工贸企业安全管理，工贸行业安全生产监管探讨–以某市为例

王龙君

（吉安市应急管理局）

摘 要：工贸行业企业量多面广，是基层安全监管的重点难点。本文以某市工贸行业企业基层安全生产监管为例，从基本情况出发，详细阐述了工贸行业安全监管存在的实际问题和不足，针对性地提出了对策建议，对进一步抓好工贸行业安全监管工作具有一定的实际意义。

关键词：工贸行业、安全生产、基层监管

一、引言

工贸行业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业，俗称为“八大行业”，其安全生产为应急管理部门直接监管的行业[1]。工贸行业类别宽泛、企业数量众多，且其涉及的冶金、有限空间、涉爆粉尘等企业风险较大，加之小微企业占比较高，本质安全水平低[2]，给安全监管带来巨大挑战。因此，本文以某市工贸行业安全监管现状为例，从当地企业实际情况出发，深入分析当前工贸行业基层安全生产监管工作存在的的问题，探究适合基层工贸企业安全生产监管的有效措施，以期为基层安全监管工作提供一定的参考。

二、某市工贸企业现状

（一）基本情况

截至2022年，全市共有工贸企业2156家，其中冶金1家、有色8家、建材182家、机械413家、轻工1401家、纺织112家、烟草1家、商贸38家。重点风险分类，金属冶炼（含高温熔融工艺） 26家、粉尘涉爆80家、有限空间63家、涉氨制冷8家。

在安全生产监管工作中，一般把年营业收入在2000万以下的企业都称之为小微企业[3-4]，本文所指的小微企业就是指年营业收入在2000 万以下的工贸八大行业企业，辖区内小微企业1146家，占工贸企业总数53.15%，占比较高，基数较大。

(二)企业安标化建设情况

截至2022年，全市安标化达标企业1067家。其中，全市1010家规上企业（指年营业收入在2000万以上的企业）全部完成安标化创建，只有57家属于小微企业，仅占达标企业数5.34%。按照达标等级分类，其中一级标准化企业2家、二级标准化6家、三级标准化企业1059家。按照达标企业属地分类，结果如图1所示，由图1可知，园区内达标企业899家，占达标总数84.25%，其中小微企业57家；乡镇达标企业168家，仅占达标总数的15.75%，其中小微企业0家。综上，小微企业安标化创建困难，尤其是乡镇小微企业安标化创建更为困难。

图1 园区和乡镇企业安标化创建情况表

（三）安全生产事故情况

2017-2022年6年间，全市工贸领域共发生生产安全事故62起、死亡62人，未发生较大及以上事故，结果如图2所示。由图1可知，工贸行业事故起数整体呈下降趋势，尤其是2020-2022年3年事故控制得较好，事故总数大幅减少，同比下降52.38%。之所以下降，本文认为有两方面的原因，一是由于疫情影响，企业生产经营活动有所减弱；另一方面由于安全监管力度持续加大，如新安全生产法的出台、专项整治三年行动的实施等，有力保障了安全生产形势平稳向好。

图-2022年每年事故起数分布图

按行业分类统计事故起数，结果如图3所示。由图3可知，事故主要集中在建材、轻工行业，两者占比高达79.03%。按伤害类型统计事故起数，结果如图4所示。由图4可清楚看出事故主要集中在机械伤害、高处坠落、车辆伤害这三大类型，分别为20起、14起、11起，三者占比高达72.58%。

图-2022年事故类别统计分析图 图-2022年事故类型统计分析图

三、安全监管中存在的问题

（一）工贸企业安全基础薄弱。

在实地检查中发现，大部分工贸企业存在以下问题：一是企业主要负责人责任缺位，对安全生产重视不够，对自身的法定职责不熟悉，第一责任人责任悬空落空。二是企业安全管理水平低下，开展风险辨识不全面，安全隐患排查“不会查、查不出”，安全教育培训走过场，安全管理制度与执行落实“两张皮”，风险管控措施缺失，管理被动、粗放，对安全生产不愿管、不会管，致使从业人员安全意识淡薄，“三违”现象多发，安全事故易发。尤其是小微企业近年来更是事故发生的“重灾区”，从图5可以看出，小微企业事故数占比较高，2017-2022年6年间小微企业事故数占事故总数的67.74%，并逐年整体呈上升趋势，2020-2022年3年间小微企业事故数占事故总数的75%，2022年更是6起事故中有5起是小微企业事故，占比高达83.33%。小微企业事故多发，根本原因在于本质安全水平低下，企业工艺、设备落后，安全设施不齐，安全投入不足，没有“三同时”，安标化创建难，给安全生产留下了诸多隐患。

图5小微企业事故起数占比分布图

（二）部门安全监管效能发挥不足。

据统计，全市应急管理系统工贸监管干部共有62人，其中专职工贸监管干部仅有50人，平均每个县（市、区）含分管领导在内的专职监管干部仅3人，数量较少。队伍老龄化问题较为突出，平均年龄42.9岁，具体年龄分布如图6所示。由图6可知，干部梯队断层明显，30岁以下的仅有7人，占11.29%。专业方面，具备相关专业背景的有7人，仅占11.29%，专业背景欠缺。学历方面，由图7可知，拥有大专和本科学历的安全监管干部占大多数，而高层次人才欠缺，仅占4.84%。综上，应急管理系统工贸行业安全监管干部数量少、年龄大、底子薄、专业性不强，面对多行业、多类别企业，发现问题隐患的能力欠缺，安全监管力不从心。

图6全市工贸监管干部年龄分布图 图7 全市工贸监管干部学历分布图

（三）属地安全监管有制约。

1.园区安全监管“管不住”。全市各园区都设有安监站，但目前全市工业园区安监站均没有行政处罚权，陷入“有责无权”的怪圈，对监督检查过程中发现的企业违法违规行为无法第一时间依法查处，安全管理力度弱化，缺乏震慑力、威慑力，造成企业屡屡触犯园区安全管理的红线，监管效果不佳。因此，园区作为企业安全监管最前沿阵地，在没有行政处罚权的条件下，加之与上述应急管理部门一样安全监管力量薄弱，安全监管工作更是力不从心。

2.乡镇安全监管“管不来”。乡镇基本都是工贸小微企业工贸企业安全管理，数量并不多，安全风险也不大，但分析近年来乡镇事故起数，由图8可见，乡镇事故发生率较高。2017-2022年6年间，乡镇共发生30起事故，占事故总数的48.38%，占小微企业事故总数的71.43%。近几年乡镇事故发生率也是居高不下，占事故总数一半以上，发生事故的小微企业也以乡镇小微企业居多，如2019年、2020年发生事故的小微企业都是乡镇的。

分析乡镇事故多发原因，除乡镇工贸小微企业安全意识淡薄、本质安全水平低，监管难度大外，还有一个重要的原因就是乡镇安全监管基础不实。虽说赋予了乡镇执法权限，乡镇已成立综合行政执法队，但面临下放事权“接不住”“管不好”、承接能力不足的难题[5]，具体主要体现在乡镇监管队伍不专不稳。由于事故追责、问责力度大，乡镇干部处在最底层，对安全生产工作容易产生逃避心理，工作积极性不高，人员调动频繁，造成安全监管工作容易缺位。而且基层事务繁杂，一些乡镇没有专职安全监管人员，一人多岗现象普遍，又大多没有接受过系统的安全知识培训，使得开展工作力不从心，对企业检查次数较少，而且检查也是蜻蜓点水，整治些“鸡毛蒜皮”隐患，这些严重制约了乡镇的安全发展。

图8乡镇事故起数占比分析图

四、对策建议

（一）强化队伍建设。

1.补齐安全监管硬件短板。应急部门、园区和乡镇要配足与安全生产监管任务相适应的工作力量，应急部门要专设工贸股（科）室，并根据实际至少配备3-4名专职安监干部，园区至少要配备2-4名专职安全管理人员，乡镇至少要1-2名专职安全管理人员。要优化人员年龄结构与专业结构，积极选用具有专业背景的年轻人，建设一支年轻化的专业化安监队伍。要坚持严管与厚爱相结合原则，提高基层安监员的福利待遇，落实应急津贴，以稳定监管队伍。

2.提升安监队伍业务水平。做好工贸行业安全监管工作，关键在于善于发现问题、解决问题，要有“发现不了隐患就是最大隐患”的恐慌感，切实提升队伍能力水平。一是注重理论学习，市级层面可以组织编写各类业务知识读本供广大基层安监干部学习，定期邀请专家对安监干部开展集中性专题培训，同时培训要延伸到基层末梢，保证每年对乡镇安监干部培训做到全覆盖。二是注重实战学习，通过开展示范交叉检查、执法比武、示范观摩学习等活动，锻炼安监队伍在实践中查问题、清隐患的本领。三是注重典型学习，在全市范围内组织开展优秀基层安监员、优秀示范企业等选树活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，激发安全生产工作干劲，以点带面促进工作提升。四是注重考试学习，鼓励广大安监干部与企业安全管理人员积极报考注册安全工程师考试，通过对取得资质的人提高工资待遇、优先评聘职称、晋升职级等形式提高报考积极性。

（二）优化监管执法。

1.赋予园区安监部门执法权。上级政府要强化顶层设计，省级层面要对安全生产条例进行修订，明确可以赋权园区、开发区等功能区，园区按照授权或委托权限依法履行安全生产监管管理职责，真正让园区挺起“腰板”执法，解决园区对企业安全检查偏软、执法难等问题。

2.形成部门联动合力。对工贸企业负有安全生产监管职责的部门较多，在安全生产监管过程中各部门要加强协调配合，在执法检查中少一些“单兵作战”，多一些“联合行动”，形成安全生产齐抓共管的强大合力。园区和乡镇要积极推行“1+N”监管模式，由园区、乡镇牵头考证书的正规网站，应急、消防、工信、市监等部门共同参与开展联合分析研判、督查检查、执法监管，多方聚力促进基层安全监管工作提质增效。

3.实施分级分类监管。由于工贸企业安全管理水平参差不齐，可以根据企业的安全风险情况进行分级分类监管，以此提高监管实效。比如对涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼等风险较大的企业强化管控，对风险较小、安全管理水平较高、安全形势稳定的企业可以减少检查频次，甚至无事不扰，而对那些安全基础较差的企业，尤其是乡镇小微企业，要聚力出击开展全覆盖检查。

4.推行“先服务、后执法”模式。面对工贸企业面广量大、安全基础还不稳固的实际，一味地强化执法处罚不现实也很难实施，而推行“先服务、后执法”这种“先礼后兵”的方式则可以提升执法的精准性。可以通过购买专家技术服务，引进第三方社会服务机构或者聘请专家，发挥专家专业性力量强化企业指导帮扶，对企业“把脉问诊”“靶向治疗”，指导安监干部和企业安全员提升业务水平，帮扶企业提升安全管理技术。经过前期的帮扶指导，摸清底数后再开展精准执法，严查各类非法违法和违规违章行为，让安全监管既有“温度”，又有“力度”。

（三）深化专项整治。

当前，全国自上而下正在开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，要以专项整治为抓手，推进企业主体责任落实。牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体，狠抓企业主要负责人尤其是小微企业主要负责人这个“关键少数”，督促企业“一把手”发挥主导作用带动全员安全生产责任落实。要扎实推进工贸小微企业安全标准化建设，由于小微企业安标化创建困难工贸企业安全管理，工贸行业安全生产监管探讨–以某市为例，建议采取试点创建的方式逐步分阶段分层次推动工作，以此循序渐进提升工贸企业系统化安全水平。要聚焦企业基本安全管理缺位、全员安全生产岗位责任缺位、重点行业领域风险隐患、动火等危险作业安全管理失控、外包外委外租等活动“一包了之”“只包不管”等方面问题重点排查整治，进一步强化执法力度，对屡教不改的、严重违法违规的保持严格执法高压态势，推动工贸行业安全生产意识和安全管理能力得到稳步提升。

五、小结

工贸行业点多面广，既有高危行业又有一般行业，企业安全基础薄弱，部门、属地安全监管难度大。本文结合地区企业实际情况，提出了强化队伍建设、优化监管执法、深化专项整治等措施，旨在解决基层安全监管过程中的难题，提升企业安全管理水平，控制压减生产安全事故，实现工贸行业稳定、安全、健康发展。

参考文献

[1] 应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）[EB/OL]. .

[2] 田宇.地方政府安全生产监管问题与对策研究[D].郑州：郑州大学,2019.

[3] 李慧.小微工贸企业安全生产监管研究：以H市为例[D].南京：东南大学,2020.

[4] 赵丽霞,郭慧峰.小微工贸企业基层安全生产监管探讨——以广元市朝天区为例[J/OL].工业安全与环保:1-4[2023-07-31].kcms//42.1640.X..1700.016.html.

[5]齐江宁,刘伟涛.工贸行业安全监管工作问题与对策[J].现代职业安全,2022(06):70-72.

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