安全管理十个零是什么，山东省住房和城乡建设厅关于推广中建八局山东各公司“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法的通知

各市住房城乡建设局、城管局，有关市水务（水利）局，济南、青岛市园林和林业（绿化）局，济南市城乡交通运输局：

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。近年来，中建八局山东各公司扎实落实企业安全生产主体责任，建立健全全员安全管理机制，坚持人性化正向激励与规范化底线严管相结合，创新实施“行为安全之星”“十项零容忍”等施工安全管理做法，取得积极成效。现将中建八局第二建设有限公司总结梳理的中建八局山东各公司“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法转发给你们，并提出如下要求，请认真学习借鉴，结合实际进行推广。

一、提高政治站位，毫不松懈抓好安全生产工作

各级住建部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产弦，认真吸取近期省内外有关行业领域事故教训，坚决克服松懈麻痹思想。科学研判住建领域各方面风险因素，严格工作标准，狠抓责任落实，深入排查整治，强化监管执法，严之又严、实之又实、细之又细地抓好安全生产各项工作。

二、压实工作责任，扎实开展安全生产三年行动

当前，全省住建系统安全生产专项整治三年行动已全面起势。各级住建部门要指导督促企业和项目扎实落实国家和省关于三年行动部署要求，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”，认真落实“四项机制”安全管理十个零是什么，山东省住房和城乡建设厅关于推广中建八局山东各公司“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法的通知，深入排查风险隐患考证含金量排行榜，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，边排查边整改，边治理边完善，对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，确保整治工作实效。

三、创新工作举措安全管理十个零是什么，切实提高本质安全生产水平

各级住建部门要着眼于健全完善基础长效机制，督促企业严格落实安全生产主体责任。积极引导建筑施工企业学习中建八局“行为安全之星”“十项零容忍”等经验做法，结合各自企业状况、管理水平，深入分析查找企业内部安全管理短板问题，借鉴形成符合本企业实际、切实可行的具体做法。加强调度指导，认真总结企业典型经验和工作成效，积极宣传推广，示范引领带动，提升住建系统本质安全生产水平。

山东省住房和城乡建设厅

2020年8月27日

人性化正向激励 规范化底线严管

中建八局山东各公司“行为安全之星”

“十项零容忍”管理做法

建筑施工是安全生产八大高危行业之一，据统计，因为“人的不安全行为”导致的事故占比达90%。近年来，中建八局山东各公司建立健全全员安全管理机制，聚焦消除“人的不安全行为”，坚持正向激励与严管重罚相结合，创新实施“行为安全之星”“十项零容忍”等施工安全管理做法，着力打通企业全员安全管理“最后一纳米”。经过不断探索实践、总结完善，形成制度化、规范化管理模式，一线作业人员不安全行为大幅减少，安全生产管理水平有效提升。

一、基本做法

（一）“行为安全之星”创建。通过安全观察员对施工现场一线作业人员、班组安全行为进行观察评价，发放“行为安全表彰卡”，定期评选“行为安全之星”“平安班组”的安全管理正向激励活动。一是组建安全观察组。项目开工后30日内，施工项目部会同建设、监理、分包等单位现场管理人员组成安全观察组，原则上管理人员全员参与。中建八局制定《行为安全之星活动实施指南》，明确安全观察员职责和观察频次要求，如项目经理每周观察不少于2次。二是发放“行为安全表彰卡”。安全观察员现场观察一线作业人员、班组作业行为，并将观察情况汇总至项目部安全管理部门，对在保障自我安全、保障他人安全、保障环境安全、应急处置得当、合理建言献策等方面表现较好的作业人员，发放“行为安全表彰卡”。表彰卡设置一定面额，可用于施工场地内兑换物品、食堂就餐、超市消费等。三是评选“行为安全之星”。项目部每月根据作业人员获得“行为安全表彰卡”情况评选出一定数量的月度“行为安全之星”；分公司每季度组织评选季度“行为安全之星”；公司每年组织评选年度“行为安全之星”。对评选出的“行为安全之星”公开表彰并给予“物质+精神”双重激励，如发放奖金、佩戴行为安全之星专用马甲、向家属寄送感谢信、报销探亲路费等。四是评选“平安班组”。将获得“行为安全之星”较多的班组评选为“平安班组”，按季度、年度进行表彰奖励，其所属分包企业在中建八局系统劳务分包招标中优先选用。五是评选“优秀安全观察员”。根据安全观察员履行职责情况，每月由分公司安全管理部门评选出3-5名进行表彰，给予一定物质奖励。

（二）“十项零容忍”管理。汇总公布十项施工过程中安全生产违法违规突出行为，实行目录式动态管理，“零容忍”实施严管重罚的管理模式。一是确定公布“十项零容忍”清单。对行业内发生的生产安全事故进行统计分析，聚焦易发多发突出事故隐患，每年公布十项安全生产违法违规行为及认定标准，进行重点整治。二是定期动态调整。根据年度整治情况，对“十项零容忍”内容进行动态调整，自2016年以来已更新5版。三是分级安全管控。局级层面，将“十项零容忍”作为检查巡查必查项，对违反“零容忍”的项目实施停工、通报批评，情节严重的列为局季度重点监控项目，取消安全示范类工程创建资格。公司、分公司层面，将“十项零容忍”作为检查巡查必查项，视项目违反“零容忍”严重程度，综合运用停工整改、挂牌督办、经济处罚、约谈通报、岗位降级等多种手段进行追责。项目部层面，对违反“十项零容忍”的分包单位进行经济处罚，与分包单位考核评价、承接工程挂钩；对于首次违反“十项零容忍”的作业人员实施警示教育，并记录档案，再次违反的直接清退出场。

二、工作成效

（一）作业人员安全行为逐步规范。一线作业人员逐步从“隐患制造者”向“隐患消除者”转变、从“要我安全”向“我要安全”转变，安全行为得到规范，安全隐患大大减少。2019年底，中国建筑集团对29个单位开展“行为安全之星”活动前后安全状况进行对比，安全隐患数量整体下降21.2%，安全防护用具佩戴不规范、违章操作等行为从6%下降到不足2%。

（二）全员安全管理落地落实。“行为安全之星”“十项零容忍”等措施的实施，使企业各层级管理人员主动参与安全管理，实现安全生产从“全员参与”到“全员履责”的转变，有效促进项目安全管理由杜邦安全文化第二阶段依赖严格的监管，逐步迈入第三阶段独立自主管理和第四阶段互助团队管理。

（三）企业安全文化氛围浓厚。企业安全生产底线思维、红线意识更加牢固，落实主体责任的自觉性、主动性不断增强，安全生产环境逐步优化规范，“人人重视安全、时时想着安全、事事注意安全”的企业安全文化氛围更加浓厚，本质安全生产管理水平得到提升。

三、启示建议

推行“行为安全之星”“十项零容忍”管理做法是强化人性化正向激励、规范化底线严管的重要手段。结合中建八局山东各公司实施情况，工作中建议重点把握以下几点：

（一）安全观察要全员参与。总包项目部、建设、监理、分包单位等管理人员要全员参与安全观察，按照观察流程，做好与作业人员沟通交流，对行为安全人员要及时表扬奖励，对违章人员要严格引导纠正。

（二）表彰奖励要及时兑现。项目部要在安全生产费用中提取一定比例作为活动开展经费，“行为安全表彰卡”能够随时兑现相应奖励，取信于作业人员；要坚持每月进行评选，并公开通报表彰，扩大活动影响力。

（三）“零容忍”条目要科学合理。根据企业安全管理实际，结合安全检查数据分析，从安全管理行为、安全设施设备、作业人员安全行为等方面，选取最突出、最有可能导致事故的安全隐患，列为“零容忍”安全隐患条目。

（四）严管重罚要落实到位。公司各层级必须达成高度共识，将“零容忍”作为不可触碰的高压线，制定明确处罚规定，一旦发现违反“零容忍”的行为，必须对相关责任人、责任单位严肃处理处罚，坚决杜绝时紧时松、讲人情等情况发生。

安全管理细化，江苏发布化工产业安全整治提升工作细化要求，明确关闭退出的10种情况

近日，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室发布了一则关于印发化工产业安全环保整治提升工作有关细化要求的通知。

在附件《江苏省化工产业安全整治提升工作细化要求》中明确提出了关闭退出类（10条）、停产整改类（11条）和限期整改类（11条），在其中关闭退出类中提到，将关闭经评估确认的化工集中区内，生产和使用具有爆炸特性化学品的化工生产企业或生产装置。

具体细化要求如下：

关闭退出类(10条)

1.列入淘汰落后目录的产品、技术、工艺和设备。

2.未依法取得安全生产、使用、经营许可证擅自从事危险化学品生产经营活动；危险化学品建设项目或在役装置未按规定通过安全条件、安全设施设计审查和安全设施竣工验收。

3.化工生产装置长期停车超过一年且装置重启存在不可控安全问题。

4.消防部门判定为重大火灾隐患且无法完成整改的化工生产企业。

5.经评估确认的化工集中区内，生产和使用具有爆炸特性化学品的化工生产企业或生产装置。

6.发生生产安全重大事故或在连续十二个月内受到重大行政处罚累计3次以上。

7.未按规定开展本质安全诊断治理或经本质安全诊断治理无法完成整改的化工生产企业或生产装置。

8.不具备安全生产条件的剧毒、易燃易爆的化工生产企业。

9.构成一、二级危险化学品重大危险源与重要公共建筑安全距离不符合相关国家标准的化工生产企业。

10.经停产整改后仍不具备安全生产条件的化工生产企业。

停产整改类(11条)

1.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制安全管理细化，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。

2.危险化学品储存罐区未按有关规定设置储罐高低液位报警，未采用超高液位自动联锁关闭储罐进料阀门和超低液位自动联锁停止物料输送措施；构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

3.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求；涉及硝化危险化工工艺的生产装置未设立区域控制室或中央控制室；甲、乙类火灾危险性装置内设置办公室、操作室、固定操作岗位或休息室；甲、乙类火灾危险性仓库与办公室、休息室贴邻，或库内设有办公室、休息室等。

4.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，报警信号未发送至控制室或操作室；爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

5.企业与周边居民区和重要公共建筑、铁路、高速公路等防火间距、外部安全防护距离不符合法律、法规、标准、规范要求。

6.工艺技术来源不明、无法提供工艺安全可靠性证明；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产。

7.在工艺装置上可能引起火灾、爆炸的部位未按规定设置超温、超压等检测仪表、声光报警和安全联锁装置等设施。

8.2019年底前，企业未建立重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等一体化信息管理系统。

9.企业未制定安全风险研判与承诺公告工作制度；未指定专人负责安全风险研判工作，未建立企业全员、全岗位、全流程的安全风险研判和风险管控制度化体系；未设置专门版块公示企业安全承诺公告内容。

10.液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。11.丙烯、丙烷、混合碳四、抽余碳四及液化石油气的球形储罐、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。

限期整改类(11条)

1.实际控制人未担任法定代表人；主要负责人不具有3年以上化工行业从业经历或不具备大学专科以上学历。化工企业主要负责人、分管安全和生产的负责人中，没有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历学什么技能好，或者具有化工专业高级工程师技术职称；化工企业主要负责人、技术负责人、安全负责人的任命（变更），未经属地应急管理部门专业能力审核。

2.化工企业主要负责人、技术负责人安全管理细化，江苏发布化工产业安全整治提升工作细化要求，明确关闭退出的10种情况，安全负责人、专职安全管理人员未经执业能力培训考核合格；新进和转岗员工未按规定经培训考核合格上岗。

3.从事危险作业岗位操作人员未达到基本从业条件；特种作业人员未经执业能力培训考核合格，取得特种作业操作资格证；从事特种设备作业和管理的人员，未取得相应特种设备作业人员资格证。

4.专职安全生产管理人员配备数量少于《江苏省安全生产条例》规定或少于企业员工总数的2%的。配备注册安全工程师少于专职安全生产管理人员15%的比例的（专职安全管理人员不足7人的至少配备1人）。

5.未建立覆盖所有部门、人员的安全生产责任制；未制定并及时修订安全生产规章制度和操作规程。

6.涉及危险化学品重大危险源、危险化工工艺或生产、使用具有爆炸特性化学品的化工生产企业未达到二级标准化。

7.涉及光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。

8.地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。

9.应急救援物资配备不符合《危险化学品单位应急救援物资配备要求》。

10.精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。

11.化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。

名词解释