现状问题；要尊重城市发展规律，提出规划研究策略，形成科学合理的规划设计方案；要加强对规划和用地政策的研究，提高规划的可实施性。

高品质城乡建设，需要发挥好规划的“指挥棒”作用。省住房城乡建设厅副厅长金文在致辞时说，希望规划师们坚持人民至上，树牢系统观念，尊重科学规律，强化城市设计引导，更加积极主动地融入城市更新行动、绿色低碳建设、历史文化保护传承、城市安全发展、特色田园乡村建设等重点工作。同时，希望规划师们立足江苏和区域发展的新要求，面对城市现代化和乡村振兴建设中面临的重大问题江苏省城乡规划师，切实提高城乡规划和设计水平。

为发挥好规划在城乡建设中的引领作用，规划从业者积极开展创新和实践。江苏省规划设计集团党委书记、董事长孙晓文介绍，该集团紧紧围绕中央和省委省政府重大战略和重点问题开展研究，积极参与行业重点技术标准、指南、导则等编制工作，先后参编《国土空间规划城市体检评估规程》《都市圈国土空间规划编制规程》，参与《江苏省市县国土空间总体规划编制指南》《江苏省国土空间详细规划编制指南》《江苏省城市更新行动指引（2023版）》等行业重点技术标准编制工作，力争在行业技术发展方向和路径上发挥“走在前列”的引领作用，为高质量发展服务。

城市化进程的加快和科技的飞速发展，给规划设计带来了新的机遇和挑战。中国城市规划学会常务理事、江苏省城市规划研究会理事长张鑑表示，下一步，研究会要深入研究国内外先进的规划设计理论和方法，结合江苏实际，不断丰富和完善规划设计理论体系，为城乡发展提供有力的理论支撑。同时，紧密结合新技术的发展趋势，积极探索将大数据、云计算、人工智能等新技术应用于城市规划的新途径，提高城市规划的科学性。此外，加强规划与建设的协同配合，确保规划与建设的有效衔接，努力提高城市品质和宜居水平。研究会还将进一步加强与国内外同行的交流与合作，提升江苏规划研究的国际影响力。

围绕新时代规划设计的新理念、新经验、新成果，会上，中国国土勘测规划院总师贾克敬，中国城市规划学会理事、中国城市规划设计研究院副院长邓东，中国城市规划学会常务理事、江苏省城市规划研究会副理事长、南京市人大常委会副秘书长叶斌，德国科学与工程院院士、中国矿业大学教授 Müller，分别作了主旨报告，带来关于规划赋能城市发展的新思考。

贾克敬分享了关于长江经济带国土空间保护开发的研究。围绕调研发现的水污染、耕地面积减少等一系列问题，他针对性提出规划建议。建议加强生态环境保护，提升自然生态功能和人居环境质量；全面实施国土综合整治，建设美丽宜居家园；增强防灾减灾能力，保障经济稳定有序发展；积极推进集聚高效开发，促进保护中的大发展有效落地。

邓东以“统筹谋划城市更新行动的规划实践与思考”为主题作报告时说，中国城市更新的定义应该在行动中定义，在试点中示范经验模式。他认为，在规划设计上，应构建以更新为导向的城市规划体系，形成“5+1”的逻辑和方法，即空间规划为底板、城市体检为基础、城市规划为引领、城市设计为统筹、建设计划为抓手、政策机制为保障，统筹规划、设计、建设、治理。“规划设计实践要坚持两大视角，谋划要从大到小，坚持谋划、策划、规划、计划四划合一；行动要从小到大，发挥城市设计引领与设计总师统筹推进项目实施作用。要从原来增量时代‘规建管投运维’转向新的以运维为关键的新的闭环。”

叶斌基于大量的地方规划管理经验，阐明了自己对国土空间规划改革的理解，提出了规划行业提升综合能力的需求。在他看来，开展国土空间规划改革，主要是由于原城市总体规划和土地利用总体规划追求各自单一的目标，技术成果分离、实施手段缺乏衔接。因此，规划编制体系和规划编制的理念、方法、成果需要重构。高质量国土空间规划需要更全域、更综合、更务实、更有人文精神的新理念、新知识和新技能，规划师使命光荣、责任重大。

城市和区域可持续发展是当前全球关注的重要议题之一。中国矿业大学教授 Müller分享了欧洲可持续发展的优秀案例和经验。比如，欧洲的城市总体规划理念，更强调公正城市、绿色城市和生产型城市的概念，促进不同类型城市设施和服务的均衡分配。生态之都德国弗赖堡，通过推广可再生能源、鼓励绿色建筑和可持续交通等措施，成为了可持续发展城市。

研究会期间，规划师们还围绕空间战略规划、历史文化保护、诗意园林、乡村振兴、绿色交通、建筑创作、城市更新、区域及城市研究、绿色市政开展了专题研讨。

2023城乡规划师，为全球服务贸易提供新机遇（锐财经）

本报记者 邱海峰

位于江苏连云港的中哈物流基地依托自贸区政策，突出双向开放、海陆枢纽的特色功能定位2023城乡规划师，加速融入长三角发展。目前，经由该物流基地的中欧班列线路已经拓展到104个国际货运站点，拥有中亚五国、中吉乌、中土、中俄、中欧、中蒙6条国际班列线路。图为江苏连云港中哈物流基地堆场，大型机械正在吊装集装箱。 王健民摄(人民视觉)

日前，海口美兰空港吉耐斯航空发动机维修工程有限公司技术人员给GEnx-1B发动机进行了一次“体检”。此次发动机退租检业务是海南自贸港本土航空发动机大修厂承接的首单岛外业务，填补了海南自贸港航空发动机维修领域和中国大陆GEnx-1B发动机维修的空白，助推海南自贸港航空维修产业加速发展。图为技术人员正在给发动机做孔探检查。 石中华摄(人民视觉)

日前，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2024年版)和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2024年版)，自2024年4月21日起施行。商务部服贸司、自贸区港司负责人表示，全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施，标志着首次在全国对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易梯度开放体系。这是我国服务贸易管理体制的重大改革，也是我国扩大高水平对外开放的重大举措，充分显示了中国坚持深化改革、扩大开放的决心和方向，也将为全球服务贸易开放创新合作提供新的机遇。

对接国际高标准经贸规则

世贸组织《服务贸易总协定》中，将国际服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动四种模式。商业存在是基于设立外商投资机构而提供的服务贸易，其他三种模式则统称为跨境服务贸易。

数据显示2023城乡规划师，为全球服务贸易提供新机遇（锐财经），近十年，国际服务贸易快速发展，全球跨境服务贸易年均增速是同期货物贸易增速的1.5倍，在全球贸易中的占比提升至22%。随着数字技术快速突破、各领域数字化转型深入发展，跨境服务贸易的潜力将得到进一步激发，成为全球贸易增长的重要引擎。中国服务贸易规模位居世界前列，市场潜力巨大。

2013年以来，中国通过制定发布并持续压减《外商投资准入负面清单》，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提升投资自由化水平。而在跨境服务贸易方面，主要还是根据缔结的国际条约或协定中所作的承诺，给予其他缔约方或参加方市场准入和国民待遇，而且大部分是以正面清单模式进行承诺的。

商务部服贸司、自贸区港司负责人表示，当前，负面清单模式已经成为国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一个主要方式。此次发布的这两版清单，就是主动采用负面清单模式，统一管理跨境服务贸易市场准入，为下一步更好对接国际高标准经贸规则奠定基础。

提升跨境服务贸易管理透明度

两版清单的主要内容是什么？

上述负责人介绍，跨境服务贸易负面清单按国民经济行业分类，统一列出对境外服务提供者以跨境方式(通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式)提供服务的特别管理措施。全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，均涉及农林牧渔业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等11个门类。其中，全国版跨境服务贸易负面清单共71条，自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条。

此次发布的首张全国版清单考证书的正规网站，主要是将过去分散在各个具体领域的准入措施，以“一张单”的方式归集列出，同时明确清单之外的领域，按境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，实现了服务贸易管理由正面清单承诺向负面清单管理的转变，有效提升了跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。

同时，结合发展实际和开放需求，在自贸试验区对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域进一步作出开放安排。例如，清单采取了更加开放的人才政策，取消了境外个人参加注册城乡规划师、房地产估价师、拍卖师、勘察设计注册工程师、兽医、注册监理工程师等6类职业资格考试的限制；允许符合条件的境外个人依法申请开立证券账户和期货账户，允许境外个人申请从事证券投资咨询和期货交易咨询业务；清单取消了在中国境外设立的经营主体以及境外个人从事报关业务的限制；清单放宽了中外合作制作的电视剧主创人员的中方人员比例限制，将中方人员的比例从原来的不少于1/3放宽至不少于1/4。

及时总结评估实施情况

2021年7月，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》。作为中国跨境服务贸易领域首张负面清单，海南版清单实施情况如何？

据介绍，目前清单在海南实施情况整体良好，在金融、交通运输、法律服务、自然人职业资格等多个领域已取得了实际开放成效。在金融领域，外籍人士已可在海南开设证券账户参与交易，已有证券公司聘请外籍证券分析师开展证券交易咨询业务。在交通运输领域，多艘来自境外的游艇可以自由进出海南的港口，不再强制要求向我国的引航机构申请引航。在法律服务领域，已有海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问，提供外国法律咨询服务。在自然人职业资格领域，已有境外个人申请参加执业兽医等资格考试。

海南版清单的实施有力推动了海南服务贸易规模快速增长。据海南方面统计，2023年海南省服务进出口同比增长29.6%，为在自贸试验区和全国范围实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了实践基础。

商务部表示，将会同各部门、各地方切实做好全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施工作，及时总结评估实施情况，坚持以高水平开放促进高质量发展。