注册乡村规划师，不懂乡村的规划师、建筑师、设计师进入乡村，比鬼子进村更恐怖

《中国土地》杂志2018年第8期刊发中国社科院农村发展研究所研究员党国英的文章《编制乡村振兴规划须注意的几个问题》。文章认为，今年以来，各地乡村振兴规划陆续出台，但这些规划在编制理念方面仍存在一些问题，需要警惕。文章从五个方面进行了论述：

一是合理界定城市与乡村。改革开放以来，我国城乡社会经济结构发生了巨大变化，以农业为主的人口数量大幅减少，以农业为主业的居民点也逐步缩小，但我国农村工作目标所涉及的区域及人口对象基本没有变化，政策未做适应性调整，这给农村工作带来了不小的困扰。当前最突出问题是，大量投入农村建设的资源实际都投向了城市，很多农业支持政策实际上支持了非农产业，这种情形不仅影响到对农村农业政策的评估，也是对经济发展自然演化趋势的扭曲，不利于农村农业投入效率的提高，也不利于国民经济的整体协调发展。因此，笔者认为，需要改变现有主要按政府行政级别和户籍人口定义来划分城乡的做法，制定新的依据人口规模和人口密度为标准的城乡区划政策。

二是尊重城乡人口布局规律。尊重城乡人口布局规律，是乡村规划合理性的基础。首先，从我国实际出发，乡村规划对城乡人口布局要有一个合理的前瞻判断，不能按现有农业和农村人口的规模制定规划，更不能把大量人口“回流”农村的幻想作为制定规划的基础。其次，我国乡村将形成大量小型专业农户居民点，乡村振兴规划必须对此有所考虑。专业农户拥有较大的土地经营面积，并依托土地形成分散居住格局，这是现代农村和农业的普遍景观。未来我国专业农户将会分散居住，而脱离农业的居民则更多地选择各类城市定居，这样就会形成与现在自然村数量大体对应的约300万个小型专业农户居民点，这意味目前很多公共服务设施派不上用途。再次，在城镇合理分布的条件下，专业农户可以与城市居民就近共享城市的公共服务。据研究分析注册乡村规划师，距离中小城市30分钟路程以内的农村地域注册乡村规划师，不懂乡村的规划师、建筑师、设计师进入乡村，比鬼子进村更恐怖，各项反映农业活力的指标都比较高。最后，确定合理的“最小人口规模村庄”。能支撑一个优质小学存在的人口规模，通常是乡村人口得以稳定的最小规模。据估算这样的规模通常为8000人～9000人为宜。如果明显低于这个规模的居民点，在较长的时间里，人口会有外迁压力，直至收缩为小型专业农户居民点。乡村规划须注意这个情形。

三是合理部署农村产业结构。目前一些地方推出的乡村振兴规划多把乡村旅游放在一个重要位置，这个倾向值得警惕。日本著名规划师横松先生就表示，日本政府曾出台的乡村旅游业发展计划就弊大于利，因为日本的乡村旅游需求不足以支持乡村旅游设施的正常运行，大量旅游资源过剩，实际上降低了日本农民的收入，也影响了日本农业的现代化进程。此外，当前乡村规划的另一个热点是发展有机农业。有机农业在欧盟发达国家已经有几十年的发展历史，但至今种植面积不超过总面积的10%。美国有机食品的销售额目前为350亿美元，但2014年美国农业与食品行业的GDP为8350亿美元，前者为后者的4.2%。若统一为GDP指标，这个数值可能更小。笔者认为，乡村振兴规划的产业部署重点，还应该是通过土地整治提高大田作物的国际市场竞争力，确保“饭碗端在中国人自己手上”。

四是防止农村公共品过度供给。从农业发达国家的经验中可以看到，农村居民点的公共服务设施并不多，农民实际上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服务。有的村庄大搞绿地、大广场，甚至亭台楼阁、华表石雕等。乡村规划须对此类情形加以警惕，要防止农村公共品过度供给。

五是以促进城乡融合发展为前提。让农民便捷地和城市居民共享公共服务设施，应当是编制乡村振兴规划的重要指导思想。为实现这个目标，需要做多方面的改革。文章建议，应提高农业县的合并速度，将全国农业县数量减少一半左右，大力推进省直管县改革，同时建立“县辖市”建制，在全国发展2500个～3500个县辖市。支持一定规模的家庭农场主利用村庄建设用地建设自己的现代农庄。乡村振兴规划的编制如果抛开城市体系就乡村论乡村，不遵循我国乡村经济社会发展的实际情况和规律，乡村建设将效率低下而且不堪重负。

平台活动推荐

举办意义

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。乡村振兴怎么做，如何实现精准落地，乡村振兴战略中的人才瓶颈如何突破，产业如何导入如何发展则是本次论坛的核心主题。

本次论坛旨在通过讨论与学习，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村文化、生态和组织，尤其是产业、人才振兴。

论坛看点

前瞻性

政策引领方向农业政策前瞻及热点农业政策深度解读；

权威性

政府领导、学者专家、乡建大咖齐聚，讨论最新方向；

引领性

贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神；

创新性

从理论感知转向实操落地；

本次主论坛将邀请在小微信贷、精准扶贫、普惠金融等领域工作卓有成效的机构代表进行主题发言。

二、论坛召开时间：2019年1月12日（12日上午7:30-8：50期间报到注册，12日全天论坛）

论坛报到注册地点： 北京 清华大学

三、会议费用：会务费：699元/人

【主办单位】 清华大学老科学技术工作者协会中国食品报社

【承办单位】清农学堂城乡发展研究院 北京清大清农教育科技院 中国食品报社乡村振兴与产业创新研究中心 河北华城中涛企业管理咨询有限公司

【协办单位】美丽乡村公益基金中国城乡统筹委 北京绿十字机构 河北云乡居文化发展集团汉能绿建集团

嘉宾阵容

参会对象

各级地方政府、地产、文旅产业、亿元规模以上农业及其他乡村振兴、市场主体企业、特色小镇和田园综合体服务商、项目方董事长及核心高管等50人规模(名额有限，报名从速）

报名参会

2019

乡村振兴与产业发展论坛

盛大开幕

1月12日

举办单位：清华大学老科学技术工作者协会、清华大学教育基金会美丽乡村公益基金、中国食品报社

承办单位：河北华城中涛企业管理咨询有限公司

协办单位：汉能绿建集团、清农学堂城乡发展研究院、河北云乡居发展文化集团

【电话咨询】： 郄经理