高速铁路安全管理条例，交通法规教育与宣传：南京铁路公安为小学生上寒假安全出行课

交通法规教育与宣传：南京铁路公安为小学生上寒假安全出行课

《道路交通安全法》将交通法规宣传与驾驶培训分离，不少获得驾驶资格的人还不知道诸如直接右转车辆让直行、其他右转车辆先行；不少省级公安机关制定的交通处罚法则与提高通行效率不符。例如，驾驶电动自行车在路段上横过机动车道，应当下车推行；对未下车推行的人予以罚款、扣分，可能影响通行效率。交通安全宣传应当从小抓起，学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。

南京铁路公安为小学生上寒假安全出行课对通行效率的理解

《道路交通安全法》为技术性法规，按理应当很容易理解；本法的直接目的为提高通行效率。通行效率与交通信号灯、指示标志有重要的关系；车辆、非机动车驾驶人和行人需要严格遵守。

直接右转的车辆让其他右转车辆先行的理由为通行效率；在交通信号灯下，直接右转的车辆不受时间限制高速铁路安全管理条例，交通法规教育与宣传：南京铁路公安为小学生上寒假安全出行课，而其他右转车辆有时间控制。直接右转的车辆与其他右转车辆发生交通事故，直接右转的车辆应当承担事故的全部，或者主要责任，而不能根据“追尾”的规则认定事故责任。

机动车、非机动车与行人均有通行效率低的问题。城市道路，行人仅能在人行横道或者行人过街设施处通行；城市公路，或者农村公路，行人在路段上横过机动车道的主要义务为，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。

机动车驾驶人特别需要注意的是，在交通信号灯下，行人在红灯亮前，或者亮时，行人已经进入人行横道，行人有优先通行权。对“闯红灯”事故认定困难的原因在于，交通信号灯处没有设置拍摄装置，记录行人何时进入人行横道线。

对通行效率的理解义务相同的责任认定

《道路交通安全法》道路通行规定一章中（第四章）分别规定了机动车、非机动车、行人和乘车人通行规定，以及高速公路的特别规定；部分规定从文义解释看义务相同，例如，机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让；行人通过没有交通信号灯、人行横道的路口，应当在确认安全后通过。

“应当避让”“确认安全后通过”表面上看义务相同，但从体系解释看义务并不相同。一方面，机动车的通行规定排列在行人通行规定之前；另一方面高速铁路安全管理条例，机动车与非机动车、行人发生交通事故适用的规则为无过错原则。行人没有在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返，通常要认定机动车为全部，或者主要责任。

对“禁止”与“应当”的理解

禁止与应当为命令性规范，赋予了相关人的义务；法律法条出现禁止或者应当一词，并不意味着行政法规，或者地方性规定可以设立一定的行政处罚。例如，《土地管理法》规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，土地管理部门可以设定行政处罚。

行政法通常为“公法”，行政机关为行政管理相对人设立不利的法律后果必须有法律明确、具体授权；《土地管理法》在法律责任一章中，并没有对在基本农田发展林果业等行为设定法律后果，土地管理部门不能通过规章设定行政处罚。

《道路交通安全法实施条例》第七十条规定，驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行通过；少数省级公安机关可能认为可以为本条“配套”行政处罚，例如，某省规定该情形罚款二十元等。

法律人通过《道路交通安全法》第一条的内容也能认识到不能设定行政处罚；提高通行效率是制定本法的目的之一。假设路段较为宽敞，行人横过路段需要一分钟时间；推行自行车，或者电动车可能需要一分半钟时间。这里的“应当推行”应当理解为提示性规定，注意同样横过路段行人的安全。

交通法规教育与宣传

《道路交通安全法》第六条全面规定了交通法规教育与宣传问题；交通法规教育与宣传不仅是各级人民政府，以及新闻、出版、广播、电视等有关单位和责任和义务，而且也是交通警察与教育行政部门、学校的责任和义务。

道路交通安全知识并不是考试内容；将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，多数学校可能仅仅注重形式教育，例如，上法制课时可能聘请交通警察授课等。《道路交通安全法》第二十条规定，对驾驶培训活动的监督由交通运输主管部门负责，不少驾驶员获得资格后也不理解本法内容的实质。

机动车与行人之间发生交通事故，行人明显处于弱势；在小学，甚至幼儿园进行交通法规教育与宣传十分必要。南京铁路公安为小学生寒假安全出行上课意义重大，一方面，可以减少，或者预防该校学生可能发生的交通事故；另一方面，学生获得的交通安全知识还可以传播给其家长，家长也上了一堂交通安全课。

交通法规教育与宣传