安全标准化管理体系是什么，“十四五”应急管理标准化发展计划》

应急管理部政策法规司负责人

就《“十四五”应急管理标准化发展计划》

答记者问

为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，统筹谋划做好“十四五”应急管理标准化工作，应急管理部近日出台了《“十四五”应急管理标准化发展计划》（以下简称《计划》）。这是进一步加强“十四五”应急管理标准化体系建设、持续提升应急管理标准化水平，以标准化更好地服务应急管理体系和能力现代化的重要举措。应急管理部政策法规司负责人就《计划》出台背景、总体要求、主要任务、重要标准制修订和保障措施等情况回答了记者提问。

问：《计划》出台的背景是什么？

答：应急管理部组建以来，部党委高度重视应急管理标准化工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示和标准化战略重要论述精神，全力稳步推进适应“全灾种、大应急”要求的标准化建设：一是制定出台《应急管理标准化工作框架方案》《应急管理标准化工作管理办法》，强化对标准化工作的统筹谋划，统一规范了标准的制修订、贯彻实施、监督管理等制度；二是向国家标准化管理委员会申请获批应急管理“YJ”和消防救援“XF”行业标准代号安全标准化管理体系是什么，“十四五”应急管理标准化发展计划》，明确了标准制修订职责，确保了机构改革后标准化职能的平稳接续；三是加强急需紧缺标准制修订，有序开展强制性标准整合、实施分析评估和复审工作，累计下达225项标准立项计划、发布标准170余项，截至2022年3月，归口管理的现行有效的应急管理标准共计1080项，其中，国家标准500项、行业标准580项；四是指导全国安全生产、个体防护装备、消防、应急管理与减灾救灾等专业标准化技术委员会及其分技术委员会的换届或组建；五是组织录制“应急管理标准云课堂”，每年汇编出版《中华人民共和国应急管理标准汇编》，在安全生产月、全国消防日、全国防灾减灾日、世界标准日等重大节点期间，组织开展相关标准集中宣贯，营造“学标、知标、用标、达标”的社会氛围。

同时，我们也清醒地认识到，应急管理标准化工作存在着标准体系建设、标准结构有待优化，重要强制性标准供给不充分，标准化宣贯和监督管理及人才队伍、经费保障需要进一步适应新形势要求等短板问题。

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示批示和标准化战略重要论述精神，应急管理部对标准化工作从统筹谋划和顶层设计的高度，组织力量编制了《计划》，在广泛征求社会意见，加强与有关部门和单位沟通协商，数次修改完善《计划》征求意见稿的基础上，及时出台了《计划》。

问：《计划》的总体要求是什么？

答：《计划》贯彻落实《国家标准化发展纲要》《“十四五”国家应急体系规划》要求，紧盯安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理标准化领域，加强优化应急管理标准体系建设，对一些重点领域标准化工作作出部署。《计划》制定的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示批示和标准化战略重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧密围绕应急管理中心任务，为全面提升国家应急管理能力、推进完善我国应急管理体系，提供更加坚实的标准化技术保障支撑；《计划》阐明了“十四五”应急管理标准化工作四个基本原则，即改革引领、统筹发展，需求导向、急用先行安全标准化管理体系是什么，分类实施、重点突破，整合资源、系统推进。

《计划》的目标是，到2025年，应急管理标准供给更加充分，标准化管理机制更加完善，强制性标准覆盖范围进一步得到扩展。标准制修订从数量规模型向质量效益型转变，标准的科学性、先进性和适用性明显提升，标准宣贯实施和监督执法水平进一步加强，标准化基础研究和国际交流成果显著，标准化对安全发展、国家应急管理体系的支撑保障效益凸显。

问：《计划》的主要任务是什么？

答：《计划》有六个主要任务：健全优化应急管理标准体系，完善构建“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急管理标准体系；坚持需求导向和问题导向，加快推进急需短缺应急管理标准制修订；强化应急管理标准宣贯实施和监督管理，落实标准实施主体责任和实施监管责任；规范专业标准化技术委员会建设，加快建设标准化工作信息平台，制定出台标准化经费管理办法；指导地方应急管理部门推进地方应急管理标准化工作考证培训机构，引导社会团体、企业加强标准化管理；积极参与标准化国际交流活动，建立“一带一路”沿线国家标准合作机制，推动标准互认互通。

问：《计划》明确了哪些重要标准制修订？

答：以建立完善“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急管理标准体系为目标，密切跟踪研究事故灾害暴露的标准化短板问题，对标落实法律法规要求，按照“先急后缓”原则加强统筹，集中力量加快与人民生命安全关系最直接的标准供给。加强基础通用标准，个体防护装备标准，事故调查统计相关标准，矿山安全、危险化学品安全、烟花爆竹安全生产、石油天然气开采安全标准，以及粉尘防爆、涂装作业、冶金有色、工贸安全等领域重要标准制修订；加快制修订消防救援队伍队站建设、装备建设、作战训练，消防通信指挥信息化、消防监督检查、消防产品监督管理、社会消防治理、火灾调查等相关标准；完善应急管理术语、符号、标记和分类等基础通用标准，风险监测和管控标准，水旱灾害应急管理标准，地震灾害应急救援相关标准，地质灾害应急救援相关标准，应急装备标准，应急管理信息化标准，救灾和物资保障标准，应急预案制定和演练、救援现场指挥、专业应急救援力量建设等标准规范。

问：如何做好《计划》贯彻落实相关工作？

答：社会高度关注应急管理标准化工作。我们要紧密围绕应急管理部标准化工作决策部署，组织动员各方力量参加标准制修订，加强安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理标准供给，强化标准化基础保障工作，推动“十四五”标准化工作取得新的进展。为确保《计划》的贯彻落实，要加强组织领导，明确标准化责任分工；加强经费保障、标准化人才队伍建设；要加强实施督促，全力推进标准化工作落地见效。

煤矿安全生产标准化管理办法(试行)，煤矿安全生产标准化管理体系达标管理制度（2023年度）

煤矿安全生产标准化管理体系达标管理制度

目 录

第一节 安全生产标准化管理体系矿井考核制度 …1

第二节 各专业和各基层队月度标准化检查评比制度 …5

第三节 掘进巷道工程质量验收评定制度 …10

第四节 掘进巷道测试锚杆的安装及测试规定…14

第五节 井巷工程质量事故的分类标准…15

第六节 工程质量管理规定…17

第七节 质量责任事故约谈制度…22

第八节 采掘工作面顶板支护情况现场评估鉴定制度…24

第九节 井下现场文明卫生标准及处罚规定…28

第十节 安全生产标准化管理体系检查及跟踪处理制度…34

第十一节 安全生产标准化管理体系投入保障制度…36

第十二节 质量达标星考核制度…37

第十三节 季度标准化会议制度…38

第十四节 牌板管理规定……40

第十五节 现场定置化、规范化作业标准…52

第十六节 现场定置化、规范化作业管理办法…73

第十七节 基层队安全业绩标准化考核办法…76

第十八节 井下横贯栅栏设置标准及管理办法…77

第十九节 操作岗位应知应会达标考核办法…80

第二十节 工程质量考核制度…82

第二十一节 安全生产标准化管理体系奖惩制度…84

附表1:采掘工作面顶板支护情况现场评估鉴定表 … …88

附表2:操作岗位应知应会达标考核原始记录表…89

附表3:操作岗位应知应会达标考核汇总表…90

附表4:各类标志牌板制作设置标准…91

第一节 安全生产标准化管理体系矿井考核制度

为进一步推进公司安全生产标准化管理体系矿井建设工作,根据2020年5月11日国家煤矿安全监察局以煤安监行管〔2020〕16号新发布《煤矿安全生产标准化管理体系管理体系考核定级办法(试行)》、《煤矿安全生产标准化管理体系管理体系基本要求及评分方法(试行)》等上级相关文件要求,结合公司实际制定《XX有限公司安全生产标准化管理体系管理体系矿井考核制度》,具体如下:

一、安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下基本条件:

1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效;

2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核,并取得考核合格证;

3.不存在各部分所列举的重大事故隐患;

4.建立矿长安全生产承诺制度,矿长每年向全体职工公开承诺,牢固树立安全生产“红线意识”,及时消除事故隐患,保证安全投入,持续保持煤矿安全生产条件,保护矿工生命安全。

二、安全生产标准化管理体系矿井参加评级的专业分:15个专业,即理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施、持续改进,每项的满分为100分,矿井标准分100分,洗煤专业作为矿井内部评级的必备条件。

各专业的考核评分和定级,参照国家煤矿安全监察局下发的《煤矿安全生产标准化管理体系管理体系考核定级办法(试行)2020》和《煤矿安全生产标准化管理体系管理体系基本要求及评分方法(试行)2020》中的相关规定执行。

各项的考核得分在计入矿井总分时,先乘以各自的折算系数后,再计入矿井总分。各项计入矿井标准分时的折算系数如下:

专业名称

标准分值

权重

理念目标和矿长安全承诺

100

0.03

组织机构

100

0.03

安全生产责任制及安全管理制度

100

0.03

从业人员素质

100

0.06

安全风险分级管控

100

0.15

事故隐患排查治理

100

0.15

通风

100

0.10

地质灾害防治与测量

100

0.08

采煤

100

0.07

掘进

100

0.07

机电

100

0.06

运输

100

0.05

调度和应急管理

100

0.04

职业病危害防治及地面设施

100

0.03

持续改进

100

0.05

三、标准化矿井的考核评级得分计算办法

1.月度矿井的标准化得分=各专业得分乘以各自折算系数之和。

2.本季度专业标准化单项得分=本季度内各月专业实际得分之和/3(个月)。

3.本年度专业标准化单项得分=本年度内各月专业实际得分之和/12(个月)。

4、本年(季)度矿井的标准化得分=本年度参加计分的专业单项得分乘以各自折算系数之和。

四、煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、二级2个等次,所应达到的标准为:

1. 一级安全生产标准化管理

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除质量办所有成员（煤质化验室人员除外）的当月个人安全工程账户中标准化得分的50%，扣除时间从不达标的当月起到经过公司内部再次验收达标的当月。

第三节掘进巷道工程质量验收评定制度

为规范公司工程质量的检验评定方法，加强掘进工作面作业管理，确保工程质量，根据《煤矿井巷工程质量验收规范》（-2010）、《煤矿顶板安全管理规定》、《煤矿巷道锚杆支护规范》（GB/-2018）和《煤矿安全生产标准化管理体系标准及考核评级办法》中相关要求，特制定本制度。

一、公司掘进巷道工程质量的检验评定按分项工程、分部工程和单位工程进行划分，按《煤矿井巷工程质量验收规范》附录B的规定选点进行验收。分项工程的工程质量检验评定，在主控项目和一般项目检验评定的基础上进行。施工单位要把每一循环作为一个检查点，对其分项工程质量进行自检，并做好施工自检记录；施工班组要

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单位工程质量由质量办牵头组织有关单位现场检验，并根据所含分部工程的工程质量、质量保证资料及单位工程的观感质量评定，工程的观感质量应由验收人员通过现场检查共同确定，由质量办将评定结果汇总上报，如抽查质量检验结果与分部工程检验结果不一致时，由技术部、生产部、质量办共同分析原因，研究确定工程质量最终质量等级，并提出整改建议。

六、隐蔽工程的抽查以现场跟班队干签字的检查记录为依据。

七、质量办要将每月工程质量验收结果汇总上报公司标准化领导组,并将验收结果作为考核内容的一部分。

八、本制度适用于公司所有开拓、掘进及巷修工程的验收。

第四节掘进巷道锚杆的安装及测试规定

为了加强掘进巷道的锚杆支护工程的测试工作，根据《煤矿井巷工程质量检验收规范》（-2010）及《煤矿巷道锚杆支护规范》（GB/-2018）中的具体要求，结合矿井各掘进队、开拓队、综合队和生产准备队井下施工的实际现状，特制定本规定。

1.顶锚杆、金属帮锚杆、玻璃钢锚杆随机抽查测试。

2.抽查规定：每300根顶锚杆（金属帮锚杆、玻璃钢帮锚杆）必须随机抽查一组；在同区域连续支护范围内使用同型号、同批次的锚杆支护量不足300根时，必须抽查一组。

3.测试锚杆的抽检数量要求每组不得少于9根；设计或支护材料变更，必须重新进行抽检。

4.锚杆抗拔试验由质量办专业达标评估员和现场跟班队干共同负责完成，并做好现场测试记录，测试锚杆必须做出明显标记。

5.锚杆测试完毕后，基层单位需对测试锚杆进行再次预紧；对于在测试过程中失效的锚杆，基层单位需在受损锚杆

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第八节采掘工作面顶板支护情况现场评估鉴定制度

一、成立顶板支护情况评估鉴定领导组：

组 长：

副组长：总工程师

成 员：各跟班公司领导、各生产部门负责人、带班队干、带班长、安全员

下设顶板支护情况现场评估鉴定组：

组长：当班跟班公司领导

成员：当班带班长、安全员、跟班队干（支护技术员）

二、领导组职责：

1.总经理对公司顶板管理工作全面负责，是顶板管理的第一责任者，负责督促和检查顶板管理工作计划和资金落实情况，建立健全顶板管理组织机构和人员。

2.总工程师对矿井顶板管理工作负技术责任，负责积极推广和使用顶板管理的新技术、新工艺、新方法，组织制定顶板管理方案及安全技术措施。

3.技术部负责全矿顶板支护技术，审查顶板管理和矿压观测实施计划，并深入井下现场，查看实际情况，发现问题及时处理。

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2.考核期内不出现2次以上重复出现问题的；

3.考核期内不出现瓦斯超限的。

第十三节季度安全生产标准化管理体系会议制度

为提升矿井的安全生产标准化管理体系管理水平，确保矿井安全生产标准化管理体系工作的动态保级，及时指导各基层队解决安全生产标准化管理体系工作存在的问题，特制定季度安全生产标准化管理体系会议制度，具体内容如下：

一、安全生产标准化管理体系会议每季度召开一次，由质量办提前1天下发通知。

二、会议由质量办主任主持，各基层队（包括洗煤厂）派一名队干（或管理人员）、岗位达标负责人参加；如需解决标准化建设工作中的重大问题，邀请分管领导出席。

三、会议的基本程序如下：

1.由各队参会队干、岗位达标负责人汇报本队上季度标准化建设中取得的成绩、需要协调解决的问题及下一步工作计划，具体汇报顺序为：综采队→连采一队→连采二队→综掘一队→综掘二队→开拓队→生产准备队→综合队→通风队→抽放队→机运队→机电队→机修车间→洗煤厂。

2.由质量办主任对本季度矿井及各基层队的标准化工作进行简单的总结，并布置下季度的标准化工作重点；同时，要对各基层队反映的标准化问题提出指导解决方法。

3.如遇到难以解决的重大标准化问题，先由与会人员先进行讨论，再做决定；若讨论后仍不能形成解决方案，由质量办以会议纪要的形式提交相关公司领导进行解决。

四、例会注意事项：

1.需要讨论决定的重大问题，基层队应提前3天以书面形式报质量办，质量办要深入现场调查研究，从现场掌握第一手资料。

2.开会时，基层队的汇报要简明扼要。

3.会议一旦确定标准化存在问题的解决方案，各基层队要严格执行。

五、由质量办指派专人做会议纪要，会议结束后，质量办要将会议纪要报送相关公司领导并下发各基层区队。

六、凡与会人员都要按时参加会议，如有特殊情况，不能参加会议，必须提前向质量办请假（或委托其它队干参加），无故缺席者，罚本人100元/次；参加会议的人员，如出现迟到、早退或开会时手机铃声响，罚本人50元/次；罚款由质量办汇总后报公司人力资源部执行。

第十四节牌板管理规定

为规范公司牌板管理，统一牌板制作标准，改善矿井各工作区域现场牌板管理现状，根据《煤矿井下安全标志》（-2005）和GBZ 158-2003《工业场所职业病危害警示标识》的相关规定和要求，特制定本规定，具体如下：

1.适用范围

本规定适用公司井下各区域和地面工业广场范围内各类标准化管理牌板（不包括各类文化宣传牌板）。

2.引用标准及参考文件

2.1 GB 2894-2008 安全标志

2.2 GB -93 矿山安全标志

2.3 GB 2894-20

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4.“六条线”: 风筒吊挂一条线，管线吊挂一条线，电缆吊挂一条线煤矿安全生产标准化管理办法(试行)，牌板吊挂一条线，压风自救装置吊挂一条线，消防箱、木塞筒吊挂一条线。

第十六节 现场定置化、规范化作业管理办法

为加强公司作业现场工程质量管理、强化全员标准化意识考证含金量排行榜，做到作业现场管理规范化、精细化、定置化，进一步提升公司标准化建设水平。依据煤安监行管〔2017〕5号《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》，结合公司实际情况及各专业组编制的现场规范化作业标准实施细则，特编制公司《现场定置化、规范化作业管理办法》，具体如下：

一、严重标准化问题

凡有下列情况之一者煤矿安全生产标准化管理办法(试行)，煤矿安全生产标准化管理体系达标管理制度（2023年度），每次每处给予责任单位1000-2000元罚款。

1、采煤工作面安全出口不符合标准规定的；

2、掘进巷道底板平整度超过作业规程规定的；

3、人为原因造成掘进巷道超挖、欠挖的；

4、掘进工作面顶锚杆锚索预紧力、拉拨力不达标准要

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在调度会上通报批评。

3、管理不善，造成矸石、垃圾等窜至栅栏外，安全大检查或被公司领导通报批评的，每次处罚责任单位负责人200元，并在调度会上通报批评。

4、私自拆除、破坏栅栏的，处罚责任人200元/次。

第十九节 操作岗位应知应会达标考核办法

根据厅、市局抽查操作岗位应知应会的相关文件精神，结合公司操作岗位应知应会日常考核的实际情况，特制定《操作岗位应知应会达标考核办法》，具体如下：

一、组织机构

公司成立操作岗位应知应会达标考核领导组，领导组成员如下：

组 长：总经理

副组长：安全副总

成 员：公司各副总

领导组全面负责操作岗位应知应会达标考核、奖惩兑现的领导工作，协调解决推进中遇到的困难和问题。

领导组下设在质量办，成员如下：

主 任：赵亮（兼）

副主任：马陈社、董自升、原晋亮、刘晓阳

成 员：公司其他各部门负责人、各基层队队长

质量办具体负责公司操作岗位应知应会达标考核、总结、上报、奖惩兑现等工作。

二、被考核人员、考核人员、考核验证人员范围

1.被考核人员：公司各基层队（除队长以外）的员工及安全员。

2.考核人员：生产各部室（除安全部外）主管及以上管理人员。

3.考核验证人员：安全部（包括安全稽查大队）全体下井人员。

三、考核知识范围

考核知识范围为煤矿《三大规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》以及本岗位与煤矿安全生产相关

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的当月，以上级行业主管部门的考核评分为准。

公司机构梳理后不再存在的部室，其职责范围内的标准化工作由整合后的部室自动承担。

2、岗位达标部分：

各基层队的岗位达标月度申报率达100%，达标率达100%(含二级)。

3、企业达标部分：

公司安全高产高效矿井建设等推进正常，各部室、各基层队正常履职。

二、奖惩细则

（一）扣分项目

1、标准化管理体系考核部分：

（1）专业当月标准化实际评分低于年度目标分值的，专业主控部门扣10分，协同部门扣5分。

（2）各区队当月标准化评分低于90分的扣10分。

（3）当月出现工程质量及文明生产问题，质量办验收员发现的，扣2-5分/次；部门经理或领导发现并在调度会上通报的，扣5-10分/次。

（4）未按要求参加质量副队长专题会议、培训的，扣5分/次，迟到的扣2分/次。

（5）质量问题整改通知单未及时反馈的，扣2分/条。

（6）当月进行市级及以上标准化矿井验收中未达到验收目标的所有单位扣50分，责任单位不得分。

2、岗位达标考核部分：

（1）未进行月度岗位达标自检的单位，扣10分。

（2）月度申报岗位达标超过规定时限的单位，扣2分/天。

（3）月度岗位达标自检资料未通过审核组审核的单位，扣5分。

（4）月度岗位达标考评被评定为不达标区队的单位，扣5分。

（5）未参加当月岗位达标专题会议、培训的，扣5分/次，迟到的扣2分/次。

（6）生产部门未按规定报送“应知应会”及安全行为察考核汇总的，扣5分/次。

3、企业达标部分：

（1）在公司安全高产高效矿井推进过程中，未按文件及通知要求组织推进的单位，扣5分/次。

（二）奖分项目

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