安全管理的理念，筑牢高质量发展安全基石

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。

非凡十年，建证巨变。十年来，中建集团深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚定不移做强做优做大，推动企业高质量发展，向着创建世界一流企业不断迈进。

回望来时路，赓续新征程。“建证美好时代·我们这十年”系列融媒报道，集中展示十年来中建集团在党的建设、改革发展、公司治理、科技创新、转型升级、干部人才队伍建设、文化建设等方面取得的经验成效，激励广大干部职工矢志笃行再出发，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

持续深化依法治企，助推企业健康发展

持续强化法治顶层设计，高标准高质量持续开展法治建设五年规划工作，谋定“建设世界一流法治体系”奋斗目标。完善法律机构职能，法律机构设置率实现从71%到100%，管理职能从传统的法律业务转变为“法律、风险、合规”三位一体的管理机制，为企业保持高位平台稳健运行提供重要支撑。

持续加强法治队伍建设，积极推行总法律顾问制度建设，设置率实现从83%到95%。法治队伍逐年壮大，人员数量实现从851人到3500人。着力促进法治队伍建设与企业经营管理深度融合，为建成世界一流企业提供了充足专业支撑，法治队伍成为一支既能冲锋陷阵、能打胜仗、善打赢仗的“先锋队”，又能做好精准研判、未雨绸缪、防患未然的“吹哨人”。

持续夯实合规管理工作，构建“”合规管理架构，形成合规管理“三道防线”，提升集团全员合规意识，全力筑牢合规管理大矩阵，凝聚合规管理大合力，实现合规管理全覆盖，护航企业安全健康发展。

高度重视风险管理工作，坚持统筹发展与安全，切实增强忧患意识，健全风险防控机制，提升风险驾驭本领，深入整治重点领域存在的突出问题，妥善应对集团内外风险挑战。

坚持推进法治管理工作，创新探索案件管理举措，形成行之有效的科学管控模式安全管理的理念，“压存控增、提质创效”专项行动成果得到国资委的高度认可。通过合同管理五大体系有力支撑企业日常经营管理。严格把好法律合规审查关口，全面实现规章制度、经济合同、重要决策法律合规审查3个100%。助力商标保障，推进商标注册，加强商标维权，重拳打击“假中建”行为，促进中建品牌价值全面提升。

持续营造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治中建文化。落实领导干部学法、用法、讲法要求，积极参加立法政研活动百余次，参与国际规则、贸易政策制定几十项，为法治中国建设贡献中建智慧。大力开展普法宣传，联动最高人民检察院、北京市人民检察院、著名高校、知名律所等开展联建普法活动，形成“政企共建，检企共建，律企共联，校企共学”新局面。每年组织普法活动超过2000场，惠及人次500余万，获省部级以上普法宣传奖项70余项，实现全员法律意识整体提升。

不断强化安全生产监管，护航企业稳定发展

形成中国建筑“1132”安全生产监管模式，健全一个纵向到底的安全生产监督管理系统，塑造了一支3万余人的“心中有爱、脑中有责、眼中有针、手中有辙”专职安监队伍，这支队伍正在逐步发展成为“安全生产技术和知识的传播者、安全生产意识和文化的宣传员、生命安全和企业平安的护航人”。落实一项横向到边的全员安全生产责任，以安全生产责任制为根基，以“一岗双责”为抓手，以全员安全生产责任清单和工作清单为手段，强化全员安全生产目标管理及评价考核。实现三个全面覆盖的安全生产管控标准，不断建立健全安全生产监督管理制度、提升生产单位安全生产标准化防护、开展“行为安全之星”活动，以“三铁六律”规范作业人员安全生产行为标准化。提升两项保驾护航的能力建设，规范安全生产监督管理及风险防范能力建设、规范安全生产应急管理及事故处置能力建设。

“十四五”期间，致力推出“1312”安全生产治理模式，以“从根本上消除事故隐患”为核心，建设全员化的安全生产责任体系、科学化的风险防控体系和规范化的安全生产监督体系，打造中建智慧安全平台，提升专业治理能力和社会治理能力，有效防范各类生产安全事故，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，将中国建筑打造成为安全生产的标杆企业。

结合中建“136工程”总体部署，以“简单实用、减负增效”的建设理念，充分融合大数据、物联网等数字手段，打造围绕平台驾驶舱、应急指挥中心等核心模块已达行业领先水平的智慧安全平台，推出安全运行天数、安全指数等业内新概念，并获多项新型发明专利安全管理的理念，筑牢高质量发展安全基石，逐步通过数字化手段实现安全运营的“三实三无两保证”，为中建集团的高质量发展持续保驾护航。

全面发挥利剑效应，在全国范围内成立三个安全生产专项督查组，以年度循环模式对重点地区、重点项目、股份名义项目、重点时段进行不间断督查，确保建党百年大庆、全国重要会议、国际重要赛事、抗疫特殊时段等关键地区、关键节点的整体稳定。

以地区专题会议为抓手，对区域性安全问题集中研讨，分向攻关；立足不同经营业态，积极提炼管理成果，形成一系列安全管理指引。

打造具有鲜明特点的企业安全文化

始终坚持“人民至上、生命至上”理念，围绕“生命至上，安全运行第一”的企业安全理念，打造“我安全、你安全、安全在中建”的中国建筑安全文化。

在中建优秀的企业文化土壤中孕育出“平平安安”的安全文化形象，并进一步衍生出各类安全文化周边产品。

开办“安全在中建”微信公众号平台，打造“学习强安”一站式安全学习平台，通过安全文化感召力不断提升全员安全生产意识。

开创中建集团《防线》品牌，连续拍摄4季共70余部优秀的安全事故警示片。

充分发挥审计监督职能作用

贯彻落实党中央、国务院、国资委关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署，持续加强内部审计领导体制建设，推动审计工作主管领导调整工作，集团总部及设审计机构或职能的二级、三级子企业内部审计工作均由党委书记或董事长主管，不断健全和完善党委（党组）领导内部审计工作的制度和工作机制，强化对内部审计的顶层设计、统筹协调和督促落实。

成立审计工作领导小组，充分发挥审计与风险委员会职能，全面贯彻落实党中央、中央审计委员会、审计署、国务院国资委关于审计工作的方针、政策和决策部署，加强对内部审计工作的指导和监督，督促年度审计计划及任务组织实施，研究重大审计结论和整改落实工作。

不断完善统一管控的内部审计管理体制，推动二级子企业及二级以下重要子企业设置内部审计机构，成立华东、华南、西北三家审计分中心，提升内部审计工作审计覆盖能力，加快形成“上审下”的内部审计管理体制。积极推进总审计师制度，增强内部审计队伍建设，审计人员数量从512人增至1730人，设置6级审计人才序列，打通职业发展通道，形成了一支结构多元、专业过硬的审计队伍。

坚持应审尽审、凡审必严，充分发挥内部审计监督效能。持续深化经济责任审计，围绕权力运行和责任落实，坚持“离任必审”，持续推进领导人员任期审计，确保内部监督全覆盖、无死角。持续强化管理审计，围绕主责主业，突出对重点领域、重大决策、关键环节、重点项目开展管理专项审计，有力发挥审计监督对企业管理的促进作用。

持续10年开展内控审计和管理评价，在满足上市监管要求的同时，有力促进了企业内部控制体系的建设和有效运行，助力公司优化完善现代化企业治理结构和治理体系。

做好审计“后半篇”文章，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，将内外部审计发现问题整改纳入“六个专项行动”，构建“横向协同、纵向贯通”的整改组织体系、责任体系和运行体系，推动审计发现问题整改工作制度化、规范化，发挥审计监督“治已病、防未病”作用。

推动违规经营投资责任追究工作，成立违规经营投资责任追究工作委员会，进一步加强党组织对违规经营投资损失责任追究工作的领导，委员会定期听取中建集团责任追究工作报告，部署责任追究工作。

发挥监事会在公司治理体系中的监督作用

严格遵守上市公司监管要求，公司监事会坚持依法独立履行职责，持续推动完善公司治理体系及监事会自身建设，实现了加强党的领导与建立完善现代企业制度的有机融合，助力企业高质量发展。

公司监事会积极发挥监督作用，形成权责分明、协调运转、有效制衡的治理机制；及时修订监事会议事规则，确保监事会运行规范、有章可循；依法依规召开监事会会议，强化与公司董事会、高管层的协同配合；根据年度监督重点深入开展子企业、项目现场检查调研及重点领域、关键环节专项监督检查，推动相关单位切实提升基础管理水平，拓展运营思路，积极探索创新。

建立健全投资管理体系

全面贯彻国资监管要求，深度融合国家重大战略，以稳增长、促发展、防风险为目标，打造体系化、专业化、区域化“三维”投资管理体系，有力支撑投资业务行稳致远，实现高质量发展。2012-2021年，集团累计完成经营性投资总额2.76万亿元。

着力构建事前有评估、事中有监管、事后有评价的投资业务全生命周期管理制度体系。10年里，集团总部合计新建或修订印发投资管理类制度文件53份次，已积累形成涵盖投资负面清单、投委会议事规则、投资管理规定以及投资相关管理办法、管理细则、管理指引、管理专项方案在内的多层次立体化投资管理体系。

始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深耕国家战略区域，不断优化投资业务结构。大力发展基础设施投资业务，严格落实“房住不炒”考什么证赚钱多，积极探索创新投资业务，助力集团房建、基建、地产“532”产业结构调整战略加快实现。

进一步完善公司项目管理体制机制

印发中国建筑股份有限公司《项目管理手册（2015年修订版）》，坚持以“”为核心思想，即“一个核心（以项目成本管理为核心），一条主线（以项目生命发展全过程为主线），二层管理（规范企业和项目部的两层管理），三个基本文件（以《项目策划书》《项目部责任书》《项目部实施计划》为项目管理体系运行基础）和三个基本报告（通过项目部的《项目每日情况报告》《项目部商务月度报告》《项目经理月度报告》反映项目管理体系运行效果）”，提升项目管理标准化，促进项目管理信息化，推动项目管理人员职业化，实现项目管理科学化。（企业文化部，投资部，法律事务部，项目履约管理部，安全生产监督管理部，审计部供稿）

最新报道

安全管理四全管理，“四全”管理会计模式 助力企业转型升级

近年来，随着化工产品市场价格的大幅下跌，山东潍焦控股集团有限公司（下称“潍焦控股”）盈利空间被不断压缩。为助力企业转型升级、实现新的突破，潍焦控股通过开展“全口径预算、全成本管理、全方位绩效评价、全覆盖风险防控”等“四全”管理会计模式运用，取得了良好的实施效果。

全口径预算

2018年之前，潍焦控股就已经初步建立了规范透明、标准科学、约束有力的预算管理体系，也适时出台了一系列的制度规定。但在具体执行中，不少分公司、子公司仍然存在预算项目符合度偏差较大、准确性不高的实情，也有不少分公司、子公司存在预算执行基础工作不扎实的问题。

2018年初，潍焦控股开始在集团公司大力推进全口径预算管理体系建设，将全部经营板块的业务、全部部门，按照业务实质，对标同行标杆企业，对标企业历史数据，逐项统一预算标准，实现全口径预算管理。

全口径预算管理的推行在历经了阵痛期和磨合期后，取得了显著的实施效果。一方面，它强化了预算的刚性意识，建成了符合业务实际的能“横向到边、纵向到底”的标准收支体系。另一方面，它进一步强化了预算编制和执行管理，严格控制了预算范围和标准安全管理四全管理，“四全”管理会计模式 助力企业转型升级，明确了预算的调整和调剂适用情形，坚持做到了“先有预算后有支出，没有预算安排的不得随意支出”，规范了成本支出管理。

在全口径预算管理中，潍焦控股还开启了预决算相互分离的管理机制，负责预算标准制定和数据归集的部门不再牵头主导决算，决算转由绩效考核小组具体执行实施。同时，不断扩展和规范预决算的公开范围和力度，建立了有效的监督制约机制。

全成本管理

潍焦控股通过全成本管理推进技术引领和精益管理，双管齐下打造全成本管理链条。一方面大力推进数字化、智能化、信息化建设，以技术进步千方百计释放先进产能，推动降本增效；另一方面着力打造成本控制中心，实施目标成本法倒逼成本核算，将成本目标分解到生产经营的各个环节、各个步骤，把成本控制量化到每个岗位、每个人员，实现降本增效。

全成本管理的有效实施，深刻剖析了业务经营对成本构成的影响，明晰了业务数据与财务数据的联动因素，充分反映了业绩数据背后的业务动因。

一是坚持了目标导向和问题导向相结合的原则，科学评估了成本构成，优化了成本管控流程，逐项分析了成本动因和费用数据，能从数据变化中深挖业务发展趋势和原因，明确了业务突破口，哪项成本高就要从哪项入手，有的放矢明确责任部门，再有针对性地制定降低成本费用的有效措施。

二是实现了按照成本效率的原则控制一切成本费用支出，强化了成本控制范围和力度，将成本管控的触角延伸到了业务经营和管理的各个方面、各个环节，实现无死角、全覆盖。

三是严格控制了固定资产的投资规模，实现科学统筹规划，严格区分了生产性投入和非生产性投入，进一步压缩了非生产性固定资产投资规模和频次。对生产性固定资产投资明确充分做好市场调研和可行性分析的重要性和必要性，并需兼顾财务可行性分析和人才、技术、资源可行性分析，多维度、广视角研判，量入为出，最大限度地发挥了资金的最大优势和最大价值，避免了盲目投资和风险投资带来的经营风险。

全方位绩效评价

全口径预算和全成本管理是全方位绩效评价的基础和前提。全口径预算奠定了各业务经营指标的数据标准，并以此设置挑战值、达标值和红线值，以达标值为基准对应绩效考核奖惩的100%，适度上浮挑战值和下调红线值对应的绩效考核奖惩比例，红线值为及格线，低于红线值指标的绩效清零，重奖重罚。

全成本管理揭示了各经营业务成本轨迹的数据形成过程，并以此优化业务流程，深入推进预算和绩效管理一体化，将绩效管理嵌入到预算管理工作中，实现有机融合考什么证赚钱多，加快构建了分业务、分部门、分职级的绩效指标和标准体系。

潍焦控股的全方位绩效评价打破了平均分配机制，尤其是将产量和装置负荷作业作为计提工资的硬性指标，严格以产量和利润指标提取工资，加大产量计划完成情况考核占比，力争装置满负荷生产，实现企业价值最大化。全方位绩效评价体系的推进，使潍焦控股实现了预算绩效管理常态化、制度化和规范化。

一是拓展了绩效评价的实施范围，逐步将绩效管理评价覆盖到所有基层单位和个人，强化了绩效责任。二是提高了评价质量，针对原来目标设置不科学，自评质量不高的突出问题，采取了有效措施并加快改进，严格绩效目标审核，推动各单位和部门实事求是开展绩效自评，客观反映绩效情况，激发组织活力。三是强化了结果应用，对发现的绩效问题及时做好整改，并根据业绩评价结果建立奖罚机制和晋升渠道。

全覆盖风险防控

风险防控是企业经营管理的堤坝和安全防线。潍焦控股在风险防控上坚持全面覆盖原则，深刻梳理把握控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等要素，全力构建和完善风险防控体系，使风险防控更趋系统化、专业化。

首先，潍焦控股开展存量和潜在风险梳理，针对集团业务客户多、地域分布广的特点，对欠款收缴难度大的客户建立企业内部信用评价机制，推进失信企业信息数据库管理，谨防应收账款的逾期坏账风险，确保公司现金流充沛。

其次，健全投资领域风险防控预警机制，对公司重大拟投资项目或上马的生产线，组建项目投资风险管理小组安全管理四全管理，做好财务可行性视角的“事先算赢”和技术可行性视角的“事前评估”，稳健重大项目投资、投建。

再其次，建立内部审计问题整改追责和优秀工作经验推广机制，加大内部审计的巡视力度和频次，对内部审计发现的问题予以报告、曝光，并及时组织后续整改和整顿，对内部审计发现的好的做法和经验，以案例分析的形式在集团内部及时推广，改变原来内部审计只重视问题发现不重视亮点工作发现的做法，进一步提升内部审计部门在公司经营管理中的地位和话语权。

最后，持续加强组织管控能力，优化管理组织架构，形成协调运作有效制衡的决策、执行和监督机制，推动集团公司运营管理能力和风险防控能力的全面持续提升。

（作者单位：山东潍焦控股集团有限公司）