安全策略管理，浅谈建筑工程施工安全生产管理策略

【摘要】我国建筑业安全生产形势严峻，安全事故发生率居高不下，给施工企业和建设项目的业主带来了巨大的经济损失，严重影响了我国建筑业的持续发展和建筑企业的竞争能力。所以，建筑企业建立实施现代化安全管理制度就成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。

【关键词】建筑工程；施工安全；生产管理

安全管理是企业兴衰成败的关键因素，保障员工的生命安全，设备的运行安全，产品使用的安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定需要。安全管理是一项系统工程企业的安全管理系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。而我国建筑企业实行的传统安全管理制度存在种种弊端，己经不适应现代建设工程和行业发展的需要，因此建筑企业建立实施现代化安全管理制度就成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。

1、我国建筑业安全管理现状

改革开放以来，我国建筑业得到了迅速的发展，根据2004年的统计数字，目前建筑企业达4.5万个，建筑业从业人员3050万人（其中80%以上为农民工），占全国工业企业总从业人员的三分之一强，占全社会从业人数的5.06%，占全世界建筑业从业人数的四分之一。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2004年我国基本建设投资达到亿元，约占国民生产总值的16.6%.近几年来，建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。

从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9458家，占整个建筑企业5%，从业人数765万人，占建筑业人数的25%；城镇集体企业26.818家，占整个建筑企业的60%，从业人数1003万人，占建筑业从业人数的33%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%.如此的产业规模、发展速度、结构布局和施工层次以及庞大的施工现场和施工队伍，给建筑业安全生产管理带来了相当大的困难。

目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。建筑安全与健康水平在管理上、技术上进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生命和健康得到更好的保护，使建筑业避免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个社会少遭受一些伤害和痛苦。经过几十年的探索，世界各国，特别是英、美、日等国在职业安全与健康方面已经取得了明显的进展，积累了大量经验，建筑业的伤亡率持续下降。我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率也在不断下降。

2 我国建筑业安全管理存在的问题

我国建筑业安全管理存在的问题主要有以下几个方面。场安全事故的肇事者和受害者。针对项目班组长和项目经理的安全教育和培圳时间同样不足，导致他们在日常的管理工作中不重视安全工作或者不懂得如何将安全管理工作与项目的其它各项管理工作相结合学什么技能好，以避免安全事故的发生。另一方面，目前我国针对施工操作人员的安全培训主要是由项目部依照规章制度执行，往往缺乏有效的监督和指导，因此，很多项目为了节约成本，提高劳动生产率，就会减少安全培训的时间和强度，导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。这些都是今后安全管理工作中应该着力解决的问题。

2.1 安全管理保证体系被削弱

一些企业为适应市场经济条件下生产和经营管理的需要，原来的机构人员被重新调整，出现了撤销或兼并安全管理机构，甚至出现了取消专职安全员的现象，从而削弱了安全管理及监督检查的力度，导致安全滑坡，造成事故。

2.2 重效益、轻安全的思想恶性膨胀

随着企业自主权的不断扩大，企业支配国家财产、追求自己独立经济利益的意识不断增强，考虑得较多的是生产、经营、效益、利益、利润等硬性指标，而对安全效益的隐形性不甚了解，致使不能正确对待“企业效益、”安全生产“二者关系，对”安全第一，预防为主，综合治理“的方针贯彻不力，忽视了对安全生产的管理，造成管理不严，责任不到位安全策略管理，浅谈建筑工程施工安全生产管理策略，承包者钻政府宏观管理机制尚不完善的空子，短期行为严重，单纯追求近期利润，舍不得在安全上投资，重效益、轻安全的思想恶性膨胀。

3 我国建筑业安全管理对策

针对以上分析提出的建筑业安全管理中存在的问题，可以通过以下的对策加以解决。

3.1 必须依法管理安全生产

实施依法管理安全生产，依法保障劳动者的安全与健康，依法查处责任事故，是搞好安全生产工作的重要保证。必须进一步建立健全适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系，清理不适用的法规，并真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。安全生产监督管理部门要加强日常的监察，减少效果不大的大检查。

3.2 认真落实各级人员安全生产责任制

安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各部门层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。

3.3 必须理顺安全生产管理体制

统一、高效的安全生产监督管理体制，是做好安全生产工作的体制保证，全国应建立一支统一的能独立行使监察职能的安全生产监督队伍，保证政令畅通，利于协调；应将监督一个对象、多个部门负责的职能集中到一个部门，保证安全生产监督管理工作统一、高效。最后也是最重要的一点，必须从企业的整体出发，建立现代化的安全管理制度。把安全管理的重点放茌事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。

3.4 积极开展安全性评价和风险评估工作

安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。

3.5 加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质

提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。从基地、教材、教师队伍三项建设入手，加强企业宣教培训工作。有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训安全策略管理，经考试合格后持证上岗。要把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。

4 结语：

近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作意义重大、任重道远，安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得我们不断深入地研究和探讨。

参考文献：

[1]孙建东，周国菊。乡镇施工企业安全管理刻不容缓[J].建筑安全，1997.（10）

方群。新形势下施工安全管理的方法和措施研究[J].中国科技信息，2005.（07）

张文渊。施工企业安全管理措施评价模式[J].城市道桥与防洪，2003.（03）

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违章界定

违章是指在电力生产活动过程中，违反国家和行业安全生产法律法规、规程标准，违反国家安全生产规章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故的人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。

违章分类

违章分为行为违章、装置违章和管理违章三类。

行为违章是指现场作业人员在电力建设、运行、检修等生产活动过程中，违反保证安全的规程、规定、制度、反事故措施等的不安全行为。

装置违章是指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用品不满足规程、规定、标准、反事故措施等的要求，不能可靠保证人身、电网和设备安全的不安全状态。

管理违章是指各级领导、管理人员不履行岗位安全职责，不落实安全管理要求，不执行安全规章制度等的各种不安全作为。

行为违章(60条)

1. 进入作业现场未按规定正确佩戴安全帽。

2. 从事高处作业未按规定正确使用安全带等高处防坠用品或装置。

3. 作业现场未按要求设置围栏;作业人员擅自穿、跨越安全围栏或超越安全警戒线。

4. 不按规定使用操作票进行倒闸操作。

5. 不按规定使用工作票进行工作

6. 现场倒闸操作不戴绝缘手套，雷雨天气巡视或操作室外高压设备不穿绝缘靴。

7. 约时停、送电。

8. 擅自解锁进行倒闸操作。

9. 防误闭锁装置钥匙未按规定使用。

10. 调度命令拖延执行或执行不力。

11. 专责监护人不认真履行监护职责，从事与监护无关的工作。

12. 倒闸操作前不核对设备名称、编号、位置，不执行监护复诵制度或操作时漏项、跳项。

13. 倒闸操作中不按规定检查设备实际位置，不确认设备操作到位情况。

14. 停电作业装设接地线前不验电，装设的接地线不符合规定，不按规定和顺序装拆接地线。

15. 漏挂(拆)、错挂(拆)标示牌。

16. 工作票、操作票、作业卡不按规定签名。

17. 开工前，工作负责人未向全体工作班成员宣读工作票，不明确工作范围和带电部位，安全措施不交代或交代不清，盲目开工。

18. 工作许可人未按工作票所列安全措施及现场条件，布置完善工作现场安全措施。

19. 作业人员擅自扩大工作范围、工作内容或擅自改变已设置的安全措施。

20. 工作负责人在工作票所列安全措施未全部实施前允许工作人员作业。

21. 工作班成员还在工作或还未完全撤离工作现场，工作负责人就办理工作终结手续。

22. 工作负责人、工作许可人不按规定办理工作许可和终结手续。

23. 进入工作现场，未正确着装。

24. 检修完毕，在封闭风洞盖板、风洞门、压力钢管、蜗壳、尾水管和压力容器人孔前，未清点人数和工具，未检查确无人员和物件遗留。

25. 不按规定使用合格的安全工器具、使用未经检验合格或超过检测周期的安全工器具进行作业(操作)。

26. 不使用或未正确使用劳动保护用品，如使用砂轮、车床不戴护目眼镜，使用钻床等旋转机具时戴手套等。

27. 巡视或检修作业，工作人员或机具与带电体不能保持规定的安全距离。

28. 在开关机构上进行检修、解体等工作高处作业安全管理要求，必看！电力安全生产典型违章100条！你都知道吗？，未拉开相关动力电源。

29. 将运行中转动设备的防护罩打开;将手伸入运行中转动设备的遮栏内;戴手套或用抹布对转动部分进行清扫或进行其他工作。

30. 在带电设备周围使用钢卷尺、皮卷尺和线尺(夹有金属丝者)进行测量工作。

31. 在带电设备附近使用金属梯子进行作业;在户外变电站和高压室内不按规定使用和搬运梯子、管子等长物。

32. 进行高压试验时不装设遮拦或围栏，加压过程不进行监护和呼唱，变更接线或试验结束时未将升压设备的高压部分放电、短路接地。

33. 在电容器上检修时，未将电容器放电并接地或电缆试验结束，未对被试电缆进行充分放电。

34. 继电保护进行开关传动试验未通知运行人员、现场检修人员。

35. 在继保屏上作业时，运行设备与检修设备无明显标志隔开，或在保护盘上或附近进行振动较大的工作时，未采取防掉闸的安全措施。

36. 跨越运转中输煤机、卷扬机牵引用的钢丝绳。

37. 吊车起吊前未鸣笛示警或起重工作无专人指挥。

38. 在带电设备附近进行吊装作业高处作业安全管理要求，安全距离不够且未采取有效措施。

39. 在起吊或牵引过程中，受力钢丝绳周围、上下方、内角侧和起吊物下面，有人逗留和通过。吊运重物时从人头顶通过或吊臂下站人。

40. 龙门吊、塔吊拆卸(安装)过程中未严格按照规定程序执行。

41. 在高处平台、孔洞边缘倚坐或跨越栏杆。

42. 高处作业不按规定搭设或使用脚手架。

43. 擅自拆除孔洞盖板、栏杆、隔离层或因工作需要拆除附属设施时不设明显标志并及时恢复。

44. 进入蜗壳和尾水管未设防坠器和专人监护。

45. 凭借栏杆、脚手架、瓷件等起吊物件。

46. 高处作业人员随手上下抛掷器具、材料。

47. 在行人道口或人口密集区从事高处作业，工作地点的下面不设围栏、未设专人看守或其他安全措施。

48. 在梯子上作业，无人扶梯子或梯子架设在不稳定的支持物上，或梯子无防滑措施。

49. 不具备带电作业资格人员进行带电作业。

50. 登杆前不核对线路名称、杆号、色标。

51. 登杆前不检查基础、杆根、爬梯和拉线是否正常。

52. 组立杆塔、撤杆、撤线或紧线前未按规定采取防倒杆塔措施或采取突然剪断导线、地线、拉线等方法撤杆撤线。

53. 动火作业不按规定办理或执行动火工作票。

54. 特种作业人员不持证上岗或非特种作业人员进行特种作业。

55. 未履行有关手续即对有压力、带电、充油的容器及管道施焊。

56. 在易燃物品及重要设备上方进行焊接，下方无监护人，未采取防火等安全措施。

57. 易燃、易爆物品或各种气瓶不按规定储运、存放、使用。

58. 水上作业不佩戴救生措施。

59. 无证驾驶、酒后驾驶。

60. 值班期间脱岗。

装置违章(18条)

61. 高低压线路对地、对建筑物等安全距离不够。

62. 高压配电装置带电部分对地距离不能满足规程规定且未采取措施。

63. 待用间隔未纳入调度管辖范围。

64. 电力设备拆除后，仍留有带电部分未处理。

65. 变电站无安防措施。

66. 易燃易爆区、重点防火区内的防火设施不全或不符合规定要求。

67. 深沟、深坑四周无安全警戒线，夜间无警告红灯。

68. 电气设备无安全警示标志或未根据有关规程设置固定遮(围)栏。

69. 开关设备无双重名称。

70. 线路杆塔无线路名称和杆号，或名称和杆号不唯一、不正确、不清晰。

71. 线路接地电阻不合格或架空地线未对地导通。

72. 平行或同杆架设多回路线路无色标。

73. 在绝缘配电线路上未按规定设置验电接地环。

74. 防误闭锁装置不全或不具备“五防”功能。

75. 机械设备转动部分无防护罩。

76. 电气设备外壳无接地。

77. 临时电源无漏电保护器。

78. 起重机械，如绞磨、汽车吊、卷扬机等无制动和逆止装置，或制动装置失灵、不灵敏。

管理违章(22 条)

79. 安全第一责任人不按规定主管安全监督机构。

80. 安全第一责任人不按规定主持召开安全分析会。

81. 未明确和落实各级人员安全生产岗位职责。

82. 未按规定设置安全监督机构和配置安全员。

83. 未按规定落实安全生产措施、计划、资金。

84. 未按规定配置现场安全防护装置、安全工器具和个人防护用品。

85. 设备变更后相应的规程、制度、资料未及时更新。

86. 现场规程没有每年进行一次复查、修订，并书面通知有关人员。

87. 新入厂的生产人员，未组织三级安全教育或员工未按规定组织《安规》考试。

88. 特种作业人员上岗前未经过规定的专业培训。

89. 没有每年公布工作票签发人、工作负责人、工作许可人、有权单独巡视高压设备人员名单。

90. 对事故未按照“四不放过”原则进行调查处理。

91. 对违章不制止、不考核。

92. 对排查出的安全隐患未制定整改计划或未落实整改治理措施。

93. 设计、采购、施工、验收未执行有关规定，造成设备装置性缺陷。

94. 未按要求进行现场勘察或勘察不认真、无勘察记录。

95. 不落实电网运行方式安排和调度计划。

96. 违章指挥或干预值班调度、运行人员操作。

97. 安排或默许无票作业、无票操作。

98. 大型施工或危险性较大作业期间管理人员未到岗到位。

99. 对承包方未进行资质审查或违规进行工程发包。

100. 承发包工程未依法签订安全协议，未明确双方应承担的安全责任。

电力企业部分工作

安全生产风险高

岗位操作难度大

必须按章操作考证培训机构，杜绝违章

岗位安全操作标准化

对作业人员的行为进行针对性的规范

固化员工正确的操作行为

形成良好的作业习惯

岗位安全操作标准化主要内容

★ 细化岗位作业指导书。岗位作业指导书是岗位操作依据，而目前岗位作业指导书的编制普遍比较粗犷、笼统，偏重作业中的注意事项或“严禁”内容，而对安全动作是什么、何时做、怎么做才安全，如果不按规范要求作业会产生何种伤害缺乏指导性。因此为便于员工更好地掌握操作要领，防止事故发生，首先应细化岗位作业指导书，在此基础上来推进岗位安全操作标准化建设。

★ 对岗位作业活动进行划分，辨识作业活动中存在的危险、有害因素和突发性事件，并结合辨识结果，筛选出安全、规范的作业动作。

★ 根据岗位工艺步骤来确定每一作业动作的要领、动作规范。结合危险、有害因素识别结果，制定出每一作业动作的安全操作要点，对每一个动作应该怎样做才安全进行具体规定。

★ 结合上述工作内容，编制图文并茂的岗位安全标准化作业规范，对操作员工从上岗开始的劳保用品穿戴到作业结束后的现场清理全过程动作实现标准化、规范化控制。

★ 对标准化作业规范进行全员培训，强化岗位安全标准化操作的严格执行，使得员工更好地掌握操作要领，改变不良作业习惯，杜绝违章事故发生。

企业如何开展高效、合规的安全生产培训？

基于互联网的智慧安全培训与准入管理云平台通过全员实名安全准入将安全培训、警示教育与现场安全管理相结合，建立以安全码、安全准入规则为核心要素的实名制安全准入管理机制，通过准入机制强化人员入场管理，降低全员人因安全风险

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