工程类招投标金额标准，【负责人解读】政府投资项目工程发包相关政策规定解读

政府投资项目工程发包相关政策规定解读

县公共资源交易中心郑邦波整理

供参阅

一、政府采购的界定

界定政府采购的范围有四个重要因素：采购主体、资金来源、集中采购目录和采购限额标准、采购标的。

采购主体界定为各级国家机关、事业单位和团体组织。

资金来源界定为“财政性资金”，明确为纳入预算管理的资金，即只要是预算单位进行的采购活动，都应该依法纳入政府采购范围。

采购范围界定为依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的。《安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准》规定：县级单位工程项目分散采购限额标准为60万元，货物、服务项目分散采购限额标准为30万元。

采购标的界定为货物、工程、服务。

二、工程和政府采购工程的范围

政府采购法所称政府采购工程与招标投标法所称工程建设项目均是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

通过两部法律的实施条例对工程的概念进行了统一。

工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。

与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

政府投资项目工程根据政府采购的四个因素，可划分为政府采购工程和采购限额以下的小额工程。

政府采购工程是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购金额60万元以上的工程或30万元以上的与工程建设有关的货物、服务。

采购限额以下的小额工程是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购金额60万元（不含）以下的工程或30万元（不含）以下的与工程建设有关的货物、服务。

三、政府采购工程的方式及适用法律

政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务，属于政府采购范围工程类招投标金额标准，【负责人解读】政府投资项目工程发包相关政策规定解读，应当执行政府采购政策。

（一）适用招标投标法及其实施条例的工程

依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模，执行国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》：400万元（含）以上的工程、200万元（含）以上的与工程建设有关的货物、100万元（含）以上的与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务。依法必须采用招标方式采购，招标分为公开招标和邀请招标。

邀请招标的规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

依法不进行招标的工程：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，以及有下列情形之一的，可以不进行招标：

1、需要采用不可替代的专利或者专有技术；

2、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务工程类招投标金额标准，否则将影响施工或者功能配套要求；

5、国家规定的其他特殊情形。

（二）适用政府采购法及其实施条例的工程

政府采购法实施条例第二十五条规定，依法不进行招标的政府采购工程，应当采用竞争性谈判或者单一来源采购方式进行采购。

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第三条规定，“按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目可以采用竞争性磋商方式开展采购。”

因此，依法不进行招标的政府采购工程可以适用的采购方式包括竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源三种采购方式。并且这属于强制性规定，即依法不进行招标的政府采购工程，采购人亦不得采用招标方式进行采购。

60万元（含）-400万元（不含）的工程、30万元（含）-200万元（不含）的工程货物、30万元（含）-100万元（不含）的工程服务，在采购限额标准以上、招标数额标准以下，为依法不进行招标的政府采购工程，应当采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标方式采购，适用政府采购法及其实施条例。实践中设立了小额工程企业库的可以采用定点抽签方式。

政府采购工程必须进入县公共资源交易中心集中交易。

四、采购限额以下小额工程的发包方式

政府投资采购限额以下小额工程是指60万元（不含）以下的工程、30万元（不含）以下的工程货物、服务，不属于政府采购法和招标投标法及其实施条例强制调整范围，可由业主自主确定发包方式。

可以自愿进入县交易中心集中交易，采用政府采购工程非招标方式采购（定点抽签、竞争性谈判）；

可以自行组织采用竞争性谈判或邀请招标的方式采购，则必须执行政府采购法或招标投标法相关规定；设立了小额工程企业库的可以采用定点抽签方式；

可以根据项目实际需要，加强内部控制管理，择优发包给具备资格企业（本地优先）。