加强园区安全管理，【园区工具箱】论园区安全风险评估的“上海模式”——以上海机器人产业园安全风险评估

2020年国务院安全生产委员会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，根据附件10中关于《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》的内容，要求“园区安全风险评估完成率100%，已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。”至此，园区的安全风险评估不再仅限于化工园区等特殊类园区，工业园区等功能区（含物流仓储园区、港口园区等）均成为安全评估和监管的重点对象。如何提高工业园区本质安全水平、从根本上做好安全隐患治理已逐渐成为衡量工业园区发展先进性的重要指标。由于目前对工业园区安全风险评估领域的专项研究还略有缺失，本文特结合上海园区安全评估先进经验，探讨园区安全风险评估的“上海模式”，为园区“安全发展”事业献计献策。

一、上海机器人产业园安全风险评估案例分析

（一）园区基本概述

上海机器人产业园位于上海市宝山区顾村镇学什么技能好，前身为上海市宝山区顾村工业园区，规划总用地3.09平方公里。2006年经上海市人民政府批准升格为市级工业园区，列入上海市104产业园区。2012年经上海市经信委批准整体转型为上海机器人产业园，成为全市第一家以机器人命名的园区。2020年被市经委列为上海市26个特色产业园之一，属于智能制造核心领域的八个园区之一。园区目前共入驻159家生产制造型企业和若干家商贸型企业，行业涵盖机器人产业、智能制造、汽车零部件、科学研发等。

（二）安全评估工作开展

上海机器人产业园为充分摸清园区“底数”，委托相关第三方机构开展全园区风险摸排及评估工作。通过对园区内主要企业及重点场所运行风险的考察，进行重大事故隐患判定，重点对园区内主要安全风险进行辨识、评估和管控，其中包括园区基础安全条件的风险辨识和评估以及园区较大安全风险点的辨识、评估和管控。除此以外，还需要对园区内动态安全风险进行管理，如危化品运输、在建工程等。

（三）安全评估结果

经过系统性的排摸调查，发现园区目前存在的主要风险点包括危险化学品生产、储存、使用场所、涉爆粉尘作业场所、以及有限空间作业场所等，涉及的事故类型包括火灾、其他爆炸、中毒和窒息、容器爆炸等。根据评估结果，针对性提出消除、降低和管控园区安全风险的对策方案，绘制形成园区安全风险四色分布图等。整体评估工作更细致、更实际、更具有操作性，不论是对策方案还是风险分布图，均对优化园区安全管理体系、落实安全管控工作具有很好的指导意义。

二、园区安全风险评估“上海模式”

上海机器人产业园安全风险评估工作是从“摸底数”—“全评估”—“出方案”的一次系统性尝试，礼森智库通过对案例的分析研究，结合前期安全评估相关工作基础，从总体要求、工作流程及主要评估内容三方面，提出园区安全风险评估“上海模式”，供大家交流探讨。

（一）园区安全评估总体要求

1、工业园区安全风险评估需坚持问题导向、目标导向和结果导向，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。

2、工业园区安全风险评估主要立足于园区的现状安全风险评估，兼顾未来发展规划的安全风险预评估。

3、安全风险评估单位要在全面了解园区总体发展规划、产业定位和发展现状，掌握园区总体布局、企业分布和周边环境的基础上，充分辨识现有或潜在的较大安全风险点，并进行定性、定量安全风险评估，确定主要安全风险点风险管控和存在的安全隐患，为园区安全生产和周边环境安全，提出消除事故隐患、降低和管控风险的对策方案。

（二）园区安全风险评估工作程序

（1）前期准备

（2）现场勘察和调研

（3）园区主要企业和重点场所安全风险考察

（4）重大事故隐患判定

（5）园区主要安全风险辨识与分析

（6）园区主要安全风险定性定量评估

（7）园区主要安全风险管控

（8）园区动态安全风险管理

（9）提出消除隐患、降低和管控园区安全风险的对策方案

（10）编制园区安全风险评估报告

（11）与园区相关部门交换意见

（12）专家评审

（13）形成园区安全风险评估终稿

（三）园区安全风险评估主要内容

1、前期准备

明确被评估对象及评估范围，备齐有关安全评估所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。

2、现场勘查和调研

全面收集园区的各类基础资料，实地勘查园区现状，真实掌握园区内现有企业的实际情况和规划情况。主要调查内容包括但不限于以下9个方面：园区地理位置及周边环境、产业规划及发展现状、总体布局、自然环境、企业基本情况、公用配套设施现状及规划、安全生产管理现状、应急救援能力现状、生产安全事故记录等内容。

3、园区主要企业和重点场所安全风险考察

（1）园区主要企业安全风险考察。针对园区企业安全责任制落实、安全投入、安全教育培训、风险管控与隐患排查、危险化学品管理、相关方管理、安全事故管理、应急管理、消防管理、设备设施管理、作业现场管理及个体安全防护等方面存在的安全风险制定企业现场检查表，组织专家深入企业进行现场考察。

（2）园区重点场所安全风险考察。制定各专项检查表，对园区涉及的“两重点一重大”设施、涉爆粉尘、液氨制冷、金属冶炼、有限空间作业、人员密集场所等存在较大风险点的重点场所进行现场考察。

（3）考察园区主要企业和重点场所安全固有风险等级，对园区各企业安全风险分级管控工作的不足之处进行补充加强园区安全管理，并根据网格化管理要求，绘制园区安全风险四色图。

4、重大事故隐患判定

根据园区主要企业和重点场所安全风险考察发现的安全隐患，结合园区隐患排查治理工作情况，判定园区现存的重大事故隐患，并提出整改建议。

5、主要安全风险辨识与分析

根据风险评估对象的具体情况，对主要安全风险进行辨识和分析，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径及其变化的规律。辨识、分析的主要过程与内容如下：

（1）划分风险单元：充分考虑园区的特点和风险评估需要，划分相对独立、具有明显特征界限的风险单元，便于安全风险辨识与分析以及后续定性、定量安全风险评估工作的开展。

（2）园区安全条件风险辨识与分析：辨识与分析园区在产业规划、选址与总体布局、自然灾害、公共设施、安全管理、应急救援能力等方面存在的安全风险。

（3）园区较大安全风险点辨识与分析：根据园区企业生产、运输、经营、储存、使用危险化学品的情况，辨识与分析园区主要危险化学品风险，辨识法规特殊监管的危险化学品及“两重点一重大”设施。对园区存在的涉爆粉尘、液氨制冷、金属冶炼、有限空间作业、人员密集场所等较大风险点进行辨识与分析。

6、园区主要安全风险定性定量评估

根据风险单元的特性，选择合理的评估方法，对评估对象的主要安全风险防控符合性进行定性评估，对发生重大事故的可能性及其严重程度进行定量评估，得出园区主要安全风险隐患。定性、定量评估的主要过程与内容如下：

（1）评估方法选择

根据目的和目标以及划分的评估单元特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评估方法进行安全风险评估。

（2）定性安全风险评估

根据相关的法律、法规和标准加强园区安全管理，【园区工具箱】论园区安全风险评估的“上海模式”——以上海机器人产业园安全风险评估，结合检查表，对园区在产业规划、选址与总体布局、自然灾害、公共设施、安全管理、应急救援等方面的风险防控能力进行定性评估。

采用安全检查表法，对园区主要企业和重点场所进行安全风险考察，对园区主要企业的安全责任制落实、安全管理情况及现场管理情况以及园区较大风险点的安全风险防控进行定性评估。

（3）定量安全风险评估

选取园区可能造成重大事故的较大风险点，分析已辨识的较大风险点发生事故的可能性及事故模式；定量模拟主要事故后果的严重程度，搜集、调查和整理外部的重要场所以及法律、行政法规规定予以保护的其他区域，分析可能的影响范围；采用多米诺效应分析方法，对园区整体规划布局的合理性进行定量分析；定量模拟区域的个人风险和社会风险，并根据可接受的风险标准，分析区域风险的可接受程度及其整体的社会安全风险容量。

7、园区主要安全风险管控

在考虑园区已采取的主要安全风险管控措施的基础上，根据定性定量评估结果得出的园区主要安全风险隐患，提出补充的安全风险管控措施。汇总形成园区主要安全风险分级管控清单（包括主要风险点、主要风险、现有的管控措施、存在的隐患、建议补充的管控措施等）。

8、园区动态安全风险管理

辨识园区危险化学品运输、在建工程等方面存在的动态安全风险，提出相应的完善和改进措施。

9、提出消除隐患、降低和管控园区安全风险对策

根据安全风险评估结果，主要从园区安全管理和现场风险管控两个角度提出消除隐患、降低和管控园区安全风险对策，且每个角度提出的对策均应明确轻、重、缓、急；可从以下几个方面考虑：园区选址、规划布局方面的安全对策措施建议；产业规划和项目引进方面的安全对策措施建议；安全风险及连锁效应方面的安全对策措施建议；安全保障方面的安全对策措施建议；安全管理方面的安全对策措施建议；其他安全对策措施建议。

安全风险评估不仅可以帮助园区预测各个阶段面临的风险，亦可为园区合理规划布局提供依据。经济发展固然重要，但持续、稳定、安全的发展环境是经济提升的重要基础。患生于所忽，祸起于细微，希冀各类园区及企业安不忘危，提高安全风险意识，重视风险评估、加强风险管控，实现更为安全的发展。

作者为：

礼森（中国）产业园区智库 研究员

蒲雅丽