交通运输企业安全生产标准化信用管理系统，三部门：加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型

人民网北京5月14日电 （记者王连香）据交通运输部微信公众号消息，近日，交通运输部、公安部、应急管理部三部门办公厅联合印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，对道路运输领域安全生产治本攻坚行动进行安排部署，努力从根本上消除重大事故隐患，加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型。

一是坚持以人为本，持续提升交通参与者安全素养。严格机动车驾驶员培训考试管理，加快建立健全以驾驶员安全驾驶水平为核心的培训考试质量评估体系。加强营运驾驶员针对性安全教育培训，提升驾驶员应急驾驶操作能力。加强安全带使用管理交通运输企业安全生产标准化信用管理系统，三部门：加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型考证书的正规网站，引导驾乘人员出行中全程佩戴安全带。强化农村交通安全宣传，及时劝导纠正面包车超员、非法营运等违法违规行为。开展交通安全宣讲进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进网络，推动提升全民交通安全意识。

二是坚持系统观念，有效提升营运车辆本质安全水平。修订相关技术标准，提升新出厂客货车辆安全性能。严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把车辆进入运输市场关。加强协同协作，严厉打击非法改装、重型货车“百吨王”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等违法违规行为。稳妥有序推进57座以上大客车及卧铺客车退出运输市场，有效管控重大安全风险。

三是坚持综合治理，落实落细企业安全生产主体责任。严格推进“两类人员”安全考核，督促落实企业主要负责人及安全生产管理人员等关键岗位人员安全责任。加强企业安全生产标准化建设，及时纠正和避免习惯性违章作业。强化重大隐患动态排查治理，健全企业重大事故隐患自查自纠和整改落实工作机制；加强重大事故隐患排查整改闭环管理，对存在重大事故隐患的企业实施挂牌督办，督促限期整改。

四是坚持多措并举，优化道路运输安全生产环境。推动压实地方党委政府领导责任，落实落细各部门安全监管责任。加快推进修订道路交通安全法、道路运输条例，完善道路运输安全法治环境。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升工作，优化道路交通通行环境。优化完善道路运输安全生产事故调查处理机制，建立健全“尽职照单免责、失职照单问责”工作机制，积极营造共建共治社会环境。

五是坚持协同协作交通运输企业安全生产标准化信用管理系统，完善道路运输安全监管长效机制。建立健全涵盖道路运输企业、营运车辆、驾驶员、车辆运行轨迹等信息共享共用机制。充分发挥地方各级治超工作领导小组作用，健全货车超限超载综合治理机制。健全货车疲劳驾驶协同治理机制，严厉打击严重疲劳驾驶行为。强化危险货物道路运输全链条安全监管。健全以信用为基础的分类分级管理机制，持续提升安全监管效能。

《实施方案》要求，各地要加强组织部署，强化人力、物力和财力保障，加强督导检查，严格追责问效，切实推动治本攻坚行动各项任务举措落地落实，坚决遏制重特大事故，有效降低较大和一般事故，推动道路交通运输安全生产形势持续稳定向好。

安全监管执法系统，天津以“智慧应急”服务保障城市安全发展汇集信息辅助决策 瞄准需求拓展应用

“危险化学品安全生产风险监测预警系统可以在线监测重大危险源的可燃气体浓度、温度、压力、液位等参数，并通过模型智能分析比对。一旦有突发情况，系统可以发出预警。”近日，天津市应急管理局值班人员通过系统对危化品企业进行日常巡查。

该系统是天津市“智慧应急”试点建设成果之一，目前已成为日常监测预警、监管执法的得力工具。天津市应急管理局围绕安全生产、自然灾害、应急指挥等，聚焦基础信息化、单项智能化、综合智慧化，结合应急管理领域监控对象多样、风险多样、环境多样、行为多样等需求，形成众多应用成果，以高水平信息化助推应急管理体系和能力现代化。

智能监测预警   精准监管执法

在推进“智慧应急”建设中，天津市应急管理局持续完善隐患排查治理信息系统，健全分级分类监测预警机制，集成安全生产监测预警系统、指挥救援系统、预案管理系统等16个信息化应用系统，智慧监测预警、智能监管执法能力不断增强。

去年3月28日，天津市安全生产防控网监测预警系统值班人员通过监控发现，津南区一企业安全设备安装不符合行业标准、叉车作业违反安全规定，遂将违法线索移交给执法部门。次日，安全生产执法人员以“四不两直”方式赴企业现场核查，认定违法行为属实，当场责令企业限期整改，并予以行政处罚。

为实现重大危险源安全生产监测预警常态化，天津市安全生产防控网监测预警系统接入全市1158家危化品生产经营企业的5724路视频感知数据，193家道路交通企业的道路运输实时感知数据和109家重大危险源企业的8266路液位、压力、温度等感知数据，内置报警阈值，可实现24小时监测预警。同时，天津市安全生产移动执法系统支持全市各级应急管理部门统一使用，实现执法过程可记录、结果可溯源、成果可展现，为全面推进精准执法、全流程监管的长效监督机制提供信息化支撑。

自然灾害监测预警系统是提升各类自然灾害风险防控能力的重要手段。天津市应急管理局自然灾害监测预警系统利用遥感监测，实现自然灾害的动态感知和数据可视化集成，汇聚天津市地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险隐患监测感知数据，形成气象灾害、森林火险、地质灾害、城市内涝、防汛抗旱、地震灾害等六个专题，建成天津市自然灾害感知融合“一张图”。

“通过该系统，我们可以实时查看各监测点位预警值，清晰掌握预警分布情况，一旦有突发情况，可以快速响应。该系统还可以辅助灾害风险评估、风险管控和综合分析等工作开展。”天津市应急管理局水旱灾害救援处处长陈最宜介绍。

“在企业安全生产监督管理过程中，我们发现，市、区、街镇部分行业存在无台账、分类标准不统一问题安全监管执法系统，这给压实各级安全监管责任带来了很大挑战。”天津市应急管理局安全生产基础处处长赵立祥介绍，为解决这个难题，天津市应急管理局建设开发天津市安全生产基础管理系统。

该系统将企业台账规范化、标准化，建立起市、区、街镇三级监管和行业监管的网格化责任体系，让监管人员手中有名录、肩上有责任，现已录入各类生产经营单位6万余家，为基层分级分类管理提供辅助支撑。

天津市应急管理局结合“互联网+监管”、诚信体系建设等专项工作，将安全生产基础管理系统的台账数据，与该局隐患排查、在线监测、行政执法、行政许可等多个相关系统数据以及天津市投诉举报系统的接报信息等进行比对、综合分析，借助“智慧应急”各类应用成果，进一步提升安全监督管理效能。

强化辅助决策   支撑救援实战

2021年4月17日15时30分许，天津大港石化园区某企业附近出现了荒草燃烧火情。高点云防系统瞬间响应，自动发出预警，通知相关值班值守部门。应急管理部门通过高点云防系统远程指导现场扑火工作。

“我市危化品生产、存储企业大多布局在远郊地区，企业周边多野草荒地，具有一定的火灾隐患。”天津市应急管理局危险化学品安全监督管理处处长李景海介绍。

为此，该局加强高点云防系统试点建设，在大型危化品企业较为集中的区域部署高点云防系统。该平台基于地图数据资源，实现了火点识别和智能化预警，为应急救援提供智能支撑。

“高点云防系统依托火点及各类安全隐患AI分析技术，可对危化品企业及周边风险隐患进行识别和智能化预警，形成‘监测预警+智能分析+协同联动’模式。”天津市应急管理局网络安全和信息化办公室主任罗广津说。

为满足救援实际需求，该局统筹建设应急资源管理系统和应急预案管理系统。其中，应急资源管理系统已实现市应急委17家成员单位及各区应急管理局的应急物资统计入库；应急预案管理系统统筹市、区、街镇的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件的应急预案，初步实现自动匹配预案、自动调取应急资源等功能。

应急通信是应急指挥的大脑、眼睛和耳朵，是应急救援的“生命线”。根据救援实战需要安全监管执法系统，天津以“智慧应急”服务保障城市安全发展汇集信息辅助决策 瞄准需求拓展应用，天津市搭建应对复杂情况的应急通信场景，通过运用指挥信息网会议系统、卫星通信系统及窄带无线通信网络等，形成纵向贯穿、横向贯通的应急通信模式考什么证赚钱多，实现内联行业专家、外联监管企业的应急管理视频会议体系，具备7×24小时的部、市、区等多层次融合通信能力，在重大节日及突发事件处置过程中发挥重要作用。

2020年11月1日，天津南环铁路桥梁维修过程中发生坍塌事故。接到事故报告后，该局主要负责人立即到局指挥中心，通过事故现场无人机、布控球回传的实时画面，视频连线指导救援处置工作，并及时向应急管理部和天津市委、市政府视频报告最新处置进展，增强了救援工作的科学性。

“在上联应急管理部、下联各区应急管理局及市各级消防救援部门的基础上，我们还与公安、水务、气象、地震等部门建立满足全市防汛抗旱、地震救灾、森林防火、危化品处置等专项指挥需求的常态化音视频通信联系。”天津市应急管理局应急指挥中心主任张晋华介绍。

聚焦基层诉求   上下一体联动

天津市应急管理局以响应解决一线工作人员实际业务需要为出发点，在“小应用”“小工具”上下功夫，开发了值班助手、警示提醒、灾害助手、危化品信息查询、应急转移码等系列“小快灵应用”，实现“智能提醒+联动治理+数据应用”，在基层工作中发挥了重要作用。

“‘值班助手’应用能够对接指挥救援系统的值班管理模块，每日定时主动发送信息提醒次日值班人员，并对未及时查看提醒链接的工作人员进行自动电话提醒，确保值班人员按时到岗到位，辅助做好应急值班值守工作。”天津市应急管理局应急指挥中心四级调研员彭新连说。

该局通过整合天津市安全生产事故历史数据、应急管理部门户“警示信息”栏目信息，形成历史事故信息库，每日自动发送警示信息，拓展安全监管和执法监督等业务工作的思路与经验。

危化品信息查询对接应急管理部数据治理平台和天津市共享交换平台，可为应急处置中心人员提供危化品企业、危化品以及机动车载运危化品的时间、线路、速度凭证等信息的查询功能，使处置人员及时了解各方面情况，做好防护措施与处置准备。

依托“智慧应急”建设，社会力量、基层群众在应急管理工作中发挥出越来越重要的作用。一方面，应急管理部门可以借助“智慧应急”持续加强对基层“网格员”的宣传；另一方面，基层“网格员”可借助“智慧应急”及时上报巡查发现的各类风险隐患。

2021年11月7日，天津市发出暴雪红色预警，遭遇强寒天气，导致多地受灾。各街道网格员第一时间通过天津市综合治理平台移动端，将房屋倒塌、人员伤亡、灾害位置等情况通过“灾害助手”上报。市应急管理局灾害统计人员第一时间通过“灾害助手”功能进行处理，提升了灾害统计的时效性。“‘灾害助手’联通天津市综合治理平台，利用全市4.8万名网格员的力量报送灾害受损情况，将灾情信息报送时间缩短至2分钟。”天津市应急管理局救灾和物资保障处处长张殿生介绍。

为智能化实现森林防火志愿者的组织号召工作，天津市应急管理局与天津铁塔公司开展防火志愿工作联动试点工作，将天津铁塔常年外业员工36人加入蓝信系统。防火志愿者联络员在蓝信系统号召志愿者就近上线，通过地图可查看志愿者上线情况与个人信息，以及实时位置信息，实现任务发布、获取现场情况。反之，志愿者也可在发现火情后主动上线，报告灾情相关情况。从而，该市形成了第一时间就近动员、第一时间掌握现场情况、第一时间指导扑灭的社会动员模式。

“下一步，我们将立足‘全灾种、大应急’需求，继续按照‘系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化’工作思路，全力打造‘智慧化应急救援指挥中心’，不断完善‘智慧应急’建设，为建设社会主义现代化大都市提供可靠安全保障。”天津市应急管理局党委书记、局长张军武说。