过去的八大员是指什么?，“攥指成拳”聚合力 强本固基添活力

【探寻“中国之治”的“实践密码”】

“攥指成拳”聚合力 强本固基添活力

——浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化

摘要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。近年来，浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化，实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

关键词：基层治理 全科网格 “互联网+”

走进浙江省台州市路桥区十里长街，斑驳的青石板、精美的灰雕，老街的每一个细节都在诉说着“百路千桥万家市”的商贸繁华。如今，承载着路桥历史纵深和人文底蕴的老街，正催生出基层治理的“新智慧”。

路桥区螺洋街道组织党员志愿者和专职网格员，在藕池居对群众进行普法宣传，形成全科网格和党员微格双格联动格局。资料图片

“道路旁的围墙有损坏，需要抓紧进行修复”“有商户违规使用明火，存在安全隐患”……每天“古街卫士”的综治微信群十分活跃，各种问题和隐患在第一时间被反馈上来，各责任部门的工作人员按职进行处理。“攥指成拳”聚合力的模式，为社区筑牢了平安的第一道防线。

以“共建共治共享”为立足点，台州市路桥区自2017年起过去的八大员是指什么?，“攥指成拳”聚合力 强本固基添活力，构建起一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式，做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

1.整合力量一盘棋，激活治理“神经末梢”

在螺洋街道上保村小区一出租房内，村网格员陈君辉正认真对照标准逐项进行查验——检查居住出租房巡查记录簿登记、查看楼梯口的烟感报警器完好情况。

“基层看得见管不了、部门管得了看不见”，这是一个制约基层社会治理实效的难题。作为浙江市场经济先发地区之一，路桥区民营经济发达，民情社情复杂。常住人口才1200多人的上保村，流动人口最多时超过4000人，这让村里在治安、消防、卫生等方面面临多重挑战。

路桥区横街镇专职网格员在坦田村冒雨向群众宣传扫黑除恶、平安建设等工作。资料图片

基层治理是一盘大棋局，过去，各相关职能部门在基层配备了对口联络的协辅人员，仅一个网格就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等，极大增加了管理难度和投入，陷入协辅人员多而不专、散而无用、徒有虚名的窘境。

针对这一情况，路桥区因地制宜，根据人口分布、产业布局、管理难度等情况，重新将全区划分为635个网格，统一整合公安、消防、安监、环保等多个部门职能，并把过去的基层“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”，实现“多元合一、一员多用”。

作为基层治理的最小单元，全科网格的服务管理工作具体由网格工作团队承担，按“3+X+Y”模式配备。其中，“3”为专职网格员、网格长和网格指导员；“X”为网格业务指导员，即公安、消防、安监、环保等职能部门下沉到网格的干部；“Y”为村居非主职干部、党员、平安志愿者、兼职网格员、乡贤等。

“原先的‘七网八网’合并为‘一张网’，通过做实网格、建强平台、责任捆绑等途径，有效激发群众参与基层社会治理的积极性，破解了‘政府干，群众看；上面热，下面冷’的治理难题，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

2.借力精细化管理，基层之治更精准

身穿蓝色马甲，行走在村间小路上，时不时掏出手机，拍照上传……在基层走访中，路桥街道田洋王村网格员柯中东一部智能手机不离手过去的八大员是指什么?，一个细节不放过。

专职网格员每周至少要进村入户5天以上，每天巡查两次以上，每次不少于两小时，及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息，经由手机移动终端，录入到浙江省基层治理四平台系统中。路桥区委政法委常务副书记吴永春介绍，专职网格员来自群众，“人熟、地熟、情况熟”的优势很明显，完成“以人员管理为中心，以矛盾纠纷信息排查、公共安全隐患排查”这一职责任务得心应手。

台州市委党校讲师、市社会治理研究中心成员杨富平认为：“全科网格治理的关键秘诀，在于通过利益驱动型的群众参与方式，或者以半职业化的群众动员方式，组织调动一支相对可靠的社会群众力量，在一定程度具备了基层社会治理的‘神经末梢’‘毛细血管’‘免疫系统’功能。”

此外，路桥区以“党建+”为引领，建立专职网格员临时党委、下设10个镇（街道）网格员临时党支部。以临近的楼宇、院落为单位，将每个网格细分为20～30个党员微格，每个党员微格员联系10户左右。截至目前，已建立党员微格9316个，参与党员名，处理基层治理相关事项49万件。同时该区以问题为导向，深化党建、社区警务与网格的深度融合，全域推进“清网治格”行动，让驻村民警担任村党支部兼职副书记，推动党建引领下的村社党组织精治、共治、法治一体化建设。

在全科网格治理模式下，随着“网格+党建”“网格+社区警务”“网格+妇联”等融合工作的不断深入，整个社会治理工作得到了整体提升。

3.大数据赋能治理，提升基层治理之“智”

社会治理插上了“互联网+”翅膀，不仅让网格员走入“寻常百姓家”，还要让数据“多跑腿”。2019年1月至12月，路桥区网格员上报的163万多条各类信息，基本实现1天内受理、5天内办结。

如此高效率的处置，背后的“功臣”是谁？提供有力支撑的正是区、镇两级社会治理综合指挥平台。

守护平安，不仅靠网格这张“人网”，还靠大数据、大智慧编织成的科技“云网”。通过开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

走进新桥镇综合信息指挥室，记者看到25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头，不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息，并且按照轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。

“头天下午3点多钟得知党建广场有棵树被撞倒了，第二天傍晚，我就从微信工作群里看到，新的树已经栽上了。”路桥街道古街社区主任陆伟斌坦言，“大事小事尽在全科网格，网格员就像是遍布城乡的‘移动探头’，解决问题一步到位。”线上线下联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时，也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。

为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难，新桥镇还探索建立了“和合案库”，运用大数据开展自助调解，通过收集近5年来该镇近600个成功调解的案例组成“和合案库”，以此增强调解实效。

“随着智慧网格不断提升，原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返，大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委委员李贲说。

4.细微处下功夫，基层治理更有温度

“‘三叔婆’，走得这么快是干嘛去？”“刚接到一个电话，说是有两夫妻吵架了，让我帮忙一起去劝劝。”正风风火火赶着去调解的正是金清镇金清港社区“三叔婆工作室”的郑冰霞。

路桥有句方言“三叔婆，在行人”，邻里乡亲间发生矛盾时，“三叔婆”总能第一时间解决。从2015年12月成立以来，“三叔婆工作室”已然成为和谐社区建设的生力军。

早些时候，社区居民张大姐来向“三叔婆”诉苦，因为婆婆不小心摔倒了，她自己因为工作繁忙，在婆婆住院期间，没有前往照顾，为此婆婆颇有怨言。为了缓和婆媳关系，张大姐就来到社区，找“三叔婆”帮忙。

“我当时仔细听完这件事后，耐心地开导了一番，缓解她的委屈情绪。后来，她回家和婆婆说清楚之后，两人和好如初。”郑冰霞说，其实“三叔婆”更多的时候扮演倾听的角色，起着“润滑剂”的作用。

“社区有什么家庭邻里纠纷，我们通过‘三叔婆’都可以从中帮着协调，让问题不出一条街就可以解决。”金清港社区党委书记陈国庆说。

“结合基础网格，路桥创新运用‘以奖代补’‘平安金币’‘外来人口绿卡制度’等激励杠杆，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓励引导群众参与平安建设。”吴永春介绍，由政府主导的治理方式变为全民动员后，“上冷下热、单打独斗”的局面也随之破解。

“在每月12日，社区都会有一场健康讲座，而且我们的党员志愿者全年开展送医、送药等活动，为行动不便、长期卧床的群众提供贴心服务。”说起刚过去的2019年社区“大党委”工作，路桥街道人峰社区大党委专职副书记叶文婷如数家珍，“此外，像周末亲子义工志愿活动、红色驿站服务提升、粥到温暖活动等志愿服务应有尽有。”

“对门相见不相识”是现代都市生活的普遍现象。为治愈邻里“冷漠症”，路桥街道6个社区全部建立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和“两新”组织全部纳入统一管理，让邻里相识、相知、相助。眼下，人人参与、人人尽责的社会治理良好局面正在路桥加速形成。

“实行全科网格后，大量社会矛盾被化解在基层，真正实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”路桥区委书记潘建华表示，路桥区以打造浙江省全科网格暨网格员队伍建设试点示范区为契机，开展全科网格探索实践，建立起了科学的基层社会治理体系，有效提高了基层治理能力现代化考什么证赚钱多，“织”出了基层之治的速度和温度。

八大员好处，强化号令意识 传承红色基因

10月1日起，全军将再次响起嘹亮的军号！

中央军委训练管理部日前发布消息称，我军司号制度恢复和完善工作全面展开，计划分两步组织实施：2018年10月1日起，按现行规定全军恢复播放作息号；2019年8月1日起，全军施行新的司号制度。

“军号一响，士气高涨！”“军号就是命令，闻战则喜是军人的本色！”消息发布不久，中国军网点击量迅速突破10万。那一声声嘹亮的军号，再次拨动人们的心弦。

为什么恢复司号制度？我军司号制度经历了怎样的历史沿革？恢复工作体现了哪些新变化？本报记者为此专访了军委训练管理部领导。

记者：为什么恢复司号制度？

军委训练管理部领导：今年，全军正在开展“传承红色基因 担当强军重任”主题教育。在习近平强军思想指引下，全军官兵充满信心奋进在强军兴军的实践中。新时代恢复和完善我军司号制度，正契合当前开展的主题教育，继承发扬我军的优良传统八大员好处，强化号令意识 传承红色基因，提升官兵练兵备战的士气。

具体有四个方面考虑：一是有利于强化号令意识。让号声回荡军营、激荡训练场，渗透血液，融入灵魂，能够使官兵时刻牢记号声就是命令，养成闻令而动、听令而行的行动自觉。二是有利于传承红色基因。赓续军号声中绵延着的先辈红色基因，能够激励官兵不忘初心、牢记使命，始终保持坚定的革命意志和旺盛的战斗精神。三是有利于推进正规化建设。用军号声统一部队行动，能够促进作风养成，正规战备、训练、工作和生活秩序，塑造军队好样子、军营新形象。四是有利于提振军心士气。高亢激昂的军号旋律，能够使官兵产生强烈的情感共鸣，激发英勇顽强的战斗精神和一往无前的战斗意志，发挥战斗力“倍增器”作用。

记者：我军司号制度经历了怎样的历史沿革？

军委训练管理部领导：1927年，参加八一南昌起义的国民革命军中编有司号分队和司号兵。中国工农红军第4军成立后，在军部副官处编司号班、设司号官，在团、营、连分设司号长、号目和司号员。

1931年11月，中革军委总参谋部在瑞金召开红军司号会议，根据部队在作战中反馈的意见建议，制定颁布了《中国工农红军军用号谱》，发出《关于司号问题的通令》，人民军队首次拥有了自己的号谱和司号制度规范。号谱分为战斗号谱、勤务号谱、名目号谱、仪式号谱四类共300余种。

新中国成立后考证培训机构，我军形成了完善的军队司号制度。全军部队在连编设司号员，营编设司号班，团编设司号排，司号员成为我军基层部队传统的“八大员”之一。1962年6月，原总参谋部通信兵部重新编印《中国人民解放军军号谱》。上世纪80年代以来，随着战争形态的演进和我军现代化建设发展，军号的指挥通信功能逐步弱化，应用使用范围逐步缩小，部分军营甚至不再使用军号。

记者：司号制度在战争年代发挥了哪些重要作用？

军委训练管理部领导：司号兵跟无线、有线通信兵一样八大员好处，是为了保障指挥畅通而存在的，可以说号声是“听得见的密码”。在复杂地形作战中，司号员脑子里的号谱，是快速判定敌我的有效方式。即使在今天，受到无线电干扰和电磁压制的极端复杂情况下，军号仍然能够作为保底通信手段。

战争年代，军号就是命令。当冲锋号在战场上响起的时候，我军官兵总是不怕一切牺牲、不顾一切困难，去完成任务。军号，已经成为我军执行命令坚决、纪律严明的外在体现，是我军由小变大，以弱胜强的精神密码。

记者：此次恢复完善司号制度体现哪些变化？

军委训练管理部领导：主要体现在四个方面的变化：

——军号功能定位新。过去以指挥通信为主的军号功能定位，与时代之变、改革之变、战争之变不相适应。这次恢复和完善的司号制度，以部队管理为主，兼顾指挥通信和军事文化建设功能。

——军号类别和号谱种类设置新。这次精简优化为作息类、行动类、仪式类三类21种号谱。

——军号使用时机和形式新。新的军队司号制度规范了军号使用的时机场合，并明确了司号员吹奏与播放号音相结合的司号形式。

——司号工作领导管理制度新。根据军队领导指挥体制和军号功能作用的调整变化，这次由中央军委训练管理部牵头负责司号工作。新的军队司号制度采取兼职为主、专职为辅的方式，调整编配司号员，在保留传统军号的基础上，研发新型军号和电子号音播放系列设备。

记者：恢复和完善司号制度对促进国防教育有哪些好处？

军委训练管理部领导：军号声是提升全民国防意识的重要载体，某种意义上也能带来安全感。司号制度恢复能够增强民众的国防意识，对当下全民的国防教育起到积极作用。新的司号制度充分考虑了继承与创新的关系。因此，一部分曾经激励过一代代将士的历史号谱，作为人民军队的宝贵财富，将被传承保留下来。