铁路营业线施工安全管理实施细则，【铁路】铁路局营业线施工安全管理实施细则（WORD档）P40

鼎兹 鼎兹 铁路局营业线施工安全管理实施细则第一章 总则鼎兹 鼎兹 第 1 条 为加强铁路营业线施工组织和施工安全管理， 做到运输、 施工两兼顾， 确保行车、 人身和施工安全，根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》 （铁运〔2012〕 280 号） 并结合路局实际铁路营业线施工安全管理实施细则，【铁路】铁路局营业线施工安全管理实施细则（WORD档）P40， 制定本实施细则。鼎兹 第2 条 本实施细则适用于局管内国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理， 邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。鼎兹 铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业， 按组织方式、 影响程度分为施工和维修两类。鼎兹 邻近营业线施工是指在铁路线路安全保护区内（以《铁路运输安全保护条例》 规定的范围为准） 进行新建铁路工程、 既有线改造工程及地方工程等非爆破施工，以及距离铁路行车线中心200米范围内的控制爆破等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、 使用和行车安全的施工。鼎兹 第 3 条 铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、 新建设计速度 /h 的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。 既有线提速200～/h 区段按普速铁路管理。 普速铁路分为繁忙干线、 干线和其他线路。 成都铁路局高速铁路、 繁忙干线及干线名称见附件 1。鼎兹 第 4 条 本实施细则规定了铁路营业线施工分类、 天窗和慢行规定、 等级划分、 施工组织领导、 施工方案审核、 施工计划编制及审批、 集中修和维修天窗组织实施铁路营业线施工安全管理实施细则， 明确了施工过渡工程、 验收交接的要求和施工安全管理责任， 明确了施工考核及奖惩的基本制度。鼎兹 第 5 条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位， 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理”的方针， 建设、 设计、 施工、 监理、 行车组织、 设备管理等单位和部门必须严格执行本实施细则和施工管理有关规定。鼎兹 第 6 条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、 施工兼顾的原则考证含金量排行榜， 加强施工计划管理， 加强施工组织和施工期间的运输组织，

城镇燃气安全管理导则(试行)，2020，关于燃气行业管理的几点思考？

2020年春节已过，最近也难得静下来仔细思考下燃气行业管理问题。为什么要提到这个问题呢？主要是近几年来，随着政府监管督查机制的完善，以及安全生产的重视程度加大，对于燃气这个易燃易爆的危险化学品，政府燃气管理部门和燃气企业都感到有些力不从心，无从下手，不重视容易发生燃气事故，重视了也不能保证不能发生燃气事故，那究竟为什么会这样呢？下面，笔者就和大家一起来分析，希望对各位同行有所帮助。

思考一：政府管理难，究竟难在哪里？

对于政府燃气管理部门这个问题是一直存在的。政府燃气管理部门管理难，主要是不知道怎么管和管到什么程度的问题，究其原因是行政执法依据的不清晰，并不是监管人员缺少的问题，人缺无论借调、聘请都可以解决，执法依据却不好解决。按照《城镇燃气管理条例》（以下简称“《条例》”）第五条规定，“县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。”，这里虽然规定了政府燃气管理部门的责任，相关的《条例》释义也有阐述，但具体管什么和管到什么程度并不是太明确。

举个例子，对于工厂、餐饮等单位用户的安全管理，一般按着惯性思维，只要涉及燃气，燃气行业主管部门是要负责管理的，但实际上，按照“管行业必须管安全”的原则，工厂、餐饮单位的行业主管部门并不是燃气行业主管部门，且按照《城镇燃气管理条例》第十七条规定，“燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。”，第二十七条规定，“燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。”。显然，燃气行业主管部门只要督促燃气经营者做好单位用户的管理，就已做到位了。但实际上，一旦发生重大安全事故，往往会先追究燃气行业主管部门的责任，认为只要涉及燃气，燃气行业主管部门就脱离不了关系。

那么，怎么解决这个难题呢？笔者认为应该从法律层面入手，“有法可依”是政府燃气管理部门的法宝。《城镇燃气管理条例》是国务院颁布的，它是政府燃气管理部门最核心的执法依据，而《条例》的制定，是考虑到全国各级政府管理部门的可执行性，也只能制定共同的、基本的条款，这还需要各省、市在《条例》的基础上，制定适合本省、市的具体条款来管理燃气。如2020年1月9日通过，2020年5月1日即将施行的《江苏省燃气管理条例》，第四条规定了“县级以上地方人民政府应当明确相关管理部门职责分工，建立联席会议制度和部门协同监督管理确。”，第五条具体指出了涉及燃气管理的各个具体部门，包括卫生健康部门；第六条规定了“燃气经营企业和用气单位主要负责人对本单位燃气安全工作全面负责。”；第六十六条规定“工矿企业自建自用的燃气设施的安全监督管理，由县级以上地方人民政府确定的部门负责实施。”，这在很大程度上解决了江苏省对单位燃气用户的管理问题。又如2020年2月1日开始施行的《东营市燃气管理办法》第五条，具体明确了住建、发展改革、公安、交通运输、商务、应急管理、市场监督管理和消防救援机构的职责，其中餐饮场所的燃气管理明确由商务部门负责，这有效解决了政府各职能部门之间的互相推诿，对燃气行业管理是极其有利的。

思考二：企业管理难，又难在哪里？

燃气企业管理不同于政府燃气管理，政府燃气管理是宏观管理，管理的核心点是燃气行业运营健康稳定，只要所管辖区域不发生燃气安全事故，不发生市民投诉，做好本职责范围的工作就可以。而燃气企业管理是细化管理，管理的核心点是企业有钱赚，当然前提条件是确保企业生产安全。这些观点我们都清楚，那为什么又存在企业管理难呢？主要原因还是在于政府燃气管理部门的管理水平高低上，是不是给企业创造了良好的安全环境和营商环境。政府燃气管理者不能用拍脑袋方式决定管理，而是要实地调研，充分了解燃气企业的难处，为企业解决这些难处才是政府管理者应该做的。政府管理者应该从“管理企业”转变为“服务企业”，这样才能提高政府管理者的威信力，才能解决企业难处。而企业也应该由“为了赚钱而经营”的思路转变成“为了安全而经营”，也就是在确保安全的情况下去赚钱。这样在政府燃气管理部门和燃气企业的共同努力配合下，燃气行业管理才会越来越好。

同样，我们还是举工厂、餐饮单位用户安全管理问题的这个例子，我们通过之前的分析，很容易知道如果政府燃气管理部门进行了实地调研，是很清楚燃气企业在管理上的难处的，工厂和餐饮单位用户如果没有政府燃气管理部门制定的管理规定，作为供气单位的燃气企业是很难约束单位用户不安全用气行为的，因为企业是为了赚钱而经营，且没有执法权，企业也不可能有执法权，供气企业和用气单位是平等地位，是建立在合同关系上的。《城镇燃气管理条例》第四十六条、第四十九条也仅仅是规定了燃气管理部门对燃气经营者和燃气用户的处罚措施，并没有规定燃气经营者对燃气用户的处罚事项考什么证赚钱多，且这也是不可能制定的。一旦发生事故或经济纠纷，也是按照合同关系和法律责任来确定各自担负责任的，这也是燃气企业管不好单位用户的主要原因。解决的办法就是政府燃气管理部门制定规则，燃气企业和燃气用户共同遵守；若不遵守，则由政府管理部门按照规则处理。

思考三：用户管理难，关键在哪里？

这里说的用户管理难，包括两个方面：一是燃气企业对用户的管理，指燃气企业对所供应燃气的用户进行管理，这个管理的重点在于确保用气安全和服务到位，《城镇燃气管理条例》第十七条规定了燃气经营者要指导燃气用户安全用气、节约用气，并对燃气设施定期进行安全检查，GB/T —2012《燃气服务导则》也明确了相关服务标准。二是燃气用户自身的管理，指燃气用户要保证自身用气安全，按照《城镇燃气管理条例》第二十七条规定，燃气用户应当遵守安全用气规则，也就是说安全用气是燃气用户应掌握的一项常规技能，燃气用户应该有责任对自身用气的不安全性负责。实际上，由于燃气企业和燃气用户是合同关系，一个为了有钱赚，一个为了省点钱，往往两者利益达到平衡点，就会减弱对安全的重视度，这也就存在隐性的安全隐患问题。这也是为什么瓶装燃气用户比管道燃气用户安全隐患多的原因，在一个区域瓶装燃气企业多，且互相存在竞争关系，利益驱使，隐性安全隐患就多；而管道燃气企业一个区域只有一家，不存在竞争关系，安全隐患就自然也就少。

同样，我们仍举上面工厂、餐饮单位的例子来进一步说明，作为单位燃气用户的工厂和餐饮单位本身也要懂得安全用气常识，确保自身用气的安全。网络媒体上，经常有报道餐饮单位发生事故的案例，在调查之后，餐饮单位的负责人往往都会承担责任，也是缘由如此。燃气用户管理难，关键就是燃气用户对自身安全用气的不清楚和不重视；若重视和清楚，自然就很少会提出费用问题，对于供气企业，也就不会妥协用户而不加强燃气用户的安全管理了。

文章写道这里，可能大家还是没完全搞清楚，政府燃气管理部门、燃气企业和燃气用户到底存在什么关系？今后管理的侧重点又在哪里？下面以图一来进一步说明。

图一：政府燃气管理部门、燃气经营企业及燃气用户管理关系图

由图一可以看出，政府、企业和用户三者共有的关系是“安全和服务”。我们在前文中也系统地分析了政府管理难、企业管理难和用户管理难的原因，真正的核心点也就是要做好安全和服务，然后在此基础上在做好各自的事情。

综上所述，今后我们应如何做好燃气行业管理工作呢？一是政府燃气管理部门按照部门职能规定，以“服务企业、服务用户”为前提，创造良好的安全环境和营商环境，如制定公平的行业管理规定，开展执法检查、燃气宣传、推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品等。二是燃气经营企业应依法依规经营城镇燃气安全管理导则(试行)，以“服务用户”为宗旨，在确保企业自身生产安全的条件下去赚钱。三是燃气用户应当遵守安全用气规则，以“自身安全”为前提城镇燃气安全管理导则(试行)，2020，关于燃气行业管理的几点思考？，掌握安全用气常识，特别是单位燃气用户应在确保用气安全的条件下来省钱，当然做到这一点仅靠燃气用户本身是做不到位的，是需要政府燃气管理部门和燃气企业支持的，如2020年4月1日起即将施行的《河北省燃气管理条例》第三十八条规定“新建住宅管道燃气工程，应当在户内安装管道燃气自闭阀等具有自动切断功能的安全装置。”，这就是政府燃气管理部门为确保燃气用户用气安全而制定的保障措施之一。