安全奖惩考核，安全检查与考核制度

1安全检查制度

1）安质部经常性地对施工现场进行安全检查，对发现的安全、环保隐患，各责任部门、架子队、班组、施工作业人员应及时整改。

2）可以当场整改完成的隐患应当场完成；对需要采购材料、用具、大量人力等不能当场完成的，视隐患严重程度可采取暂时停止该项作业直到隐患整改完成，或采取必要的防护措施继续作业但尽快整改的方式进行整改。

3）各责任部门、架子队负责人应积极进行隐患的检查、整改工作，并及时向安质部门报告发现隐患和隐患治理的情况。

4）发现重大安全、环保隐患，可能导致严重后果的，安质部门有权要求立即停止该项作业或在向项目经理汇报后采取其他防护措施。

5)在安全检查中发现的安全隐患，由安质部门对责任部门、架子队、作业班组下发《安全隐患整改通知书》。

6)各责任部门、架子队、作业班组接到《安全隐患整改通知书》后，其负责人应按通知书要求及时对隐患进行整改。

7)在《安全隐患整改通知书》要求的整改完成时间前考证书的正规网站，责任部门、架子队、作业班组应将隐患整改完成情况向安质部门反馈，并在“整改情况”栏填好整改完成情况后将隐患整改通知书交回安质部。

8)安质部协同责任部门、架子队队长、作业班组负责人对该隐患进行复查。

9)隐患已整改到位：安质部门将隐患整改通知书存档，完成该隐患治理程序。

10) 若隐患未得到整改安全奖惩考核，安全检查与考核制度，安质部门按照本工程《安全考核及奖惩管理办法》规定对责任部门、架子队、作业班组进行处罚，并向项目经理汇报，采取其他措施强制整改该隐患，直到该隐患得到有效整改。

11)项目部应当至少每月定期或者专门组织对本工程进行定期安全检查或者专项安全检查，并按照及时安排各部门、架子队、作业班组及时地整改现场存在的安全隐患。

12）未尽事宜遵照国家相关法规、标准执行，对于安全隐患整改不力或者拒绝整改的，项目部依据《安全考核及奖惩管理办法》进行处罚，直至清退出场。

2安全考核及奖惩管理办法

1）各工段专职安全员的安全检查记录及项目部组织进行的专项检查、月度安全检查记录，以及业主、监理单位和项目部的检查情况通报，是分部安全管理部汇总分析的依据，安质部根据汇总资料对各架子队、作业班组进行安全考核评分。考核评分结果送项目经理审定，由经理部按考核评分的结果予以现金安全奖或罚款处理。

2）各施工管段专职安全员的安全检查记录及项目部组织进行的专项检查、月度安全检查记录，以及业主、监理单位和项目部的检查情况通报，是分部安全管理部汇总分析的依据，安质部根据汇总资料对各架子队、作业班组进行安全考核评分。考核评分结果送分部经理审定，由分部经理部按考核评分的结果予以现金安全奖或罚款处理。

3) (3)对施工现场日常安全检查中发现的“三违”行为，由主持检查的专职安全员按项目部制订的奖罚细则予以现场纠违、警告及罚款处理。

4)奖励 在安全生产中做出下列贡献者，经分部安全领导小组确认，个人可获得（50～300元）；部门、班组可获得（200～1000元）；架子队可获得（1000～4000元）的一次性奖励。

(1)本职安全工作表现突出的职工个人。由项目部每半年进行评比，选出安全工作优秀的个人，对相关人员进行表彰和宣传，颁发“安全工作先进个人”称号。奖励标准为200元/人；

(2)安全基础工作（报表、学习记录、安全教育等）扎实突出者。设立安全管理奖，每半年进行奖励一次，奖励标准：200元/人；

（3)在安全管理方面提出独到可行见解并积极推进执行者。在安全管理、安全技术方面，提出独到可行建议并被采纳者，由安委会研究给予适当奖励；

（4)施工管理中积极主动监督、纠正他人的不安全行为取得成效者。日常安全工作中，为人表率，作风犀利，能大胆开展工作，制止违章作业和违章行为。设立安全管理突出贡献奖。奖励标准300元/人；

（5)获得上级单位和部门（项目部、公司、业主、监理和质监站）安全方面奖励者，可给予每人100元的奖励；

（6）克服各种困难，积极整改事故隐患，成绩突出者；

（7）检查发现了重大事故隐患，采取紧急措施，避免了重大事故者，给予200元/人的奖励；

（8）在危急关头，排除险情，避免了人身伤亡和经济损失者，给予200元/人奖励；

（9）在各类事故（指与施工生产、经营有直接联系的工伤、机损、道路交通、中毒、爆破、火灾等责任事故）中奋力抢救或采取有效措施，减少人身伤亡或重大经济损失者，依据情况由分部安全领导小组研究决定给予奖励；

（10）在劳动保护、环境保护科学研究方面，积极研制、革新、引进安全技术，经有关部门鉴定，对粉尘、有毒物体、噪音治理有显著效果者，给予200元/人的奖励；

（11）每月安全大检查，由检查组打分，评选“文明宿舍”，由经理部给予物质奖励；

(12）其它经理部安全领导小组确认的事项；

(13）具体奖励评选标准细则由安质部制定，安全领导小组审核。

5）有下列之一者罚款行为人50元，并可处罚款责任单位200元/次。

(1）衣冠不整或赤膊上岗作业者；

(2）穿拖鞋（或赤脚）进入施工现场者；

(3)宿舍或施工现场乱丢杂物者；

(4) 戴安全帽未扣下腭带的；平台穿雨鞋者；

(5)在隧道内，工人携带火种的，如火柴、打火机等，或在隧道里抽烟者；

(6）进入施工现场不佩戴岗位证（胸卡）者

(7）工地酒后上班的；

（8）工作环境不清扫、整理、整洁、整顿；

（9）其他不文明行为者。

6）有下列之一者罚款负责人或当事人100元。如是相关单位或部门管理不善，可追加相关责任部门或责任单位罚款200~1000元。

(1）临边（空）作业未采取防护措施者；

(2）进入施工现场不正确佩戴安全帽者；

(3）在安全帽帽壳上钻洞、涂改安全帽企业标识等其他改变劳保用品结构、性能或外观行为者；

(4）未经三级安全教育上岗者（清退，给予作业队或部门处罚300~1000元）；

(5）搭乘无防护措施的货车车厢进出施工现场者；

(6) 在施工现场睡觉，玩耍、游泳、斗殴等与工作无关的事情者；

(7)机械和施工机具跑、滴、漏、冒油；

(8)高空作业不系安全带（无围蔽设施）；

(9)起重指挥人员不使用醒目袖章、口哨等警示工具；

(10)起重指挥人员指挥手势不规范；

(11)打磨和切割、混凝土搅拌、硅烷喷涂等粉尘、有毒的作业环境不使用劳保用品者；

(12)宿舍内乱拉乱接电线、电缆，私用电炉、发热器、电饭煲、电热棒或其他违反安全用电规定者；

(13）宿舍、工棚内生火，躺在床头上吸烟、乱丢烟头；

(14）电气设备的电源线不接用电开关或插头而直接把导线插入电源插座或钩到闸刀开头的保险丝上；

(15）闸刀开关保险丝用铜线代替者；

(16）开关箱无防雨措施或违反“一机、一闸、一漏电”保护；冒雨焊接作业。

(17）不使用三相五线制供电；

(18）电气设备不按规定采取接地（接零）保护；

(19）电气设备的电源线破损露出金属导线而不采取防触电保护；

(20）电气线路、灯具的架设和安装不符合规定（如使用简易夹式碘钨灯）；

(21)未按规定合理设置安全标志牌，危险作业环境无警示信号、标志和安全防护措施；

(22)电缆拖地，无过道防护措施；

(23）现场消防和救生设备损坏、失效未更换或配备不足者；

(24）现场无安全通道、施工通道，登高无稳固爬梯；

(25）泥浆池未按照要求进行围蔽、警示；

(26)施工运料车辆倒车、卸料无指挥，泥头车卸料点无车挡；

(27)倒车指挥人员未穿反光衣；

(28)推土机临水、临边作业无指挥人员；

(29)没有按期组织安全学习活动和做好学习记录；

(30)无故不参加安全活动、安全检查、安全考试和安全会议者；

(31)工完场未清，不文明施工者；

(32)因工作需要，各作业队、班组、部门带外部临时人员入场而不向其提供安全帽等劳保用品，致其暴露在危险环境中（或影响施工形象），对相关班组责任人或负责人处罚。

7）有下列之一者罚款负责人或当事人150元。并可对相关责任部门或单位追加处罚300~1500元。

(1)特殊工种人员无证操作（包括机动车辆）；

(2)夜间施工照明不足（扣罚施工组织者）；

(3)超长、超宽物件和危险物品运输无警示信号和标志；

(4)安排未经三级安全教育并考试合格的新工人上岗作业者；

(5)电焊机一次线进线端无防雨罩、二次线端无防护罩；

(6)乙炔气瓶无防回火装置或卧放使用者；

(7)乙炔气瓶与氧气瓶使用时的距离少于5米者；

(8)各种气瓶放在阳光下曝晒或离明火距离少于10米者；

(9)使用安全装置损坏、失灵或者被拆卸、关闭的起重机者；

(10)起重吊装无指挥人员或者指挥人员数量不足；

(11)起重机钢丝绳达到报废标准继续使用者；

(12)使用货车当作交通车使用；

(13）装载机驾驶室外平台搭载人；

(14）挖掘机、装载机铲斗作载人工具；

(15）防雨棚无防雷接地措施；

(16）违反安全技术操作规程者；

(17）作为施工管理人员（施工员及以上管理人员）对工人违章行为视而不见，不予制止者。

8）有下列之一者罚款负责人或当事人200元，可对相关单位处以400~2000元的处罚：

(1）进场设备未经分部验收合格使用者；

(2）机具、施工用具的安全装置不全、不灵；

(3）机动车超速、超载行驶者；

(4）安排无证特种作业证人员上岗者；

(5）宿舍内存放易燃易爆物品者；

(6）在严禁吸烟区、易燃易爆物品存储仓库内吸烟、用火；

(7）距易燃易爆物品10米范围内动火者；

(8）易燃易爆物品的临时存放仓库无防雷、消防措施；

(9）损坏安全标志、防护设施及消防、救生器材者；

(10）上岗前四小时内或工作期间喝酒者；

(11）整改项目未定期整改者。

9）有下列之一者，视情节轻重安全奖惩考核，罚款责任人200～300元，罚款责任部门、班组和作业单位500～4000元。

1）爆破施工无警戒信号或警戒信号不明显，无警戒人员或人员数量不足；

2）违反公安部门规定，无故提前或者延后爆破时间；

3）违反易燃易爆物危险品安全使用管理规定者，

4）使用无证车辆、特种设备；

5）违章指挥、违章操作；

6）不发放劳保用品给作业人员或发放的劳保用品不合格；

7）大型构件吊装未制定专项吊装方案；

8）发生一起未遂责任事故；

9）发生一起轻伤责任事故；

10）发生一起机损事故；

11）发生一起火灾、爆炸、坍塌事故；

12）发生一起车辆、特种机械设备交通事故；

13）不服从分部的防汛防洪调令，各自为政者；

14）当班领导和兼、专职安全管理人员发生安全事故时，不组织抢救、逃离事故现场者；

15）阻挠事故调查过程，捏造事故经过，出具伪证，破坏事故现场者；

16）不报、谎报、盲报、延报事故，造成事故损失扩大或事故调查无法顺利开展者；

17）不提供或提供虚假特种作业人员资料、机械检验证书者；

18）爆破方案未经审批而擅自施工的；

19）炸药与雷管由一人同时搬运的；

20）使用剩余火工品未及时退库，留在工地过夜者；

21）火工品库管帐物不相符合的；

22）火工品帐物记录薄涂改者；

23）爆破时无专人指挥并未设置警戒区；

24）未按规程处理“盲炮”的；

25）锚支护时，注浆管喷嘴对人放置的，或支护严重变形、损坏时继续作业的，或洞内出现超标位移、异常裂缝后继续作业的。

10）工程部门以及架子队未能按照“三同时”安全管理制度进行施工的，给予部门及架子队罚款4000～元处理。

11）使用暴力抗拒安全管理者，给予作业班组罚款5000-元处理并清退不服从管理者，情节恶劣者加倍处罚作业队并将违章者报送当地派出所处理。

12)违章重罚原则。违反同一安全行为第二次者按双倍进行罚款，直至不准再进入施工现场进行作业。

13)各部门、架子队、班组负责人是兼职安全员，在安全生产中必须起带头作用；若该部门、班组被罚款，其负责人也受到相应的处罚应当承担连带责任。

14)本办法由安质部建档保存，以作为对分部全体职工及作业队月度、季度及年度安全考核的依据。

15)作业班组接到罚款通知单后，3天内到分部安质部交款，否则安质部有权力按照作业班组延交罚款天数延迟工程款会签。职工罚款由分部人事办（综合部）在职工奖金中扣除。

16)本办法若与上级规定相抵触的，则以上级规定为准。

(17)本办法解释权属项目经理部安全生产领导小组。未尽事宜，执行中逐步完善

国外公共安全管理，第2节 应急预案体系

公共安全管理概论

课程编码：英文名称： to 课时：36学分：2.00课程属性：一级学科普及课主讲教师：池宏等

教学目的要求

1、 了解公共安全管理、风险管理、突发公共事件应急管理的基础概念；

2、 了解公共安全管理体系、公共安全管理体制、公共安全管理法制、公共安全文化管理等概念；

3、 了解国家突发公共事件应急管理体系，突发公共事件应急预案体系、体制、机制、法制等；

4、 掌握公共安全管理的基本理论与方法；

5、 培养学生从事公共安全管理的基本能力；学习将安全管理理论用于实际管理的方法，初步建立公共安全管理知识体系框架。

1、 了解公共安全管理、风险管理、突发公共事件应急管理的基础概念；

2、 了解公共安全管理体系、公共安全管理体制、公共安全管理法制、公共安全文化管理等概念；

3、 了解国家突发公共事件应急管理体系，突发公共事件应急预案体系、体制、机制、法制等；

4、 掌握公共安全管理的基本理论与方法；

5、 培养学生从事公共安全管理的基本能力；学习将安全管理理论用于实际管理的方法，初步建立公共安全管理知识体系框架。

了解公共安全管理、风险管理、突发公共事件应急管理的基础概念；

了解公共安全管理体系、公共安全管理体制、公共安全管理法制、公共安全文化管理等概念；

了解国家突发公共事件应急管理体系考证含金量排行榜，突发公共事件应急预案体系、体制、机制、法制等；

掌握公共安全管理的基本理论与方法；

培养学生从事公共安全管理的基本能力；学习将安全管理理论用于实际管理的方法，初步建立公共安全管理知识体系框架。

预修课程

管理学，公共管理，运筹学

大纲内容

第一章 公共安全管理概述 6学时 池宏

第1节 公共安全管理的有关概念、内涵

第2节 公共安全管理的历史沿革、研究现状、发展趋势

第3节 我国公共安全管理现状概述

第4节 公共安全事件类型

第5节 公共安全管理体系

第6节 公共安全管理体制

第7节 安全文化

第二章 总体国家安全观 3学时 池宏

第1节 总体国家安全观的发展

第2节 总体国家安全观的内涵

第三章 科技安全 3学时 许保光

第1节 科技安全概述

第2节 科技安全管理组织架构

第3节 科技安全管理的法律法规

第4节 案例分析（中兴事件，华为事件）

第四章 生产安全 3学时 许保光

第1节 生产安全管理组织架构

第2节 国家生产安全管理法制

第3节 国家安全生产管理主要工作

第4节 案例分析（民航安全事件、煤矿安全（1·12神木煤矿冒顶事故）、危化品安全（8.12天津港爆炸事件、5.20山东保利民爆济南公司特大爆炸事件）、特种设备安全管理（9·15西安游乐场事故，电梯安全事件、动物园站自动扶梯致人死亡事件））

第五章 安全管理工具 3学时 许保光

第1节 安全调查

第2节 安全检查

第3节 安全审计

第4节 隐患排查

第六章 风险管理 3学时 许保光

第1节 风险管理的定义和作用、概述

第2节 风险管理体系框架、功能、结构、机制保障

第3节 国外公共事务风险管理简介

第4节 公共事务风险管理主要工作

第七章 突发公共事件应急管理概述 3学时 祁明亮

第1节 突发公共事件应急管理的基本概念

第2节 突发公共事件应急管理体系框架、功能、结构、机制保障

第3节 突发公共事件应急预案体系

第4节 突发公共事件应急法制

第八章 自然灾害突发公共事件应急管理 3学时 祁明亮

第1节 应急管理机构

第2节 应急预案体系

第3节 自然灾害相关法律法规

第4节 案例分析（甘肃舟曲泥石流、台风天鸽、721北京暴雨内涝、汶川地震、南方冻雨灾害、外来生物入侵）

第九章 事故灾难突发公共事件应急管理 3学时 祁明亮

第1节 应急管理机构

第2节 应急预案体系

第3节 事故灾害相关法律法规

第4节 案例分析（青岛管线爆炸、盐城化工园区爆炸、王家岭煤矿透水、深圳塌方、大兴火灾、“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故等）

第十章 公共卫生突发公共事件应急管理 3学时 祁明亮

第1节 应急管理机构

第2节 应急预案体系

第3节 公共卫生相关法律法规

第4节 案例分析（2003非典、埃博拉病毒、甘肃玉门肺鼠疫疫情、中东呼吸综合征输入性疫情）

第十一章 社会安全突发公共事件应急管理 3学时 祁明亮

第1节 应急管理机构

第2节 应急预案体系

第3节 社会安全事件相关法律法规

第4节 案例分析（麻雀死亡事件舆情危机应对、福岛核事故舆情危机应对、昆明火车站暴恐事件）

参考书

1、社区安全治理：理论与实务縢五晓2012年4月上海三联书店

课程教师信息

池宏, 1994年获英国利物浦大学工业工程博士。现任中国科学院科技战略咨询研究院研究员，博士生导师；中国科学院大学教授、博士生导师。中国优选法统筹法与经济数学研究会理事长。

具有三十多年的管理科学研究和管理咨询经历，作为主要业务骨干曾获国家科技进步二等奖一项，中国科学院科技进步一等奖一项，全国工程设计计算机优秀软件二等奖一项；作为主要负责人员，曾获中国科学院科技进步二等奖一项、中国民航运输协会科技进步三等奖。

近年来，主要从事公共安全管理、突发事件应急管理中的应急系统、预案管理、资源优化配置、布局、调度等方面的研究；民航安全管理理论、模型与方法研究。

许保光，中国科学院系统科学研究所博士，现任中国科学院科技战略咨询研究院研究员、统筹与安全管理研究中心主任，《中国管理科学副》主编。主要从事管理科学与工程和安全管理相结合的工作，多年来从事民航运输安全风险管理、公共安全突发事件应急管理等研究。

祁明亮国外公共安全管理，管理学博士，中国科学院科技战略咨询研究院副研究员；中国优选法统筹法与经济数学研究会副秘书长；中国“双法”学会应急管理专业委员会副秘书长。建立了基于网络计划的操作预案编制方法，并已在航空公司、地方得到应用。面向社区运用灾害学原理构建了社区脆弱性评估方法，并在社区加以应用。策划并组织实施了以社区为主体的区、街道、社区三级联动地震应急演练国外公共安全管理，第2节 应急预案体系，在演练组织、评估方面积累了实践经验。