安全环保考核管理办法，《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》《道路运输企业主要负责人和安全生产管理

2019年7月18日，交通运输部印发了《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》（以下简称《管理办法》）、《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》（以下简称《考核大纲》），自2019年10月1日起施行。为便于各级交通运输管理部门、有关企业和从业人员更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、制定背景

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，交通运输部党组始终把运输安全摆在各项工作的首位，把人民群众生命安全放在第一位，坚持预防为主、综合治理、标本兼治，有力地推动了我国道路运输安全生产形势持续稳定好转。但与民航、铁路、城市轨道交通等领域相比，道路运输行业仍然是安全生产事故的高发、易发领域，重特大事故依然时有发生，道路运输安全生产基础仍不牢固。其中，道路运输企业从业人员是关键影响因素，特别是企业主要负责人和安全生产管理人员（以下简称两类关键人员）的安全素质高低，很大程度地直接决定了企业的安全生产能力和水平。

《安全生产法》第二十四条规定，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，道路运输等单位主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

为贯彻落实《安全生产法》，进一步推动道路运输企业落实安全生产主体责任安全环保考核管理办法，《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》解读，规范道路运输企业两类关键人员安全考核工作安全环保考核管理办法，在深入调研部分省市两类关键人员安全考核工作，并借鉴公路水运施工企业两类关键人员安全考核工作做法的基础上，研究起草了《管理办法》和《考核大纲》。

二、制定过程

2018年10月至2019年5月，交通运输部运输服务司多次召开专题会议，组织地方行业管理部门、行业协会、运输企业对《管理办法》《考核大纲》进行研究论证，并在交通运输部网站公开征求了意见。3月29日，刘小明副部长主持召开专题会议，对《考核管理办法》《考核大纲》进行了深入讨论。4月，《考核管理办法》《考核大纲》通过交通运输部法制司合法性/公平竞争审查。7月1日，李小鹏部长听取了两个文件编制过程的工作汇报，提出了明确指示要求。7月10日，《管理办法》《考核大纲》经交通运输部第15次部务会议审议通过。

三、主要内容

在文件制定过程中，按照“立足行业、依法依规，突出重点、分步实施，明确分工、统筹推进，平稳过渡、做好衔接”的总体原则，对道路运输企业两类关键人员安全考核工作，进行了统筹谋划。

《管理办法》是整个安全考核工作的顶层制度，重点明确了四方面要求：一是明确考核对象。按照“突出重点、分步实施”的原则，先对道路客运、道路货运（含危货运输）、汽车客运站的两类关键人员进行安全考核。同时，明确道路运输相关业务（货运站、维修、驾培等）两类关键人员的安全考核可参照执行。二是明确职责分工。按照部、省、市三级架构体系，明确了职责边界。部级负责考核工作的顶层制度设计考证培训机构，编制考核大纲和考试题库，建设考核管理平台。省级负责统筹组织、监督实施本行政区域内安全考核工作。市级具体组织实施工作，以及相关具体管理工作。三是明确考核要求。运输企业两类关键人员在从事道路运输安全生产相关工作6个月内要完成考核工作；未按要求完成考核工作的，管理部门要依据《安全生产法》进行处理。明确了考核组卷形式、考评组织频次、考核合格标准、考核合格证明管理等要求。四是明确过渡衔接要求。主要涉及两类情况：一类是取得注册安全工程师资格证书且向属地交通运输主管部门报备的，视同安全考核合格；另一类是对于已经开展安全考核工作的地区，属地主管部门可将合格人员信息及时上传至安全考核管理平台，视同安全考核合格。

《考核大纲》重点明确了三方面的要求：一是明确考核内容。突出针对性，重点围绕道路运输安全生产相关的法律法规、标准规范和政策文件等内容进行考核。二是明确考核方法。采用纸质试卷或计算机闭卷考核方式，全部为客观题，考核时间为90分钟，试题实行100分制，80分及以上为合格。三是明确组卷比例。针对不同考核对象，考核侧重点不同，突出考核工作针对性，分别明确了两类关键人员考核内容所占比例。

相关文件：交通运输部关于印发《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》的通知

安全网格化管理方案，大鹏新区安全生产网格化管理工作方案

为有效落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步夯实政府各级部门安全生产监督管理责任和企业安全生产主体责任，在新区各办事处推动建立安全生产网格化管理机制，分解落实安全生产监管责任制，切实抓好安全生产基层基础管理工作，强化基层安全生产监管成效，解决安全生产管理中的薄弱环节和突出问题，结合新区工作实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

安全生产网格化工作由大鹏新区安全监管局具体负责组织实施，在新区范围内建立安全生产网格化管理机制，充分发挥专职安全生产监督管理员（以下简称专职安全员）队伍在基层安全生产巡查监管中的职能作用，进一步完善“全覆盖、无缝隙”的安全生产监管责任体系，落实属地、网格监管责任，明确基层安全生产监管职责边界，进一步推动各级安全监管部门聚焦安全生产监管主业，按照安全生产与职业卫生一体化监管的要求，着力推进安全生产监管的信息化、专业化、精细化，推动实现各办事处基层安全监管力量、资源的有机整合和统一调度，实现安全生产管理信息整合共享，不断夯实安全生产监管的基层基础，为促进全市安全生产状况持续好转提供坚实的基础支撑和制度保障。

二、主要工作措施

各街道办事处安监办牵头负责，按照全街道办事处一盘棋的理念，以街道为基础，以安全生产监管专业化为导向，综合执法对象和执法人员数量、管理的便捷性等因素，将全街道划分为若干个安全生产的专业化管理网格，并明确网格管理人员、责任人和管理职责。以安全生产管理网格为最小管理单元，量化明确网格员的监管任务，严格落实网格监管责任。具体工作措施如下：

（一）合理划分网格。安全生产监管网格作为基层安全生产监管的最小管理单元，其划分按照“属地为主、便于监管、职责清晰、分工明确”的原则进行。具体划分原则如下：一是以辖区各街道为基础，在每个街道管辖范围内划分设置若干个网格；二是每个网格的划定，具体可综合辖区历史沿革、地理位置、网格面积大小、监管对象数量、监管任务量等因素加以确定，可以视具体情况决定是否跨社区加以划定。原则上以各社区为单位设置一个网格，部分生产经营单位数量较多或情况较复杂的社区，可划分为一个或几个网格；无生产经营单位或生产经营单位数量较少的社区，可以将几个社区合并为一个网格。三是网格的划分应确保各网格之间无缝对接，各办事处辖区内的所有直接监管对象均应纳入网格化管理，不留监管死角和盲区。

（二）明确网格监管对象。纳入网格的监管对象主要为办事处安监办直接监管的且有实际开展生产经营活动的单位。主要包括：工商贸企业、危险化学品生产、经营企业，以及经营危险化学品的小档口、从事生产加工活动的小作坊等部分需要安监部门直接监管的“三小场所”等。上述需要纳入网格化管理的生产经营单位，无论此前是否在“深圳市安全管理综合信息系统”中纳管，均应纳入网格化管理并完善企业信息采集。

（三）统一绘制网格电子地图。为确保网格电子地图的专业性和实践中的可操作性，新区安监局可集中委托专业绘图机构，统一绘制新区网格电子地图。各办事处要统一绘制辖区网格划分图，具体绘制要求，详见市局文件附件2。绘制过程中，各办事处应要求绘图机构主动与市安全管理综合信息系统的技术开发单位联系对接，确保绘制成果在技术层面上能汇总体现在市安全管理综合信息系统相关电子地图上。

（四）实行统一编号管理。新区安全生产管理网格实行统一编号管理，并由市局汇总在市安全管理综合信息系统的电子地图上呈现。具体编号格式为“新区简写大写字母（DP）-办事处编号(01-03)-网格编号(001开始)”，其中以葵涌办事处编号为01、大鹏办事处编号为02、南澳办事处编号为03，例如：葵涌办事处第一号网格，可编号为“DP-01-001”，以此类推。

（五）落实网格员配备要求。新区实行安全生产网格化管执法中的作用。每个网格内应至少配备2名网格员，一般由专职安全员担任，并尽可能优先选配考取行政执法证的专职安全员，以大力推进隐患排查整治与执法监察一体化，确保对于重大事故隐患能第一时间得到有效处置，安全生产违法行为能及时得到查处，推动实现网格内隐患“排查+整治”的闭环管理，提升网格内巡查监管的效果，强化巡查监管的威慑力。在网格员队伍之外，各办事处安监办应当保留并集中掌握一定比例的专职安全员机动力量，并可具体承担飞行检查、跨网络检查、督察督办等任务，有效弥补网格化管理难以覆盖的管理难题。各办事处实行网格化管理后，如专职安全员人数不足难以保证网格员配备最低数量要求的安全网格化管理方案，应及时提请办事处加以补充。

（六）提高网格监管信息化水平。充分运用“深圳市安全管理综合信息系统”平台，整合网格划分、人员配备、监管对象、隐患整治等网格信息，并利用该平台提供的“安全生产监管巡查”系统和“安全生产执法监察系统”开展巡查和执法，以科技化、信息化手段，进一步提升安全生产网格巡查、执法的规范化水平，提升监管工作质量和效率。新区安监局将根据各办事处划分设置的安全生产管理网格情况，依托市安全管理综合信息系统，充分利用信息化手段和大数据资源，编制新区安全生产管理网格分布图，建立和完善全新区统一的安全生产网格化管理信息平台，整合网格划分、人员配备、监管对象、巡查执法、隐患治理等数据信息，并主动与市局对接，实现网格化管理全市“一盘棋”，提升网格化管理成效。今后新区风险点、危险源分布电子地图、应急救援资源、力量分布电子地图、重大隐患分布电子地图等，都可以在全市安全生产管理网格电子地图的基础上层层叠加，进一步实现信息整合共享，强化统一指挥调度，服从安全监管决策。

三、工作分工

1.各办事处安监办负责牵头划定辖区内安全生产管理网格并相应绘制网格划定地图，制定本辖区安全生产网格化管理工作制度，组织、督促辖区内网格员开展安全生产巡查监管、风险识别及其分级管控、重大危险源管控等工作，确保有效运作；建立辖区网格化管理信息化管理机制，确保实时全面掌握辖区内各类安全隐患、重大危险源基本信息，组织、督促辖区内重大生产安全事故隐患整改，统一指挥调度辖区安全生产行政执法工作。督促各网格按照安全生产与职业卫生一体化监管要求，组织开展网格内安全巡查监管和隐患整治，及时掌握汇总辖区内各网格工作信息。在全市安全生产网格化管理信息平台启用后，及时将网格化管理信息同步上传至安全生产网格化管理信息平台。

2.各网格员负责落实网格监管职责任务和本辖区网格化管理具体要求，按照安全生产与职业卫生一体化监管的要求，开展本网格安全巡查监管和隐患整治工作，建立网格内监管对象、安全隐患、重大危险源、日常巡查、行政执法信息台账，跟进隐患整改工作，并按规定向街道安监对报送网格日常管理信息。

四、工作要求

（一）高度重视安全生产网格化建设。实行安全生产网格化管理，是夯实安全生产基层基础的重要举措考证培训机构，也是推动破解安全生产“最后一公里”难题的有效措施。安全生产监管面广、点多，任务繁重，但安全监管资源、力量有限，职责边界不清、监管盲点多等问题突出。实行安全生产网格化管理，综合监管范围、监管任务、监管对象数量以及监管力量等方面情况，合理确定安全监管的最小责任单元，通过明确网格监管任务，严格落实网格监管责任，实现区级统筹、合理定格、网格定人、人员定责，建立“全覆盖、无缝隙”的安全生产监管体系，逐步推动安全生产监管执法从“被动处置”向“主动出击”，从“事后执法”向“源头管控”，从突击式监管执法向常态化监管执法转变。各办事处务必充分认识安全生产网格化管理的重要意义，坚定不移地推进实施。请各办事处落实推进网格化管理必要的人、财、物等保障，要求分管领导亲自部署、亲自抓落实。网格化管理体系及其运行机制建设情况，将纳入本年度各办事处安全生产责任制考核范围。

（二）按时完成网格化划定及其电子地图的绘制，规范报送相关资料。各办事处要按照《市安全监管局关于印发深圳市安全生产网格绘制工作实施方案的通知》（深安监管[2017]235号）要求绘制好网格图，并向新区安监局报送网格化建设工作情况报告、网格划分信息采集表和网格划分图。

（三）建立网格化管理配套机制。配套制定网格化管理实施细则，推进落实以下事项：一是建立和完善网格化管理责任制，严格落实网格监管责任。明确网格员工作职责，量化明确网格员的监管任务，并以“守土有责、护格有责、权责一致、责任清晰”为导向，相应建立网格员履职激励机制和监督问责机制，做到每个直接监管范围内生产经营单位的监管责任都能分解落实到网格、落实到人，将安全生产管理网格真正打造为安全生产的最小管理单元和责任单元，有效破解安全生产监管“最后一公里”不畅通、责任不明晰等难题。二是大力推行安全巡查与执法监察一体化。尽可能优先选配取得执法资格的专职安全员担任网格员，推进安全巡查与执法监察一体化，确保安全生产违法行为能得到及时查处，发现的隐患能及时责令整改。三是打造专业化队伍，夯实安全生产网格管理基层基础。完善考核激励奖惩管理机制，根据专职安全员的综合能力和取得从业资质证书、执法资格等情况，探索实行分类分级管理，有效拓宽专职安全员任职等级、待遇提升的空间，使专职安全员队伍保持人员相对稳定，从根本上夯实安全生产网格管理基层基础。四是加强专业化培训，提升安全生产网格化管理成效。针对安全生产网格员等基层安监人员业务水平普遍不高的现实，积极组织开展有针对性的培训学习，全面强化、提升基层安监人员的业务水平，进一步提高发现隐患、督促整改的能力，切实提升安全生产网格化管理成效。

（四）提升网格化管理的信息化、标准化水平。新区安监局将汇总编制全区安全生产管理网格分布电子地图，利用安全生产网格化管理信息平台，整合监管对象、人员配备、巡查执法、隐患治理等数据信息，实现网格化管理全新区“一盘棋”，提升网格化管理成效。各办事处要按照市局、新区安监局统一部署，以全面推行安全生产网格化管理为契机，加快推进街道安全生产执法监察标准化建设安全网格化管理方案，大鹏新区安全生产网格化管理工作方案，全面应用执法监察信息系统和移动执法、移动巡查终端，进一步提升包括网格员在内的基层监管执法水平，切实加大监管执法力度， 持续保持对安全生产违法犯罪的高压态势。