自考高升专学前教育，北京教改纲要正式颁布 2021年全面普及学前教育

北京教改纲要正式颁布

2021年全面普及学前教育率先实现小学减负

昨天，北京市召开教育工作会议，备受关注的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2021年)》正式发布。依据纲要，到2021年，北京将实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国家城市行列。此外，针对公众关心的学前教育、学生减负、()改革、职业教育、高等教育等热点问题在纲要中均给予了重点关注。

公办幼儿园数量将超五成

【纲要】2021年全面普及学前教育，学前三年毛入学率达99%，建立覆盖全市0至3岁幼儿家庭教育指导网络。

依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园建设。到2021年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。采取政府购买服务等方式支持民办幼儿园提供优质平价服务。

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保教人员实行资格准入

近年来，入园难问题日益凸显。市教委表示，到2021年，本市将建设改造600所幼儿园，其中新建改扩建300所，改造300所。针对师资短缺问题，本市将组建“学前教育职业**”，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，建立一支高素质的保教师资队伍。完善学前教育师资培养培训体系，幼儿园教师培训参照中小学培训方式纳入政府教育培训序列，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。

实施保教人员资格准入制度，持证上岗。同时，建立学前教育质量发展管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为，开展对学前教育机构的督导工作。

中小学建课业负担监测制

【纲要】本市将建立义务教育质量标准和监测制度，建立学生课业负担监测、公告制度。加强对义务教育学校的办学水平和教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。完善学生综合素质评价体系，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。

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将率先实现小学生减负

市教委表示，纲要从政府、学校、家庭和社会层面明确了各自在学生课业减负中应承担的责任，并提出将率先实现小学生减负。

政府应把减负作为教育工作重要任务，根据学生成长规律和教育规律，构建具有北京特色的基础教育课程实施方案。建立各级教育质量标准、教育评价和督导监测制度，切实减轻学生校内外过重课业负担。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，率先实现小学减负。

有家长表示，要减负就该先清理小升初“占坑班”等潜规则，各校能公开、公正招生，家长会少一些盲从，孩子才能真正减负。

高中教育主导特色化发展

【纲要】到2021年，高中阶段毛入学率将稳定在99%以上。

本市将探索高中多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。

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高中特色班9月亮相

市教委表示，目前本市高中存在办学模式单一、人才培养模式趋同、缺乏办学特色等问题，还不能满足北京对多样化人才特别是拔尖创新人才的需要。

针对这一问题，本市将以推进高中课程改革为重点，鼓励学校走以课程建设为核心的内涵式发展道路，自主探索学校特色发展途径。去年，本市率先在5所高中试点开设特色实验班，如十七中的“传媒特色实验班”，相比普通教学模式，这些实验班或与高校联合培养、或实行弹性学制、或不拘一格招生自考高升专学前教育，北京教改纲要正式颁布 2021年全面普及学前教育，试图在拔尖创新人才培养上进行探索。今年，又有一批高中特色班获批，如109中学小语种班、宏志中学中医药实验班、北京十二中“钱学森航天实验班”等将在9月亮相。

高考就近报名避成绩攀比

【纲要】义务教育阶段坚持小学、初中免试就近入学。高中入学考试改革将把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取重要依据。探索开展市属高校本科自主招生试点，招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。探索实行部分科目自考多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。

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报名点户籍地居住地任选一

针对社会关注的考试招生改革问题，纲要单设一个部分介绍，针对不同教育阶段的考试改革提出设想。

高考报名社会化报名一直是社会呼吁高考改革的重要内容之一。高考社会化报名就是让学生就近选择高考报名点，在居住地或户籍所在地任选其一。市教委有关负责人表示，这样既减少学校在考试成绩攀比上的压力，不按学校统计高考成绩，为学校教学松绑；也方便学生就近参考。

目前，探索高考()科目自考多次考试和高考报名社会化的方案制定工作都将于今年启动，并将在“十二五”期间正式实施。同时，本市将组建北京市教育考试命题研究中心，加强命题研究，组建题库。

中职教育逐步免费

【纲要】将逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费考什么证赚钱多，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。

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中职升高职比例将扩大

曾参与纲要征求意见的北京市商业学校校长史晓鹤认为，当前职业教育的更大问题就是社会需求很旺，而学校培养的人才从总量、结构、质量上与市场需求存在差距。纲要对北京职业教育给出清晰定位，即政府统筹发展，提升专业质量，增强职业教育吸引力，这正抓住了职业教育发展的关键。

史晓鹤介绍，目前，市教委已在部分中职和高职学校探索中高职衔接办学试点，在专业定位、培养目标和课程内容等方面实行有效衔接，如商业学校就计划与北京财贸职业**尝试开展“市场营销”专业的中高职衔接试点。

纲要提出“将扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀毕业生入学制度”等措施，解决了过去中职生继续深造途径单一、数量有限的问题，在人才培养上，也更能保证质量。

纲要另一大亮点是突出了职业教育的培训功能，实现“学历教育与职业培训并举”。这意味着今后，中高职学校将结合社会、企业需求，开展多层次、多形式的职业培训，培养更多技能型人才。

试点高校校际转学

【纲要】未来10年，本市将全面提升市属高校办学水平。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。

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互认学分还需社会认可

鼓励高校学分互认被认为是纲要针对高等教育的一大亮点。作为北京成立时间更长，参与院校更多的**路教学共同体，从1999年成立至今，已有北航、北师大、中国农大等19所高校参与其中，并率先实施学分互认试点。

对于纲要中的鼓励学分互认、跨校选课和教学联盟的建设，北科大教务处处长林海认为，学分互认写入北京教改纲要后，有望在政策上解决目前的困境，可能促成更多的学校联盟出现。他强调：“作为联盟，要学分互认，各校差距不能太大，应该是水平相近、特色各异的学校强强联合。”

**路教学共同体目前第一批辅修专业的学生已结业，但还没取得辅修专业结业证书。“更大的问题是，到底在证书上敲谁的章？”林海说，原本一个学校的辅修专业，敲本校章，由本校授予证书；而多校联办自考高升专学前教育，显然不能在一个结业证书上敲上所有参与学校的章。

而共同体作为一个单位，没有学位授予权。受此限制，辅修专业所延伸的辅修学位无法发展。目前，共同体各院校都在等待相关政策，“一旦能取得被认可的证书，这意味着能得到社会认可。”

十大重点建设项目

1.学前教育

新建300所幼儿园，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师，开展幼儿教师全员培训计划。

2.中小学校

实施新城配套学校建设工程，结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡接合部重点村改造，新建一批优质中小学。

3.职业教育

建设20所左右国家示范性职业学校，30所左右市级示范性职业学校。

4.高等教育

实施“北京高等教育资源统筹计划”，探索中央在京高校与市属高校共建新模式。

5.资源配置

进一步优化高等教育资源空间布局，完成良乡、沙河高等教育园区和**新校区建设。

6.终身学习

每个区县建设一所社区**或社区教育中心构建市民终身学习数字化服务平台，建设面向全市、服务全员的数字化终身学习资源中心。

7.教师队伍

完善中小学教师补充机制，实施“教育硕士培养计划”和“中小学教师储备计划”。对义务教育教师进行全员脱产培训。

8.民生保障

实施“来京务工人员子女接受义务教育三年规划方案”。加大对各级各类教育中家庭经济困难学生的资助力度。逐步实行中等职业教育免费制度。

9.数字校园

建成市级教育数据中心和统一认证中心，建设数字校园示范校，加快推进中小学校园网建设。

10.国际合作

实施“中外合作办学促进计划”，建设若干个中外合作办学品牌项目。

本报记者 张灵 周逸梅

（人民网-京华时报）

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学前教育自考专科教材，探索中职幼教人才全科教育培养“新方向”

杭州市闲林职业高级中学（以下简称闲林职高）学前教育专业创办于1984年，30余年累计培养了近4000名幼教人才。2019年《中职乡村学前教育专业“全科教育”模式的实践研究》教学成果获杭州市第六届职业教育教学成果奖评比中获得一等奖。目前，“全科教育”已经成为学校学前教育专业人才培养改革的强劲引擎。针对毕业生入职后岗位适应周期长、现有课程学科知识融合度过低、长期分科教育导致教师转型难、人才教育资源平台一体化不够等迫切问题，学校从教育理念、课程建设、教师团队、教育载体等多个维度进行了“全科教育”理念引领下的幼教人才培养改革。

一、全科教育内涵

全科教育不是在一节课中进行多学科知识碎片式的叠加，也不是一种包班制，授课者更不是一种全能型教师。全科教育是针对分科教育而提出的，是一种理念上的关照，是一种人才培养模式的创新。“全”是一种价值判断，“科”是学科适应学生。全科教育过程是从学生、学科和岗位三个维度，通过学科跨界、学科关照、学科融合，实现知识与技能的连续性、完整性、复合性以及可持续性，最终让学生适应未来岗位能力要求。

二、全科教育意义

（一）满足社会发展需求

1.全科教育能够缓解知识碎片化问题

现如今信息技术发展迅猛，学生可以轻而易举在互联网平台上找到自己需要的学习资料，只需将手机、平板电脑捧在手里轻轻点播，海量信息就跃然于屏幕之上。网络在方便快捷地为网民提供资讯的同时，带来的知识碎片化问题不容小觑，尤其是对于知识架构尚未完善的中职学生而言，情况复杂。全科教育可以充分利用网络知识的广度和即时性，将生活中零散知识切入教学，通过全科教育加以知识串联，构建完整知识体系。

2.全科教育能够优化幼儿园一线教师

随着社会对幼儿教育的重视，幼儿园一线教师的能力提升面临极大挑战，具有全科教育理念及教育能力的幼儿教师需求量大幅度提升。因此，中职幼教人才培养要为一线幼儿教育把好培养关。开展中职幼教人才全科培养有利于优化幼儿园一线教师的教育教学能力，打通专业壁垒，实现科目融合。同时，也有利于幼儿教师对所学知识的灵活运用能力，间接激发幼儿的创造性思维。

（二）符合教师成长需要

1.全科教育助力教师丰富自身专业知识

在中职幼教人才培养过程中，现行的课程设置存在知识断层现象。如将物理与数学分开授课，但是二者之间有千丝万缕的联系。物理的学习是以数学运算、函数代入为基础，数学的题目中不排除有物理学的身影，追及问题就是典型的物理运动现象。全科教育要求教师提升知识储备，打破原有科目壁垒，实现相互融合渗透，从而提高课堂教学的有效性。

2.全科教育有助于教师实现更大的价值

中职幼教人才培养的责任和使命是为社会培养一线幼儿教师或从业人员。为此，中职教师只有不断提升自身修养学前教育自考专科教材，才能堪当重任。学前教育专业教材不同于其他技工类，学前教育专业教材的学习内容变化较小，中职教育三年循环的往复工作性质，容易导致教师出现职业倦怠和发展停滞的现象。而基于全科教育引领下的教育教学改革要求执教教师要不断完善已有的知识架构，在变化中求发展，在革新中求超越。

（三）匹配中职学生学情

1.全科教育能激发中职学生学习的主动性

中职学生学习主观能动性有所欠缺，全科教育凭借其与中职教育尤其是学前专业的适切性，将原本各自相互独立的知识融合在一起，以一个微小的话题导入，通过激发学生思考，在探究中不断牵引出与之相关的教学内容，真正做到以学生为主体，让学生全员参与课堂活动，从而调动学生学习的主动性。同时，以解决实际问题为导向，将已有现象和其背后的知识性原理相结合，充分实现了理论与实践的交融，真正做到了用以学致。

2.全科教育关注中职学生成长中的叛逆期

中职学生正处于青春期，具有较强的独立性，但其情绪波动的幅度也逐渐增大。面对这样的教育受众群体，在加强全员德育和心理辅导的同时，可借助全科教育理念进行全面且多角度地辅助加以推进，从而有效安抚学生的不良情绪。全科教育理念强调执教教师要不断加强心理学上的研修，尤其是儿童心理学领域的研修考证书的正规网站，在教学过程中要多观察、多倾听、多疏导，从而助力中职学生顺利度过叛逆期。

三、全科教育特点

教师是教育教学的软实力，具备全科教育理念的教师是全科教育有效推进的中坚力量。全科教育引领下的教师专业化成长要求教师要通过自主学习和专业培训，不断提升自身专业知识和专业能力，努力成为专家型或学者型教师。国家对学前教育师资培养的新要求，新时代下学前教育发展的新特点，为学前专业改革提供了新思路，为人才培养模式的转变提供了新方向。全科教育理念下幼儿教师是按照综合性人才培养理念培养出来的具有能够从事学前教育研究与管理的学前教育人才。这种人才具有素质高、现代教育理念强和富有创新精神等特点。其要求熟练掌握与幼儿教育保育相关的知识和技能，在学科领域具有较强的学科教育教学能力，能够按照学前阶段的教育要求完成各项教育目标。基于学前教育和岗位职责的特点，全科教育理念下的幼儿教师不仅要掌握跨专业知识，还要具备渊博的知识理论、成熟的教育实践能力，在实际教育过程中能够不断反思以促进自主专业发展，促进自身各方面均衡发展。

四、全科教育启示与建议

从国家角度来看，我国对于学前教育改革一直保持较高的关注度。国家鼓励幼教人才培养学校丰富教育资源、提高师资素质和水平。目前，我国幼教人才培养的单一性已无法满足幼教人才用人单位的高素质、复合型能力要求。各个幼教人才培养学校应该积极响应国家号召，增加基于全科教育理念的幼儿人才培养力度。

从市场需求来看，社会对于学前儿童教育质量的关注度越来越高。随着国家推行“二胎”政策，社会对于学前儿童的教育需求正在逐步增长。家长增加对于子女的教育投入，期望能够尽早提高子女的个人素质和技能。目前，我国的学前教育机构已经不仅仅是公办幼儿园和民办幼儿园，还有早教机构、亲子乐园等。市场的高度需求增加了对于幼儿人才的需求。分科专业型的师资力量已经无法满足目前市场对于幼教人才的需求。

从专业角度来看，我国学前教育的结构和组成在逐步完善和调整。在过去，我国的学前教育是由三级机构呈阶梯式完成的。三级机构是中等师范学校（负责培养幼教）、师范专科学校（负责培养教授“幼教的教师”）以及师范本科院校。随着国家教育的发展和教育理念的改变，中等师范学校逐渐取消，向师范专科学校和师范本科院校转变。随着师范本科院校对于学前教育的重视，在比较成熟的教育专业内，已经开设学前教育专业方向，如语言类、艺术类等。新的专业结构和格局为幼教人才培养带来了新的冲击。原本的单一化的分科专业型的师资队伍已经无法适应专业和教育改革的要求。多元化和高素质的全科综合型的幼儿教师才是当前幼教人才的培养方向和动力，也是未来国家学前教育发展的必然要求。

高素质的师资队伍是培养合格幼教人才的基础和保障。根据我国当前幼儿人才培养改革的要求，为了完成培养任务，我国幼教人才培养的师资队伍应该进行调整。首先，应该提高当前师资队伍的学历水平，提高师资队伍的专业水平。特别是在师资力量薄弱的地区，可以通过地区内师资共享，从而构建取长补短的培养机制。这样可以优化教育资源，整合师资队伍，从而为培养具备全科教育理念及教育能力的幼儿人才做好准备。

综上所述，目前中职幼教人才培养上，学科化课程体系下课程割裂，与全科人才目标矛盾；课程体系过于传统，学科界限与学科教学特点过于明显；课程缺乏有效载体，无法有效将幼儿园教师的日常工作岗位要求进行有效转化，不能有效服务于学生生涯进阶，学生的可持续发展愿望难以满足。全科教育的提出，不仅为破解上述问题提供了新思路学前教育自考专科教材，探索中职幼教人才全科教育培养“新方向”，也必将成为中职幼教人才培养改革的新方向。

[基金项目]：本文系浙江省教育科学规划2020年度规划课题研究成果，项目名称：中职学前教育专业“全科教育”人才培养模式研究，项目编号： ；中国职业技术教育学会教学工作委员会“2019-2020 年度职业教育教学改革课题研究”研究成果，项目名称：基于幼儿园实习岗位能力培养的中职学前教育专业校本教材开发与实践（项目编号：)

（孙英俊、齐云飞、高欢、杭州市闲林职业高级中学）