加强安全环保管理，关于对企业安全管理工作的建议

江桂林代表：

您提出的关于《关于对企业安全管理工作的建议》收悉，现答复如下：

首先，十分感谢您对全市安全生产工作的关心。这充分体现了您作为一名市人大代表对全市人民认真负责的态度。再次向您表示感谢，针对您的建议，现将我市对企业安全管理工作的监管情况答复如下。

一、我市对企业安全管理工作的监管情况

2019年，在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家、省、市关于安全生产工作要求，强化和落实生产经营单位的主体责任，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚决遏制生产安全事故，进一步推动了全市安全生产形势稳定向好。全市共发生各类生产安全事故470起、死亡287人，同比分别下降10.6%、19.8%，未发生较大以上事故。其中，工商贸企业事故132起、死亡138人，同比分别下降8.3%、9.8%。

一是全面压实企业安全生产主体责任。组织开展安全生产主体责任告知承诺，督促企业全面建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单，实施“重大安全风险公告”“岗前一分钟培训”“日周月风险隐患排查治理机制”等措施，使企业员工熟悉和了解企业和岗位的安全风险及管控方法，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。督促企业加强全员安全教育培训，切实提升从业人员的安全素质和自救避险能力。

二是认真夯实企业安全生产管理基础。全面推进全国工贸企业安全生产标准化样板地区建设，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制,探索构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的企业标准化建设体系。通过开展企业安全生产标准化运行质量审计，实施优胜劣汰机制，对标准化运行较差的企业，取消其安全生产标准化等级等措施，督促企业建立健全安全风险管控清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。

三是扎实开展安全生产专项治理。认真汲取响水“3·21”事故经验教训，组织开展危险化学品、金属冶炼、粉尘爆炸、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域安全生产大排查大整治，通过采取企业自查、乡镇普查、县级复查、市级抽查“三级复查复核”等途径，全面深入细致排查整治存在的安全问题和隐患，对所有重大隐患实施挂牌督办，限期销号，确保重大隐患得到有效整治。

四是重点抓实安全生产监管执法。以执法推动企业安全生产管理工作，去年以来我市全面开展了安全生产精准执法年活动，坚持依法“首查必罚”，严格执行“四个一律”“五个一批”执法措施，加强对重点区域、重点行业和重点部位的严格执法。坚持做好执法处罚“后半篇文章”，严格落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”等五项工作机制，督促企业深入开展自查自纠，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一批的效果。

二、安全监管工作的深化

全市企业安全管理工作通过政府部门加强监管得到了明显提高，但仍然存在一些薄弱环节。现就您提的有关建议答复如下：

建议一：在已普遍推行分级管控工作的基础上，重视不同企业对工艺设计在安全实施中的指导作用，列据为证；而把隐患排查更多地交给企业或互助组。

2017年以来，我市在工业企业中全面推进了安全风险辨识管控工作，使企业安全风险得到一定的管控，一些较大事故隐患也得到了及时的消除加强安全环保管理，但还有部分企业辨识管控工作做得不到位，风险辨识不彻底，事故隐患消除不及时，安全事故仍有发生。因此，今后一段时间我局在加强企业安全生产基础工作方面，仍然将安全风险辨识，分级管控作为工作的重中之重，具体做法如下：

1、督促企业进一步压实安全生产主体责任。强化对企业“五落实六到位”工作的督促和追责，尤其是督促企业加强全员培训责任的到位，培训重心下移，隐患排查关口前移，树立政府是企业的督查员，不是安全员的理念，要把隐患排查责任压在企业生产一线作业现场，整改责任的落实压在直接负责人，做到企业每个员工熟悉本职岗位风险，了解风险辨识、评估、分级方法、原理，掌握风险应急处置措施，能使每个一线岗位员工第一时间发现隐患、消除隐患，从而避免事故的发生。

2、强化对企业风险辨识管控精准化指导。组织开展重点行业较大危险因素辨识与防范指导工作，有针对性地督促企业对照行业特点开展危险（有害）因素精准辨识、分级管控，尤其要重视较大危险工艺设计规范要求，发挥设计规范在管控措施中的指导作用，指导企业做好安全风险评估报告，定期登录《南通市工贸企业安全风险分色分类辨识管控系统》及时更新安全生产相关信息，积极推进企业安全风险辨识、管控和报告制度，及时了解掌握企业风险等级的变化情况，为政府实施重点监管提供精准数据。

3、继续发挥安全生产协作组的互助作用。全市2013年以来建立各类安全生产协作组、行业（商会）安监站等企业间互助组织200多家，覆盖企业达到8000多个。通过打造互助互帮互学模式，增强了企业自主安全风险辨识管控和较大以上隐患排查治理能力，提升企业员工自律自治意识，强化企业履责自觉性，提高企业本质安全度，发挥联防联动作用，增强了企业应对突发事件的实战处置能力。如港闸区将辖区30多个协作组纳入安全生产综合信息系统管理平台，通过与安全监管工作深度融合，实现“互联网+”智慧安全，打造安全生产管理社会共治平台，有效促进辖区企业安全生产主体责任的落实。

问题二：督促企业尤其是高危高风险企业再次导入职工技能培训机制，从产品结构、工艺路线及重大危害解析等方面予以强化，新员工必须做、老员工要回炉。

长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，以及城镇化快速发展过程中大量农民工进入高危行业就业等多方面原因，使高危行业普通职工安全技能较低的问题比较突出。2017年以来，我市工贸企业安全生产事故中由于高处作业未能按规范操作造成高处坠落事故占26.6%。因此，将从事高危高风险作业人员的培训导入职工技能培训序列很有必要。国家应急管理部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安监局五部门去年底联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，明确提出从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。我市于2月7日联合人力资源和社会保障局、教育局、财政局等部门出台了《南通市关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（以下简称《实施意见》，通应急〔2020〕23号），明确了工作目标，强调新任用或招录特种作业人员信息应与应急管理部“特种作业操作证及安全生产知识与管理能力考核合格信息查询”系统中信息保持一致，实时共享培训信息，要参加专门的安全技能培训，考试合格后持证上岗。高危企业在岗员工安全技能提升培训要覆盖全员，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对有关在岗人员重新进行有针对性的安全培训。高危企业从业人员每年再培训的时间不得少于20学时。要求企业分岗位对全体员工进行考核，考核不合格，应按照新上岗人员培训要求进行离岗培训，考核合格后才能上岗。工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的人员要接受针对性安全培训，考核合格方可重新上岗。完善和落实师带徒制度，高危企业新职工安全培训合格后，应当在经验丰富的职工带领下实习满2个月后，方可独立上岗作业。加大从职业院校和技工院校相关专业毕业生中招收新员工力度，逐步提高从业人员中高中及以上文化程度的招收比例，提升安全技能培训基础支撑能力。

问题三：改变目前社会培训机构鱼龙混杂，行业内的专家资源大都被拆分的不良情况，梳理树立不同的安全管理主题，采用多种形式、利用政府平台、多渠道组织好发动教育工作，统一全民认知，提升全员能力。

安全培训是推动安全生产工作的一个重要抓手，我局安全培训工作十分重视，去年上半年我局对全市从事A、B类安全培训的17家机构进行了专项检查，主要存在问题，一些培训机构内部管理松懈，培训课程教学内容未及时更新，培训合格率低，专职教师授课比例低，兼职老师到处讲课，身兼几家培训机构，部分老师不具备资质，教师水平参差不齐，培训质量得不到保障，我局针对这些问题对现有安全培训机构提出了相关要求：一是要求安全培训机构进一步落实安全培训主体责任。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，不断健全完善并严格执行各项规章制度，加强师资队伍建设，严格按纲施训，全面提高教学管理水平。二是加强安全培训监督管理。督促、引导安全培训机构依法依规实施培训，积极构建公平竞争、规范有序的安全培训氛围。通过定期通报安全资格考试参考率、合格率来考核培训机构。今年5月份我局对南通骏如安全技术服务有限公司执法检查中发现其不具备条件开展了安全生产培训，给予了1万元的行政处罚，并责令其限期整改。三是加大安全培训执法力度。将安全生产培训工作纳入年度执法检查计划，在监督检查中发现安全培训机构不具备安全培训条件的、未按照统一的培训大纲组织教学培训的要依法予以查处。对培训中弄虚作假、出具虚假证明等严重违法失信行为纳入安全生产不良记录“黑名单”实施联合惩戒。四是全面开展各类人员安全培训活动。举办全市应急管理（安全生产）领导干部培训班，提升领导干部履职能力。推动职业院校开展安全技能培训，鼓励大中型企业开展安全技能培训。认真贯彻落实《南通市关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，提升高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能。强化对“三项岗位人员（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）”依法培训质量的考核，尤其要加强对发生亡人生产安全事故企业的主要负责人和安全生产管理人员的重新培训。加强以班组长、农民工和高危行业企业一线操作人员为重点，继续全面推进企业从业人员全员安全培训等。通过以上手段逐步提升全民安全意识，提高全员预防事故和保护自身安全的能力。

问题四：建立安全生产工作激励机制，奖惩分明，重教育，重指导，重整改。

我局在历年的安全生产工作中，根据《安全生产法》和职能要求，制定了对各地政府和部门的安全生产工作考核办法，各项专项工作也相继开展了创建和评比：在安全生产标准化工作方面，近期出台了《关于创建安全生产标准化样板企业的通知》（通应急〔2020〕31号），对创建样板企业活动中表现优秀的，授予“南通市安全生产标准化样板企业”称号；在鼓励社会力量积极参与安全生产工作中，我局制定了《关于进一步加强行业商会（协会）参与安全生产工作的通知》（通安监〔2012〕90号），对完成安全生产工作目标工作成效突出的行业商会（协会）进行表彰，并给予经济奖励；为充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和保障作用，我局下发了《关于认真开展安全文化建设示范企业创建工作的通知》（通安监〔2017〕58号），我市按照《安全文化建设示范企业评价规范》（DB32/T 2719—2014）要求，制定了《南通市安全文化建设示范企业评选标准》，明确要求企业对照标准实施创建，激励企业通过创建企业安全文化提高全员安全意识和安全防护技能，同时也是作为提升企业信誉重要因素。今年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅发〔2020〕3号）的通知要求“落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠”，以鼓励企业加大安全投入。

下一步我局将在夯实企业安全生产基础管理上下功夫，督促企业提高安全生产标准化运行质量，着重强化企业全员参与标准化运行考什么证赚钱多，尤其强调全员的培训教育，重点是岗位培训、一线培训、专业培训，我局下发了《关于进一步加强安全生产标准化持续运行工作的通知》（通应急〔2019〕161），强调企业对涉及危险作业、新入职以及转岗人员的培训，要重视安全风险辨识是管控工作，将隐患排查、整治作为企业安全生产工作重点，尤其要抓好对涉及“三场所三企业”（有限空间作业场所、煤气发生炉作业场所、喷涂作业场所、涉爆粉尘企业、涉氨制冷企业、金属熔融企业）重点部位的事故隐患排查，要严格按照事故隐患整改的“五落实”（即责任、措施、资金、时限、预案）要求，实现“闭环”管理，消除隐患。

在抓好安全生产工作的同时，我局将建议政府出台有利于企业安全生产的经济配套政策，在税收、保险、贷款、上市等经济政策方面给予更多支持。以激励企业改善安全生产条件、预防生产安全事故。

安全生产工作是全社会经济发展的重要组成部分，只有坚持安全发展，才能真正实现全社会经济的持续稳定发展。我局也深感安全监管责任的重大加强安全环保管理，关于对企业安全管理工作的建议，我局将会积极联合相关部门认真履好职，为全市安全生产安全形势的持续好转作出一份贡献。希望您能一如既往对全市安全生产监管工作给予关心、关注和支持，多提宝贵意见和建议。同时，呼吁全社会共同关注和支持安全监管，共同做好安全生产工作。

南通市应急管理局

2020年6月8日