epc总承包分包需要招标吗，EPC工程总承包全过程管控21个要点（附图解）

EPC即为工程总承包模式，是设计采购施工一体化（EPC即(设计)、(采购)(施工)）。

工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行实行全过程或若干阶段的承包。（源自GB/T -2017 建设项目工程总承包管理规范）

工程总承包的优势

对业主而言，与传统设计、施工分别招标的模式相比，EPC工程总承包模式的优势主要有：

合同关系简单清晰。EPC 工程总承包模式将过去分别签署的设计、施工、采购等多个合同简化为EPC工程总承包合同，合同主体简化，合同关系简单清晰，业主的建设过程管理责任、审计的工作量和风险源数量大幅度降低，有助于业主方管理的主动。

沟通渠道更为直接。EPC 工程总承包模式是集设计、采购、施工为一体的承包方式。通过这种将专业化程度高、彼此熟悉的各分工单位集合在一起的总承包模式，有助于减小沟通环节，提高项目工作效率和建设速度，科学合理分配项目工期，实现工程优化。

同时，由于EPC 工程总承包项目投标时，需要投标单位在编制投标文件时需要完成一定深度的图纸设计，投标单位的投标成本大幅增加，所以从一定程度上减少了肆意报名、无诚意的投标行为，一定程度上提高了投标的针对性和有效性。

适宜采用工程总承包模式的项目

建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。（引自住建部《工程总承包管理办法》）

工程总承包的招标阶段

业主应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。（引自住建部《工程总承包管理办法》）

因此，采用工程总承包模式时，一般将设计分为两部分招标，一部分为方案及初步设计内容，在工程总承包招标前完成，一部分为施工图设计，包含在工程总承包招标范围内。

在项目建设总工期允许时，一般在初步设计完成，并完成初步设计审查后，进行工程总承包招标。

招标文件内容要求

业主应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标办法和标准；

（三）拟签订合同的主要条款；

（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；

（五）业主提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要求投标人提交的其他材料。

业主可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本。

（引自住建部《工程总承包管理办法》）

方案和初步设计单位可以参与工程总承包投标

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。

政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。（引自住建部《工程总承包管理办法》）

业主承担的风险

（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；

（四）因业主原因产生的工程费用和工期的变化；

（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

具体风险分担内容由双方在合同中约定。

鼓励业主和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

（以上引自住建部《工程总承包管理办法》）

合同与计量

企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

业主和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。

（以上引自住建部《工程总承包管理办法》）

工程总承包模式的特点与管控建议

与传统设计、施工分别招标模式相比，工程总承包模式就是设计施工加设备采购的一体化，其他合同都是相同的，比如造价咨询、工程监理等委托服务以及市政配套等专项工程仍然由业主单独委托。

所以说，工程总承包模式中遇到的管控问题，在传统设计、施工分别招标模式中，同样会遇到。但因为工程总承包模式是设计、施工一体化形式，招投标范围和合同约定与传统模式存在的一定的不同，因此遇到同样的问题后，可能解决问题的方式不尽相同。

为了更好的分析解决问题，首先，从公平合理角度，我们对工程总承包合同双方各自应承担的责任分配分析如下：

(1) 业主应该承担外部环境风险，比如需求变化的风险、比如政策风险、比如规范变更的风险、比如价格上涨的风险。

因为这些风险无论采用任何一种承包模式，都是承包商难以预料的，和承包商的管理水平、决策能力关联度不大，反而和建设时期所处的大环境息息相关。

对于这样的无论采用任何建设模式、选择任何承包企业，都会遇到和面临的问题，宜由业主承担为妥。

(2) 工程总承包方应该承担内部实施风险，比如管理风险、质量风险、安全风险、因图纸质量变更的风险、各专业设计之间冲突的风险、图纸与工程进度不匹配的风险等。

因图纸质量变更的风险、各专业设计之间冲突的风险、图纸与工程进度不匹配的风险等，这些风险，在传统模式下往往是由业主承担的，在工程总承包模式下，应该由工程总承包方承担。

基于上述的分析和责任分配，我们对工程总承包模式下业主方的管控建议（单纯的质量、安全、进度管控，因为在传统模式下已经非常成熟了，在工程总承包模式下的施工管理板块依然可以单独存在，在下面的建议中就不提及，下面的建议重点结合工程总承包模式的特点进行分析和建议），有如下几个方面：

（一）需求变化的风险控制

需求变化的风险主要包含功能需求变化和品质需求变化。功能需求变化重点表现在建筑使用功能本身，比如增加食堂、淋雨室、体育活动间、屋顶绿化休闲设施等功能用房和设备设施。品质需求变化主要表现在室内外装修效果、景观效果、夜景灯光装饰效果等等。

需求变化的风险控制主要通过以下几个方面来实现：

(1) 因为前期的方案和初步设计是工程总承包招标文件的组成部分，是招标的基础，所以前期工作应达到一定的深度要求，应充分理解和表达业主需求。对于政府投资项目，初步设计有专项审查，但是审查专家并不一定和业主有充足的沟通，常常只能就设计和概算本身进行纯技术审查。因此，建议业主务必提供基础资料，组织相关部门和专家进行踏勘和充分的沟通，确保在充分理解业主需求的基础上审查初步设计的完备性。没有硬性规定进行初步设计审查的项目，业主应参照政府投资项目，组织相关专家进行评审，确保决策风险可控。

(2) 招标文件中的技术要求应详尽、准确。招标文件中的技术要求应是一份非常详尽的施工图设计任务书，对业主关心的重点部位和品质要求应充分表达。建议业主组织相关部门和专家对招标文件中的技术要求进行评审epc总承包分包需要招标吗，确保决策风险可控。

(3) 评分办法应有针对性，投标文件的评审应细致、准确。在传统的施工总承包招标投标中，除了特殊项目对施工技术有针对性要求外，大多数企业均能胜任。在投标中，很多企业的投标文件标准化程度，虽然与实际项目部水平相差比较大，但投标阶段技术标评分很难拉开差距。而在工程总承包招标投标中，设计图纸是投标文件的重要组成部分，项目针对性很强，无法用标准投标文件替代，必须有针对性编制。设计图纸的优良和是否准确理解业主需求，又对于整体项目的实施具有十分重要的作用和意义。因此应扩大设计文件在评分办法中的比重，重点考核设计能力和设计对本项目业主需求的理解，同时应结合业主关注点，设置具体的评分细则。

(4) 各专项的费用指标与总体报价水平应相当，应与同类建筑相近。EPC工程总承包投标阶段，客观上很难实现全专业图纸施工图深度投标，但投标报价是全专业全范围，一旦采用不平衡报价，后期风险很大。为了防止不平衡报价，应参考防范施工总承包不平衡报价的考核办法，考核各专项工程的费用指标，比如装修、园林景观等，从源头确保各专项品质的一致性。

（二）图纸质量的风险控制

设计是工程总承包商的重要组成部分，图纸质量和进度，对于总体项目的质量和进度起到了非常重要的关键作用。

图纸质量的风险不仅包含因图纸质量不达标、因工程总承包单位降低设计标准出图带来的安全风险，同时也应关注投标单位是否有能力按质量、按时间进度要求提供专业、优秀的施工图设计服务，更应该关注投标单位是否有能力提供全专业设计统筹和协同的设计管理服务。

对于图纸质量的风险建议从以下几个方面进行控制：

(5) 工程总承包商既往的设计经验和业绩、行业信用评价；

(6) 工程总承包商既往的工程总承包管理经验和业绩、信用评价；

(7) 工程总承包商投标文件中是否有一体化设计或一体化设计管理的制度、能力，投标人员架构中有无对各专业各专项设计进行总体统筹管理的机构和负责人，相关机构和人员的成立时间、资质、业绩情况。

(8) 工程总承包商的施工图设计成果，除了应国家要求的图审机构外，建议委托专家或第三方对施工图设计成果进行经济性、耐用性、先进实用性等全面的审查、评价。施工图设计成果应经业主方确认后发放和实施。

（三）投标单位的评选机制

(9) 评分办法中关于投标文件中设计部分的评分要结合需求变化的控制要求做相应的侧重。

(10) 投标人员的组成和经验应该满足招标项目设计、施工、采购多个方面的技术特点。

(11) 投标人员应有负责工程总承包管理和协调的机构和专职人员。需要注意的是，施工总承包管理侧重于基于图纸的施工统筹管理，和统筹设计、施工、采购的工程总承包管理不是一个维度，工程总承包模式下，工程总承包管理和协调的机构和专职人员是不可缺少的。

(12) 投标文件中应有专业、细致，并结合项目特点有针对性编制的工程总承包管理办法。

（四）过程管理的风险控制

现阶段，工程总承包商有同时具有设计、施工双资质的，也有设计、施工组成联合体投标的。组成联合体投标时，又有设计单位牵头和施工单位牵头两类。

(13) 无论那种类型的工程总承包商中标，均需按照招标文件的要求和投标文件的方案，结合项目特点，完善工程总承包实施方案，编制实施细则，设置专人专岗进行工程总承包管理。企业资质并不完全能代表项目部的能力，应对项目部加强考核和监督。业主在招标文件和合同中，宜设置考核办法，在管理过程中，应进行有针对性的考核管理，确保工程总承包管理有序。

（五）设计进度的风险控制

(14) 工程总承包商应在中标后，根据合同约定的工期和工期节点，分解工程进度计划，同时根据工程进度计划，考虑图纸审查审核时间，编制各专业、各专项设计进度计划，按计划组织相关工作。

（六）采购管理的风险控制

(15) 工程总承包商应在中标后，根据合同约定的工期和工期节点，分解工程进度计划，同时根据工程进度计划和设计进度计划，编制采购工作计划，按计划组织相关工作。

(16) 业主应在招标文件中，约定主要关注的设备和材料的品牌、材质或者档次，投标单位在投标文件中应明确投标报价对应的品牌或档次。

（七）增项变更的风险控制

(17) 针对图纸变更，要明确变更原因，据此作为最终结算依据。属于业主需求变化的原因，在结算时应予以考虑。

（八）图纸优化的过程控制

(18) 因为无论采用任何工程建设模式，鉴于现阶段设计周期较短的原因，图纸本身不完善或者表述不完整带来的图纸变更、洽商是客观存在，为了平衡这部分支出，应同意和鼓励工程总承包商进行图纸优化。为了兼顾发包人利益，在同意和鼓励工程总承包商进行图纸优化时，也应在招标文件或合同中明确图纸优化的管控体系。

（九）计量审计的过程控制

工程总承包投标时会提供图纸和量单，但客观来说，此时的图纸不完整、不充分，如施工图审查未进行，如幕墙深化、装修、景观、夜景灯光等专项施工图设计往往并未开展或与标准深度相差较大，同市政配套相结合的设备用房也尚未结合专业委办局的具体要求。所以，此时的量单是不详细、不准确的。

(19) 因此，工程总承包合同双方应约定合同总价的计价原则和过程中计量支付的规则。

(20) 采用固定总价合同时，建议对增量部分进行审计，合同内部分不再审计，在建设过程中，按完成部位和比例进行进度款计量支付。固定总价合同有利于总价控制，有利于调动工程总承包商的积极性，建议业主尽可能采用固定总价合同。

(21) 采用费率招标时，可以根据中标的下浮比例，进行过程计量和竣工结算。费率招标貌似计量明晰，但对于无定额、无预算价格的部分，同样无法明晰，以装修、景观等专项工程最为明显，但费率招标最大的弊端是不利于总价控制，因为是开口合同，不利于调动工程总承包商的积极性，这是需要业主关注的。

专业分包的风险控制

客观而言，所有的施工总承包商都会把机电安装、装修工程、幕墙工程等专业专项分包出去，工程总承包商的施工板块也是如此。因此，业主应关注工程总承包商的专业分包发包和管理机制。

工程总承包商中标后，应提交工程实施专业分包策划epc总承包分包需要招标吗，EPC工程总承包全过程管控21个要点（附图解），就专业分包计划、对专业分包的资信要求、管理要求进行明确，经监理单位、业主审核后执行。

epc总承包资质要求，实务解析 | 从五则案例浅析EPC招标模式下发包人要求的重要性

一前言

工程总承包（EPC）是国际通行的建设项目组织实施方式。近年来，随着《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）和《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），以及《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号），《住房和城乡建设部 市场监管总局关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96号）等文件先后出台，房屋建筑和市政基础设施采用EPC招标模式发包的项目逐步推进。

总价合同模式是EPC项目通常采用的合同方式。随着EPC招标项目日渐增多，因招标文件中发包人要求不完备引起的EPC项目实施过程中的合同价格纠纷也越来越多。本文结合在实施过程遇到问题的五个EPC项目案例，探析招标文件中发包人要求的重要性，希望引起招标投标各方对该内容完备性的高度重视。

二案例简介

案例1：某新建特大型PC构件生产厂房EPC项目，采用可研完成后的EPC方式发包，总价合同形式。招标内容包括方案设计、初步设计、施工图设计、采购、施工及工程保修等工作。拟建项目业态包括年产PC 构件的钢结构生产厂房及PC构件的生产流水线建设。在项目实施过程中，发包人对 PC 构件的产品及生产工艺提出了详细要求，该要求与承包人在投标过程中对“发包人要求”的理解不一致，导致承包人投标方案中设计的梁和设备基础发生重大变化（设备基础需要由地下一层变更为地下二层），相应的采购方案、施工方案及合同价格均发生重大变化，导致项目停工。

案例2：某新建特大型污水处理厂EPC项目，采用可研完成后的EPC方式发包，总价合同形式。招标内容包括勘察、初步设计、施工图设计、采购、施工及工程保修等工作。项目占地约19.3万平方米，拟建项目业态包括市政生活污水收集及处理、工业废水收集及处理、初期雨水收集及处理、固体废弃物收集及处理等。招标文件的“发包人要求”中明确厂区绿化建设含EPC投标总价，绿化建设标准须满足建设单位“花园式”工厂要求。在项目实施中，发包人和承包人对厂区“花园式”的建设标准和因此产生的建设费用产生了争议，并进一步影响到工程进度和合同总价。

案例3：某新建特大型房建综合体项目，采用可研完成后的EPC方式发包，总价合同形式。招标内容包括方案设计、施工图设计、采购、施工及工程保修。发包人要求明确拟建项目业态包括商业及办公楼。按照项目核准批复和项目规划设计意见书要求，规划总建筑面积约8.9万平方米，其中商业部分服务型公寓的建筑面积约占总建筑面积的60%，服务型公寓套房中均要求配备家具。家具的采购量较大epc总承包资质要求，实务解析 | 从五则案例浅析EPC招标模式下发包人要求的重要性，招标人在招标清单中单独列项“家具一批”，要求投标人对“家具一批”进行单项报价。项目实施过程中出现了以下情况：一是发包人发现承包人在前期的投标报价中采用了严重不平衡报价的策略，“家具一批”报价偏低；二是在工程实施过程中，对于家具材质、五金件及工艺要求等，承包人与发包人观点不一，双方产生了很大的争议。

案例4：某特大型园林绿化工程，采用可研完成后的EPC方式发包，总价合同形式。招标内容包括方案设计、施工图设计、采购、施工、养护期内养护等。改造涉绿面积约13.45万平方米。招标文件中的“发包人要求”对改造范围内多处重要路口提出了设置景石的要求。在项目实施过程中，因不同造型的景石对总价影响较大，发包人和承包人对景石的造型意见不一，影响了工程进度和合同总价。

案例5：某新建大学工程，采用初步设计完成后的EPC方式发包，总价合同形式。招标内容包括施工图设计、采购、施工及工程保修。拟建建筑面积约6万平方米，包括教学楼、本科生公寓、研究生中心、研究院楼、服务楼、附属工程等。招标文件中的“发包人要求”对EPC承包范围内的工作、界面、工艺要求、时间要求等作了详细描述，并将初步设计图纸作为附件在招标过程中一并提供给潜在投标人。在项目实施过程中，遇到了采购设备方面的问题，发包人和承包人对发包人要求和初步设计图纸中未明确的设备技术要求是否属于发包人要求的范围产生了很大分歧，影响了项目的正常进度和顺利实施。

三案例分析

（一）发包人和承包人对发包人要求的理解不同

上述五则案例均因招标文件中的发包人要求不完备而引起，不难看出，发包人和承包人对同一事项的理解不一致往往会导致EPC项目实施过程中产生一系列问题。

对于发包人要求中未明确内容是否属于发包人要求范围的认定，会对发承包双方合同价格的控制产生重大影响：如认定为属于发包人要求范围，则承包人要承担合同总价变化的影响；如认定为变更，则发包人要承担合同总价变化的影响。

案例1分析：招标文件中的“发包人要求”仅明确“项目工艺采用的生产流水线数量，PC构件年产量”，未明确具体 PC 构件的产品及生产工艺要求。拟生产的PC构件产品、相应的生产流水线设备及其基础和工艺的不同对合同价格的影响非常大。

案例2分析：招标文件中的“发包人要求”没有对“花园式”工厂的建设标准作进一步约定。厂区占地面积大，需要绿化的面积也大，绿化建设标准的不同对合同总价的影响非常大。

案例3分析：招标文件中的“发包人要求”明确公寓房采购“家具一批”，并明确了每间公寓房家具的功能要求，但没有进一步明确所采购家具的材质、五金件及工艺要求。由于家具采购量大，因此家具的材质、五金件及工艺要求的不同对合同价格的影响非常大。

案例4分析：招标文件中的“发包人要求”明确要求景石为太湖石，需要具有瘦、漏、透的特征，并明确了景石的最小高度，但未明确景石的其他特征。景石采购数量多，景石的造型及高度不同对合同价格的影响非常大。

案例5分析：招标文件中的“发包人要求”对项目教学楼、服务楼中包含的报告厅和剧院所需设备的技术标准和要求描述不够详细，技术要求的不同对设备价格产生的影响非常大。

（二）发包人和承包人对发包人要求的编制和理解重视程度不够

1．发包人方面的原因

（1）对发包人要求重视不够，编写内容简单；

（2）因时间紧等原因，招标项目的发包人要求等前期资料准备不足，在项目实施过程被迫不断添加和完善发包人要求；

（3）项目管理团队专业力量不足。

2．承包人方面的原因

（1）在投标阶段，投标工作重点主要集中在如何才能中标的投标规则上，对招标文件中影响合同顺利履行的发包人要求和合同主要条款重视和研究不多；

（2）由于投标时间紧张，导致没有足够的时间研究发包人要求及招标文件的其他所有材料，未能在投标阶段及时发现影响合同总价的重要因素。

（三）发包人和承包人站在各自的角度进行维权

对于发包人要求中未明确工艺要求或技术标准的内容，在项目实施过程中，发包人会不断补充完善，承包人则会尽可能地降低成本和风险，追求利益最大化。上述发承包方角度不同的各自维权，会影响到项目的顺利实施和合同总价的有效控制。

（四）EPC发包流于外在形式而缺乏实质内容

很多采用EPC模式发包的项目，往往徒有EPC发包的形式，在招标前期材料的准备和实施过程的管控等方面都缺乏实质内容，并不属于真正意义上的EPC。

笔者在对上述五则案例进行标后调研时，五个项目的发包人、承包人均认为，招标阶段发包人要求的完备与否对项目中标后EPC合同能否顺利履行以及合同价格的影响非常大。

四建议

发包人要求是招标文件的重要组成部分，实践中，对于采用EPC方式发包的项目，笔者建议重点关注并做好五方面工作。

（一）项目要符合“建设内容明确、技术方案成熟”的要求

《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（第2版，银皮书）明确了不适用采用EPC发包方式的三种情形。

一是如果投标人没有足够的时间或信息仔细审核和检查雇主（发包人）要求，或没有足够的时间或信息进行设计、风险评估研究和估价。

二是如果施工涉及实质性地下工程或投标人无法检查的其他区域的工程，除非有特别规定说明不可预见的条件。

三是如果雇主（发包人）打算密切监督或控制承包人的工作，或审查大部分施工图纸。

（二）建设单位要高度重视发包人要求的科学编写

1．发包人要求是《住房和城乡建设部、市场监管总局关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96号）中明确的招标文件的主要内容

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二章第九条明确规定，建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：

（1）投标人须知；

（2）评标办法和标准；

（3）拟签订合同的主要条款；

（4）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；

（5）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；

（6）投标文件格式；

（7）要求投标人提交的其他材料。

2．发包人要求是随招标文件一起发布的合同主要条款的重要组成部分

2021年1月1日施行的《建设项目工程总承包合同范本》（GF-2020-0216）在第二部分“通用合同条件”1.1.1.1项明确规定epc总承包资质要求，合同是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函及其附录（如果有）、专用合同条件及其附件、通用合同条件、《发包人要求》、承包人建议书、价格清单以及双方约定的其他合同文件。

此外，该范本还在1.5项明确，除专用合同条件另有约定外，专用合同条件及《发包人要求》等附件的解释顺序优先于通用合同条件。

3．“发包人要求”是《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012版）的重要组成部分

国家发展改革委等九部门联合印发的《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号）明确要求，依法必须进行招标的工程建设项目，设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012版）（以下简称《标准文件》）编制。

同时规定，《标准文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对《标准文件》中的“专用合同条款”“发包人要求”“发包人提供的资料和条件”作出具体规定。

《标准文件》第二章“投标人须知”明确，“发包人要求”为招标文件的组成部分，投标文件应当对招标文件有关招标范围、投标有效期、工期、质量标准、发包人要求等实质性内容作出响应。第三章“评标办法”明确，“承包人建议”符合第五章“发包人要求”的规定为投标文件的响应性评审条款。第五章“发包人要求”由招标人根据行业标准设计施工总承包招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”相衔接。

（三）发包人要求的编制应力求科学、专业、准确

固定总价方式的EPC项目发包，发包人要求的编制一定要留有充足的时间并进行充分的市场调研。建设单位如果没有足够的专业管理力量投入，可以委托专业的全过程咨询团队共同参与发包人要求的编制。

发包人要求需要保证发包人引用的原始数据和资料、对工程或其任何部分的功能要求、对工程的工艺安排或要求、技术标准和要求、试验检验标准和要求、承包人在实施过程中无法核实的数据和资料的准确性。

（四）投标人投标前应认真阅读并复核发包人要求

投标人在项目投标前，应充分了解招标文件中的具体内容。招标投标过程中，投标人应认真阅读并复核发包人要求，发现缺漏、错误或违法的，应及时书面通知发包人，并要求其改正。

（五）发承包双方均要增强契约意识

（六）EPC项目发包人要求的主要内容

编制发包人要求是EPC项目发包前建设单位的重点工作之一。EPC项目招标一定要有一份完备的发包人要求，这是一项技术性、实践性都非常强的工作，涵盖EPC项目建设全过程，而且专业性强、涉及专业众多。

根据《标准文件》的要求，发包人要求应尽可能清晰准确，对于可以进行定量评估的工作，发包人要求不仅应明确规定其产能、功能、用途、质量、环境、安全，并且应规定偏离的范围和计算方法，以及检验、试验、试运行的具体要求。对于承包人负责提供的有关设备和服务，对发包人人员进行培训和提供一些消耗品等，在发包人要求中应一并明确规定。

发包人要求通常包括但不限于以下内容：

1．功能要求

（1）工程的目的；

（2）工程规模；

（3）性能保证指标（性能保证表）；

（4）产能保证指标。

2．工程范围

（1）概述；

（2）包括的工作：永久工程的设计、采购、施工范围，临时工程的设计与施工范围，以及竣工验收、技术服务、培训、保修等工作范围；

（3）工作界区；

（4）发包人提供的现场条件：施工用电、施工用水和施工排水；

（5）发包人提供的技术文件。除另有批准外，承包人的工作需要遵照发包人的下列技术文件:发包人需求任务书、发包人已完成的设计文件。

3．工艺安排或要求（如有）

4．时间要求

（1）开始工作时间；

（2）设计完成时间；

（3）进度计划；

（4）竣工时间；

（5）缺陷责任期；

（6）其他时间要求。

5．技术要求

（1）设计阶段和设计任务；

（2）设计标准和规范；

（3）技术标准和要求；

（4）质量标准；

（5）设计、施工和设备监造、试验（如有）；

（6）样品；

（7）发包人提供的其他条件，如发包人或其委托的第三人提供的设计、工艺包、用于试验检验的工器具等，以及据此对承包人提出的予以配套的要求。

6．竣工试验

（1）第一阶段，如对单车试验等的要求，包括试验前准备；

（2）第二阶段，如对联动试车、投料试车等的要求，包括人员、设备、材料、燃料、电力、消耗品、工具等必要条件；

（3）第三阶段，如对性能测试及其他竣工试验的要求，包括产能指标、产品质量标准、运营指标、环保指标等。

7．竣工验收

8．竣工后试验（如有）

9．文件要求

（1）设计文件及其相关审批、核准、备案要求；

（2）沟通计划；

（3）风险管理计划；

（4）竣工文件和工程的其他记录；

（5）操作和维修手册；

（6）其他承包人文件。

10．工程项目管理规定

（1）质量；

（2）进度，包括里程碑进度计划（如果有）；

（3）支付；

（4）健康、安全与环境管理体系；

（5）沟通；

（6）变更。

11．其他要求

（1）对承包人的主要人员资格要求；

（2）相关审批、核准和备案手续的办理；

（3）对项目业主人员的操作培训；

（4）分包；

（5）设备供应商；

（6）缺陷责任期的服务要求。

五结语

建设内容明确、技术方案成熟的项目，建设单位可根据项目特点，在可行性研究或方案设计或初步设计完成后，以工程投资估算或概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段进行EPC招标。

EPC项目通常采用总价合同方式，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。总价合同方式下的EPC项目，在招标阶段需要对招标文件中的发包人要求进行详细描述，避免因发包人要求描述不完备带来项目实施过程中合同价格等方面的纠纷，以保证项目顺利实施，更快更好发挥投资效益。