学前教育培训，罗湖区召开学前教育高质量发展监测推进工作研讨暨培训会议

为全面总结罗湖区学前教育质量监测情况，交流“党建+四位一体”监测结果应用经验，深入探讨区域学前教育监测发展趋势，12月15日，罗湖区教育局召开“罗湖区学前教育高质量发展监测推进工作研讨暨培训会议”。

深圳市教育局主任督学蔡茂洲、学前处副处长王素娟，罗湖区教育局局长高延勇、副局长潘明琴等参加了会议。会议分上午和下午两个阶段，上午主题为“监测推进工作研讨”学前教育培训，罗湖区召开学前教育高质量发展监测推进工作研讨暨培训会议，下午主题为“监测推进工作培训”。

潘明琴主持会议

上午研讨会由潘明琴同志主持。她表示，高质量的教育需要有高质量的监测。2018年罗湖率先启动了学前教育质量监测，历经五年时间实现了监测全覆盖，全区所有幼儿园都经历了一轮体检，对园所保育教育进行了全面诊断，为提升罗湖学前教育质量提供了助力，也为区域开展学前教育质量监测积累了经验。

张海洋

罗湖区教育质量监测中心主任张海洋作了题为《罗湖区学前教育高质量发展监测工作总结与推进》的汇报，汇报内容包括：罗湖监测先行先试、罗湖监测结果解读、罗湖监测经验总结和罗湖监测深入推进等四个部分。他介绍，罗湖坚持先行先试，在学前教育监测上勇于尝试，大胆创新，取得了一定的成绩，已经形成了罗湖经验。走进新的阶段，罗湖学前教育监测将充分遵循学前教育规律，落实新时代学前教育发展要求，继续完善区域学前教育监测体系，为区域教育高质量发展助力。

罗湖在学前监测上非常重视结果应用，建构了“实证+”学前监测结果应用的模式，将“实证+”与“党建+四位一体”进行有效融合，使学前教育工作从基于“经验”转向“实证”，切实提高了学前教育的针对性和有效性。学前科科长田仙贵、督导科科长尹量和罗湖区教科院副院长陈小波，分别从行政、督导、教研和培训等方面，聚焦问题，分享做法，汇报了监测结果应用情况。罗湖区清秀幼教集团总园长郭琼，代表全区幼儿园分享了监测结果应用的经验和做法，该集团在结果应用上做到有统筹、有流程、有路径、有落实，为全区幼儿园提供了参考和借鉴。

在听取了罗湖学前教育监测汇报后，浙江师范大学教授李克建和首都师范大学副院长刘昊，对罗湖学前教育质量监测工作进行了精彩的点评。他们充分肯定罗湖学前教育监测的做法，他们说罗湖学前监测工作有高度、有深度、有成效、有特色，特别是监测越来越受到幼儿园的欢迎学前教育培训，并且让我们看到了监测取得的效果。他们希望在未来监测工作上要注意理念再升级，系统再整合考证培训机构，在监测工具的稳定性和动态性上要考虑更充分。

高延勇

罗湖区教育局局长高延勇同志首先感谢两位专家的指导和帮助。他说学前教育是罗湖教育的根与脉，是罗湖基础教育的基础。在大家的努力下，罗湖已经建立了一个符合国家战略、具有国际视野的监测体系。他也提出三点要求：一是围绕未来社会对学前教育的要求，继续完善学前教育监测指标体系，体现出系统性、前瞻性和可持续性；二是围绕学前教育普惠区建设形成强大合力，早日完成全国学前教育普及普惠区创建工作；三是健全学前教育生态体系，要关注家校协同、小幼衔接和课程建设，要重视体育、科学和艺术教育，真正实现贯通式培养模式，培养出具有创新意识，适应未来社会发展需要的人。

蔡茂洲

会议最后由深圳市教育局主任督学蔡茂洲同志讲话。他首先感谢罗湖区在推进教育高质量发展方面做的探索和实践，充分肯定罗湖学前教育质量监测的做法。他说抓学前监测就是抓专业的事，根本的事，有情怀的事。他提出监测的价值应体现以下五点要求：一是让成长听得见律动；二是让成效看得到过程；三是让评价用得上刻度；四是让问题找得着原因；五是让施策对得准靶心。同时，他强调监测应该关注到：只有幼儿健康发展才有人生成功发展；只有过程的高质量才有教育的高质量。最后他希望罗湖在推进教育改革发展，抓好学前教育及学前质量监测方面上能够做出更多有效的实践探索，为深圳市乃至全国学前教育发展提供罗湖经验。

李米莎

李克建教授作专题讲座 刘昊副院长作专题讲座

下午培训会由李米莎同志主持。她表示科学、有效、动态的监测是区域学前教育高质量发展的重要抓手。随着新一轮罗湖学前教育监测的启动，专业支持和指导成为当前迫切地需要，要通过培训来提升全体学前教育工作者的监测评价素养。随后，李克建教授和刘昊副教授分别做了《新时代区域学前教育质量监测的趋势与方向》和《现代化教育治理体系中的幼儿园保教质量自我评估》专题讲座。讲座围绕学前质量监测的国际经验和趋势、浙江省学前监测指标体系构建、“常态化”的幼儿园保教质量自我评价如何开展等方面进行了深度交流研讨，与会的园长、教师以及监测相关人员都受益匪浅。

从启动、完善到深化、优化，罗湖学前教育监测已成为一种范式，为区域学前教育质量监测提供了罗湖经验。未来罗湖将继续以学前教育质量监测为抓手，聚焦区域高质量学前教育体系建设，推动学前教育高质量发展和教育治理现代化，实现学前教育从“幼有所育”走向“幼有善育”。

（罗湖教育局供图）

（原标题《罗湖区召开学前教育高质量发展监测推进工作研讨暨培训会议》）

学前教育培训，当前我国学前教育教师队伍建设面临的问题与对策

摘要：办好学前教育党的是十八大的明确要求，是教育发展的必然选择；师资的数量与质量，是办好学前教育的核心要素和关键环节；不解决好师资问题，“办好”学前教育就会沦为空谈。而要从根本上全面彻底解决师资问题，当前最紧迫的任务就是要狠抓现有政策和制度项目的落实，并及时启动新一轮学前教育改革的顶层设计。

关键词：学前教育，队伍建设，问题与对策

“重视学前教育”是党的十七大提出的明确要求，由此，我国的学前教育事业发展正式进入了快速“增长期”。特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》的颁布，将学前教育作为当前乃至今后相当长时间里我国教育改革发展的八大任务之一，并专列一章进行具体规划和部署；提出到2020年要基本普及学前教育即学前三年毛入园率要达到70%的这一战略发展目标学前教育培训，这是国家在全面普及九年义务教育以后，为实现更高水平的普及教育所作出的又一重大决策，指明了未来十年学前教育改革发展的总体方向，开启了普及学前教育的伟大历史征程。[1]

据统计，截止2012年底，全国共有幼儿园18.13万所，比2009年增加了4.3万所，增长23.7%；在园幼儿（包括附设班）3685.76万人，比2009年增加了1028万人，增长27.9%；幼儿园园长和教师共167.75万人，比2009年增加了54.97万人，增长32.8%；学前三年毛入园率达到64.5%，比2009年提高了13.6个百分点，增长21.2%。[2]

经过这三年的不懈努力，学前教育“短板”现象的确有较大改观，资源短缺、投入不足、师资队伍不健全以及城乡、区域发展的不平衡，特别是“入园难”、“入园贵”等问题均得到了一定程度的缓解。为此，党的十八大总览全局，审时度势，及时提出要“办好学前教育”。从“重视”到“办好”，绝不单单是一词之差，其本质和内涵有着根本的不同。

“办好学前教育”，需要我们紧紧抓住当前的大好机遇，乘势而上，锐意进取，加快构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。具体来说，一是要进一步落实各级政府的责任；二是要继续扩大城乡普惠性学前教育资源；三是要建立健全学前教育投入保障机制；四是要进一步加强学前教育教师队伍建设；五是要全面提高学前教育质量；六是要健全法律法规。从而共同实现以下“美好愿景”：适龄幼儿接受普惠性学前教育不再难；提供普惠性服务的幼儿园不再贵；每个幼儿都能在幸福的童年生活中健康快乐地成长！[3]

一、质量和机会同样重要

“幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要”，2010年9月在莫斯科召开的首届世界学前教育大会上，时任联合国教科文组织总干事的伊琳娜·博科娃反复强调。

2012年8月，美国耶鲁大学儿童发展与社会政策研究所所长沃特·捷列姆博士（ S. ，PhD）在出席河北省教育厅举办的“中美学前教育论坛”时指出：美国幼儿园的质量认证以及提高幼儿教育质量的途径，多年来的研究表明，幼儿园有效地促进孩子的学业与生活的成功，其有效性的基础是幼儿园的质量。幼儿园质量的种类：一是结构质量（ ），主要是师资培训和薪酬、班容量与师幼比例、强度和持续时间；二是过程质量（ ），主要是积极融洽地师幼互动与交流、教师如何运用课程、语言刺激、教师对孩子的反应等。沃特·捷列姆博士（ S. ，PhD）进一步指出：“保证幼儿园质量的13个关键要素分别是：1.拥有早期教育学位的教师与接受专门培训的辅助教师；2.在职培训（教练）；3.合理薪酬；4.师幼比例约不超过1：10（如有残疾儿童，应减少孩子数量）；5.全日制，多年制；6.实施经研究试验证明在所有领域对提高儿童入学准备有效的课程；7.拥有鼓励和促进家长参与的详尽计划；8.过程质量的现场监控制度，其结果用于质量改进工作；9.有效的测量方法；10.活动室、游戏场以及适合儿童发展的材料；11.为家长提供综合服务；12.早期筛查与转诊系统；13.为残疾儿童提供高质量的教育。

2013年8月，由《中国教育报》牵头组织的一年一度的全国盛会、第二届中国学前教育年会在江苏无锡举行，会议主题就是：“学前教育质量和教师”。中国民办教育协会学前教育专业委员会名誉理事长郭福昌，在大会的主旨发言中明确指出：“当前，学前教育事业的规模以前所未有的速度快速扩大。如果质量不能相应提高，不仅现有的数量难以巩固，还会影响新一轮再发展再提高；如果长期处于低水平运转，不仅难以满足社会要求，也会制约学前教育可持续发展，最终将影响幼儿全面健康成长”。大会主席、国家教育咨询委员会委员陶西平说，在幼教事业发展过程中，必须同时关注的两个问题：一是要向孩子们提供接受幼儿教育的机会；二是要向他们提供有质量的教育的机会……幼儿教育是双刃剑，机会与质量同样重要。在幼儿教育中，要防止过度的早期智力开发，防止过早的优势智能定向，防止过量的单一兴趣培养，防止过重的学科知识学习。出席大会的中国教育学会会长钟秉林着重强调：“办好学前教育，必须坚持抓好普及和提高质量并重。”[4]

“没有质量或低质量的教育，是愧对儿童、家长和政府的。教育质量的提升是一项复杂而艰巨的工作，需要很多人尤其是教师做出艰巨的努力。教育质量的核心是教师，最关键的支撑是教师。”中国学前教育研究会理事长虞永平语重心长地这么说。[5]为此，也有人下了这样的结论：“孩子出生时都是原创，不良的教育使他们变成了‘赝品’”。

近三年来，在着重解决我国学前教育教师队伍数量不足、质量不高、待遇不落实等诸多方面，尽管已经出台了一批文件与政策，如2010年11月，国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》；2011年8月，国务院常务会议研究决定实施中央财政学前教育项目；10月8日，教育部《关于大力推进教师教育课程改革的意见》；2012年2月，教育部印发《幼儿园教师专业标准》；8月22日，国务院印发《关于加强教师队伍建设的意见》，教育部等部委《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》；2013年1月，教育部印发《幼儿园教职工配备标准》等，就补足配齐幼儿园教职工、依法落实幼儿园教师在工资、职称和社会保障等方面的待遇，维护幼儿园教师权益，完善师资培养培训体系，提高学前教育教师队伍素质等方面，提出了一些要求，采取了一些措施，也不同程度收到了一些效果。

但从总体上说考证培训机构，学前教育事业发展中的核心要素、关键环节——教师队伍的数量与质量问题，没有得到全面应有、及时妥然地解决，在一定程度上和在某些方面，问题和矛盾依然存在甚至是愈演愈烈。

二、共同面临严峻问题

当前乃至今后相当长的一段时间里，我国学前教育教师队伍建设，主要面临以下四大挑战：

1.教师地位亟待提高

“2011年，全国学前教育专业本科毕业生只有5400人，但当年205所学校学前教育专业本科招生数量就达2万多人，相当于翻了4倍。全国302所学校招收专科层次学生近6万人，121所学校招收中专层次学生9万多人。学前教育专业一年招生17万多人，这个力度不可谓不大。一些中职学校招得更多，初步估计高达30多万人。照此招生数量，乐观估计，我国80万幼儿园教师缺口很快就可以解决。”《中国教育报》记者刘华蓉接着指出：“但实际情况并非如此，幼儿园缺教师的情况依然存在。寻根问源，会发现相当数量的学前教育专业毕业生没有到幼儿园就业。一个学前教育专业的毕业生，宁愿选择到大城市当保姆，每月挣3000多元，而不愿选择到幼儿园每月挣1000多元，这是经济规律。”此外，她还一针见血地指出：“待遇低只是毕业生不愿意到幼儿园工作的一个原因，另一个更重要的原因在于，到幼儿园工作没有编制、缺乏保障。待遇低加上没有编制，成了毕业生不愿意到幼儿园工作的‘根源’”。[6]

2.师资来源亟待改善

PISA创始人及总负责人安德烈亚斯·施莱克认为，中国教育体系与世界一流教育体系差距在于：“关注学生能力培养不够、教育资源合理分布欠缺、优秀人才进入教育体系困难”，这一分析相当中肯。

“待遇低、没编制、缺保障”，让众多优秀应届初中与高中毕业生对报考学前教育专业望而却步。“被调查的幼儿师范学校普遍认为，幼师近年的生源质量与20世纪80、90年代相比差两个分数段档次，20世纪80、90年代招收的是每个县区的尖子生，一般至少在中考分数的前100名，目前招收分数线达到普高线就算不错，部分幼师已滑到职高线上。如此生源质量直接影响了培养质量。”[7]

3.生师比例亟待降低

2010年全国幼儿园的生师比是26：1，比2001年降低了11个百分点，比2005年降低了4个百分点，进步明显学前教育培训，当前我国学前教育教师队伍建设面临的问题与对策，但离10－15：1的理想生师比，还相差甚远。以下是2010年全国各省（市、区）的生师比：[8]

4.区域、城乡、园际间的“三大差距”亟待缩小

由中国教育科学研究院研制的“2010年各省份学前教育综合发展指数排名”，从学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量和学前教育公平等四个方面，采用学前教育三年毛入学率、财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例、公办园比例、师幼比、教师学历和城乡差异等6项指标，对全国30个省（市、区）进行了排名[9]（由于西藏缺少入园率和城乡差异指标，不对其进行比较），结果如下：

全国学前教育综合发展指数为：0.562。

2010年全国在园幼儿中，学前班人数为436.7万人，占在园幼儿总人数的14.67%。其中，西部地区学前班规模最大，达到了204.57万人，占在园幼儿总数的26.02%；中部地区学前班规模为158.3万人，占在园幼儿总数的19.09%；东部地区学前班人数最少，仅为73.84万人，所占比例仅为5.42%。[10]东、西部相差近五倍。

2010年全国公办园与民办园的比例为32：68，东部为42.27：57.73，中部为21.35：78.65，西部为25.06：74.94。[11]

2010年全国城乡幼儿园的生师比，城市为14.59：1，县镇为22.15：1，农村高达36.42：1，农村约为城市的3倍；再看教师学历，专科及以上学历，城市为71.50%，县镇为60.13%，农村仅为41.76%，城市比农村高出30个百分点。[12]

为此，教育部教师工作司许涛司长在2013年9月“长三角名校长名园长高级研修班”上作题为《中国教师政策新走向》报告时着重指出：“当前我国的中小幼教师队伍现状，一是职业吸引力不足，难以吸引优秀人才长期从教；二是队伍整体素质偏低，不能满足全面提高教育质量的新要求；三是资源配置不均衡，严重制约教育公平和均衡发展；四是管理体制机制不完善，严重影响教师资源的合理配置和队伍建设；五是队伍建设经费投入的长效机制尚未建立，不能满足事业发展需要。”

三、新一轮政策和制度顶层设计的建议

“凡事预则立，不预则废。这个‘预’就是预计、预期，我们把它称为顶层设计。改革的成功取决于改革的顶层设计……从中国改革开放的实践看，的确存在着极大的不确定性和相当的风险性，一方面需要‘摸着石头过河’，不断探索、试错，另一方面也需要不同时期的顶层设计，把两者有机结合起来。”[13]我国学前教育下一步如何改革与发展，应在价值理念、政策选择和制度安排上有新目标、新思考，特别是在关键性改革上要有实质性的突破。具体建议是：

1.启动新一轮“三年行动计划”

上一轮学前教育“三年行动计划”的实施，卓有成效；这一轮“三年行动计划”的重点与核心是：在继续扩大公益性、普惠性学前教育资源，进一步建立健全学前教育的投入保障机制这一前提下，更加注重幼儿园教师队伍的建设和办园质量的提升。“十二五”的后两年，应适当稳定事业的规模与数量，更加突出学前教育事业发展的内涵与质量，从“粗放”到“集约”，加快实现发展方式的转型。

2.落实幼儿园教师的“工资待遇”

有学者指出：2010年全社会年平均工资为3.65万，教育行业年平均工资为3.89万，在16个行业中排位第10。[14]为此，作为具有幼儿园教师资格证书、专科及以上学历的在岗幼儿园教师，不论公办、民办，不论在编、不在编，其月平均工资应不低于3000元（参照当地公务员），应是当地职工最低月工资标准的2倍及以上，而绝非仅仅是1.5倍甚至更低。因为“教师职业的货币或非货币的收入是其竞争力的体现，教师工资是影响教师劳动力市场供求关系的重要因素之一……合理的具有竞争力的工资水平一方面是要能保持优秀教师持续从事教师职业，另一方面能吸引优秀大学毕业生选择从事教师职业，甚至是吸引高中毕业生选择进入师范学校学习。”[15]

3.制定教师“同工（同岗）同酬”的操作细则

作为“国民教育体系重要组成部分”的学前教育，其教师的地位、待遇应大体与小学、初中教师相当，在财政性人员经费安排尤其是工资收入等方面，应逐步做到一视同仁。在当前，要抓紧解决在不同性质幼儿园同工（同岗）不同酬的问题，切实提升民办及其他部门办幼儿园教师的工资水平和生活福利待遇；另外，要重点解决同一幼儿园内因身份、性质不同而长期存在的同工（同岗）不同酬这一不合理现象。

4.完善“学前教师教育体系”

制定“学前教师教育机构设置认证标准”，对非师范院校、举办教师教育专业的高等教育机构，普遍进行一轮办学质量的评估；将现有的中等师范学校和幼儿师范学校，升格为幼儿师范高等专科学校；暂停“中小学富余教师”转入学前教育；扩大免费师范生学前教育专业招生规模；扩大高职、中职“育婴师”的培养数量，打破“教育、保育”的“两元结构”，拓宽保育员的来源途径，切实提升保教人员的学历水平和专业素质，维护其专业工作者的合法地位与正当权益。

5.优化财政性“学前教育经费”的支出结构

为扩大学前教育资源，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园是必须的、必要的，但近几年各级政府的财政性学前教育经费几乎都用在了幼儿园的硬件建设、设施配套上，包括中央财政“十二五”期间计划安排500亿的学前教育专项经费，主要安排在：校舍改建、综合奖补、幼师培训和幼儿资助这四个大类上。仅以2011年为例，当年中央财政安排学前教育专项经费为116亿，其中真正用于教师的只有2亿；在地方各级财政投入的400多亿中[16]，也只有不足10%用于教师的培训与奖补，人力资本投入严重不足。在长三角地区的某一乡镇，去年新建一所幼儿园镇政府投入了4000多万，但在该幼儿园工作的骨干教师，月工资收入竟不足2000元，这样的支出结构，非常值得商榷。

此外，个别地区率先实行“幼儿教育券”或者实施“学前一年免费教育”等政策措施，须慎之又慎。公共政策的价值取向以及选择“具有多元理性，因为它们具备多元理性基础：技术的、经济的、法律的、社会的等等”；“简单的选择模型包括：确定问题；比较解决问题的不同方案的结果；提供满足需要、价值和机会的最佳建议。”[17]“公共政策的价值取向应随着社会价值取向的变化而相应进行调整，与之相适应；否则，政策的形成、决定和实施均会受到致命的影响，造成政策的扭曲和无效。”[18]务必要厘清其轻重缓急，务必把有限的财政性经费花在其有利于事业可持续发展的“刀刃上”。这是因为，没有合格、优秀的幼儿园教师，就不可能会有高质量、高水平的幼儿教育。

当前，中央、省、县三级政府在合理划分新一轮学前教育事业发展的财权、事权[19]相统一方面，必须更加关注、更多倾斜、更大投入该区域内师资的数量、质量与结构等核心要素。从而进一步凸显“政府是学前教育公共服务体系中的供给主体”，进一步优化“公共教育支出的效果：适宜的支出方式、投向需要的地区和投向处境不理的弱势人群”[20]，这是长期以来各类教育事业发展最为基本的国际共识，也是我们国家最为宝贵的经验与教训。

2013年10月7日，习近平总书记在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会上说：“中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整。这就要不断爬坡过坎、攻坚克难。这必须伴随着调整的阵痛、成长的烦恼。彩虹往往出现在风雨之后。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。只要我们锲而不舍地前进，就有达到目的的哪一天。”经济是这样，教育也一样，“山高人为峰”，师资是办好学前教育的核心与关键。社会发展已经到了应为我国所有幼儿园教师提供“体面的”工作条件和“像样的”工资待遇的时候了。

[基金项目]2010年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“学前教育体制与机制改革研究”（）

参考文献：

[1][3]郑富芝.学前教育跨越式发展[M].北京：人民教育出版社，2012：3.40—41.

[2]教育部基础教育二司.学前教育三年行动计划网络巡展[EB/OL].[2013—10—05].

[4][5]刘华蓉，苏令.质量是学前教育发展的生命线——2013年中国学前教育年会专家主报告撷萃[N].中国教育报，2013－08－25（1）.

[6]刘华蓉.待遇低加没编制，才是学前师资紧缺的“根”[N].中国教育报，2013－04－07（1）.

[7]全国教师教育学会幼儿教师教育委员会.中国幼儿教师教育转型[M].北京：新时代出版社，2008：6.

[8]教育部师范教育司.全国中小学幼儿园教师队伍建设与教师教育概览[内部资料].2011：50－51.

[9][10][11][12][16][20]刘占兰等.中国学前教育发展报告2012[M].北京：教育科学出版社，2013：136－137.100－101.103.128－130.318.319.

[13]胡鞍钢.中国2.0版本改革的顶层设计[N].光明日报，2013－05－17（3）.

[14][15]杜育红等.中国教育行业工资水平的纵向分析（1978－2010）[J].教师教育研究，2013（4）：16－19.

[17]（美）威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2010：265－266.

[18]王继平.合理调整我国教师政策价值取向初探[J].教师教育研究，2005（6）：3－9.

[19]庞丽娟，范明丽.“省级统筹以县为主”完善我国学前教育管理体制[J].教育研究，2013（10）：27.

学前教育培训，——党的十八大以来学前教育改革发展成就

教育部基础教育司

人生百年，立于幼学。学前教育关系亿万儿童健康成长，关系千家万户幸福和谐，关系国家发展和民族未来。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕打赢教育脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠基，学前教育认真践行为党育人、为国育才崇高使命，以构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，不断满足人民群众幼有所育美好期盼为重大任务，砥砺奋进，开拓创新，取得跨越式发展和历史性成就。

一、重视程度前所未有

党中央、国务院高度重视学前教育事业，习近平总书记就学前教育改革发展多次做出重要批示指示。十年来，中央作出全面系统重要部署，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”；2018年印发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确了学前教育公益普惠基本方向，提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措，这是新中国成立以来，第一个以党中央、国务院名义专门印发的学前教育文件，具有里程碑意义，充分彰显了党中央对亿万学前儿童的亲切关怀和办好学前教育的坚强决心。国家连续十年实施行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，实施了一系列学前教育重大项目。教育部会同有关部门分阶段明确学前教育发展具体目标、重点任务和工作举措，地方各级人民政府切实做好实施工作，坚持不懈推动学前教育持续快速健康发展。社会各界逐步形成广泛共识，各级党委、政府及相关部门更加认识到“投资学前教育就是投资未来”，广大学前教育工作者更加认识到尊重学前教育规律对幼儿健康成长的关键作用，广大家长送孩子入园接受学前教育的愿望更加迫切，全社会形成了关心支持办好学前教育的良好氛围。

二、普及水平大幅提高

围绕破解“入园难”，不断扩大学前教育资源供给，确保“有园上”。十年来，学前教育资源总量迅速增加，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%，有力保障了不断增加的适龄幼儿入园需求。毛入园率持续快速提高，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，比2011年增加1380.8万人，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增长了25.8个百分点，学前教育实现了基本普及。中西部和农村发展最快，全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部，60%左右分布在农村。十年间毛入园率增长幅度超过30%的13个省份都在中西部，“三区三州”等原深度贫困地区入园率显著提高，甘肃临夏州从15.8%增长到95.5%，云南怒江州从25.6%增长到90.01%，学前教育区域、城乡差距明显缩小。

三、普惠资源广泛覆盖

围绕破解“入园贵”，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，实现“上得起”。十年来，资源结构发生格局性变化学前教育培训，2021年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到24.5万所，占幼儿园总量的83%，其中公办园12.8万所，比2011年增长了149.7%，充分发挥了公办园兜底线、保基本、平抑收费、引领方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到87.8%，比2016年增长20.5个百分点（2016年开始统计普惠性幼儿园在园幼儿占比），其中12个省份超过90%，有效保障了绝大数幼儿享受普惠性学前教育。学前教育公共服务网络逐步完善，2021年农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，每个乡镇基本办有一所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园；适应城镇化进程，不断扩大城镇普惠性资源，特别是全面开展了城镇小区配套幼儿园治理，共治理2万多所幼儿园，增加普惠性学位416万个。城乡学前教育公共服务体系基本建成，基本满足了老百姓在家门口的入园愿望。

四、保教质量明显提升

围绕破解“小学化”，坚持学前教育内涵建设与事业发展同步推进，力保“上好园”。十年来，科学保教理念深入人心，以“游戏点亮快乐童年”“幼小协同科学衔接”等为主题，每年开展“全国学前教育宣传月”活动，面向全社会持续传播科学保教理念和方法，促进科学育儿知识走进千家万户。专业指导持续加强，教育部先后印发《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列文件，建立了比较完善的指导体系考证含金量排行榜，为科学保教提供强有力的专业引领。保教实践深化改革，深入开展“小学化”专项治理，积极推进“幼小衔接”攻坚行动，大力推广以“安吉游戏”为代表的典型经验，不断完善学前教研体系，建立一批幼儿园保育教育改革实验区，发挥示范引领作用，推动“以游戏为基本活动”有效落实，有力促进幼儿身心健康成长。

五、教师队伍不断加强

坚持多措并举，不断提高教师队伍整体水平。十年来，教师培养规模不断扩大，2021年，全国开设学前教育专业的本专科高校有1095所，毕业生达到26.5万人，分别比2011年增加591所、23.1万人，分别增长1.2倍、6.7倍，为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。教师配备基本达标，2021年，全国幼儿园园长和专任教师总数超过350万人，比2011年增加200万人，增长了1.3倍，生师比从2011年的26：1下降到2021年的15:1，基本达到了“两教一保”的配备标准，师资短缺问题得到有效解决。教师素质明显提高，学历结构进一步优化，2021年专科以上学历的园长及专任教师占比达到87.8%，比2011年提高了24个百分点。连续实施幼儿园教师“国培计划”，2012—2020年累计投入43亿元，培训幼儿园教师超过243万人次，教师专业水平明显提升。

六、经费投入快速增长

坚持“政府投入为主，家庭合理分担”，学前教育经费投入机制不断完善。十年来，财政投入力度持续加大，2020年全国财政性学前教育经费为2532亿元学前教育培训，——党的十八大以来学前教育改革发展成就，比2011年的416亿元增长5倍，财政性教育经费占比从2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央财政支持学前教育发展专项资金十年累计投入超过1700亿元，有效拉动了地方财政投入的快速增长，为学前教育发展提供了有力保障。成本分担机制基本建立，各省份均出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，并根据事业发展需要不断完善标准；同时综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准，确定普惠性民办幼儿园最高收费限价，有效保障幼儿园正常运行。资助制度不断完善，2012—2021年各级财政累计投入752亿元，共资助家庭经济困难幼儿6232万人次，有效保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童公平享有学前教育的权利。

七、制度体系基本完善

坚持“依法治教、依法办园”，学前教育科学化、专业化、规范化水平不断提高。十年来，管理制度基本健全，先后修订出台《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》等规范性文件，为提高幼儿园的办园水平发挥了重要作用。督导评估深入实施，印发《幼儿园办园行为督导评估办法》《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，全面实施了办园行为督导评估和县域普及普惠认定工作，建立了督导问责机制，有效促进了学前教育事业发展。学前教育立法稳步推进，在全面总结十年来学前教育改革发展情况的基础上，起草了学前教育法草案，推动学前教育走上法制化轨道。

这十年，我国学前教育取得跨越式发展，普及水平位列世界中上行列，广大适龄幼儿享有公平接受学前教育的机会；

这十年，学前教育资源发生格局性变化，公益普惠底色更加鲜明，人民群众幸福感、获得感显著增强；

这十年，学前教育治理体系不断完善，办园水平显著提升，为提高国民素质、建设教育强国奠定了坚实基础；

这十年，学前教育始终立足国情、勇于创新，创造了中国特色的学前教育发展经验，为世界贡献了中国方案。

回顾十年来学前教育走过的不平凡历程，我们深切体会到，办好学前教育：

必须坚持党的全面领导，确保学前教育始终沿着正确方向前进；

必须坚持站稳人民立场，把发展公益普惠的学前教育作为政府的重要责任；

必须坚持深化改革创新，不断破解制约学前教育改革发展的体制机制性障碍；

必须坚持科学保育教育，切实遵循学前教育规律和幼儿身心发展规律。

进入新时代，踏上新征程。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的重大决策部署，积极服务国家人口发展战略，深入实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，大力推进学前教育高质量发展。进一步补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性学前教育资源供给，加强农村和城市新增人口集中地区幼儿园建设，切实保障适龄幼儿入园。进一步完善普惠保障机制。落实以政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措的经费投入机制，切实解决好普惠性学前教育的人财物保障问题。进一步提升保教质量。深化幼儿园教育改革，以科学理念和先进经验为引领，全面提升办园水平和科学保教质量，为促进幼儿健康成长、终身发展奠基。