《建设项目全过程工程咨询标准》，北京市工程咨询协会2020年大事记

协会向会员单位发出团结抗疫倡议书

1月28日，在全国人民万众一心、众志成城，坚决抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重大关头，协会向会员单位发出倡议书，努力营造团结抗疫、同舟共济的舆论氛围。

协会融媒体平台开辟“战疫情，工程咨询人在行动”宣传专栏

2月13日至5月初，协会微信公众平台通过会员单位报送和主动收集两种方式《建设项目全过程工程咨询标准》，北京市工程咨询协会2020年大事记，在会员风采栏目中开辟“战疫情，工程咨询人在行动”宣传专栏，不定期集中刊发此类稿件。这期间，宣传专栏共刊发各类稿件150余篇，宣传了近50家会员单位的抗疫事迹。

协会及时告知会员单位延长咨询工程师（投资）登记申报截止时间

受疫情影响， 2020年度第一季度初始登记、变更专业登记和2020年2月份批次的变更单位、注销登记申请时间由2月20日延长到2月29日，协会于2月20日根据中咨协会的要求发出延长接受申报期间的通知并引导会员单位积极做好申报工作。

协会发出关于疫情防控期间做好相关服务工作的通知

2月22日，协会发出《关于疫情防控期间做好相关服务工作的通知》，明确告知疫情防控期间协会采取灵活办公模式，公布了各项工作安排和联系方式，确保疫情期间各项工作的顺利开展。

协会发表致会员单位的一封信

2月29日，协会发出《致会员单位的一封信》，深入了解会员单位复工复产情况，方便为会员单位排忧解难。

协会号召党员参加防疫捐款献爱心活动

2月底，协会党组织号召党员积极参加防疫捐款献爱心活动，支部成员分别在所在社区参加捐款，共捐献400元爱心款。

协会协助中咨协会开展工程咨询行发展报告编制工作

3月3日，协会转发《中国工程咨询协会关于请协助做好工程咨询行业发展报告编制工作的函》，收集2018、2019年共70多家单位申报的数据，内容包括本地区工程咨询行业概况、本地区工程咨询业务创新和典型经验剖析、本地区工程咨询业发展存在的主要问题和政策建议等。

协会“三八节”致敬最美巾帼奋斗者

3月8日，在国际劳动妇女节到来之际，协会通过融媒体平台向工程咨询行业女同胞发出慰问信。

《中国工程咨询》杂志对协会推动行业抗疫工作事迹进行报道

3月10日，《中国工程咨询》杂志微信公众号发表题为“工程咨询行业抗击疫情工作纪实”的新闻专题报道，对北京市工程咨询协会在推动疫情防控与复工复产工作中积极践行行业协会责任情况进行了报道。

协会为会员单位复工复产筹措口罩

在抗击新冠肺炎疫情斗争中，协会了解到部分会员单位的重点项目复工复产急需防疫口罩的情况后，商市发展改革委向北京市新冠肺炎疫情防控工作领导小组相关部门提出了口罩购置申请并最终获得了7万只口罩的购买资格。3月10日，协会运回购置的口罩。11日，协会联系相关会员单位及时办理配送手续，仅用一天时间就实现了所需物资全部到位。

协会编辑出版《北京工程咨询》（抗疫特刊）

3月12日，协会将“战疫情，工程咨询人在行动”专栏刊登的60多篇文稿汇编成《北京工程咨询》（抗疫专刊），作为2020年第1期印行。

郭俊峰任北京市工程咨询协会代理会长

3月26日，经协会第四届常务理事会通讯会议表决通过，决定郭俊峰任北京市工程咨询协会代理会长。

郭俊峰（代）会长一行走访慰问会员单位重点建设项目

4月1日，郭俊峰（代）会长一行专程到赛瑞斯公司京沈客运专线星火站项目和市政总院东六环（京哈高速——潞苑北大街）改造工程项目工地走访慰问。郭俊峰指出，协会要以“共商、共建、共享”为核心理念，以服务会员为导向，充分发挥会员单位特别是骨干会员单位的作用，加强与会员单位的沟通交流，不断为行业发展创造良好环境。协会秘书长章玉明、副秘书长万铁英及有关部门负责人一同走访。

协会评出2019年度优秀会员单位25家、先进联络员30名、优秀通讯员30名

4月9日，协会发出关于表彰2019年度优秀会员单位、先进联络员、优秀通讯员的决定，北京市工程咨询公司等25家单位被评为优秀会员单位，焦克萌等30人被评为先进联络员，丁丽华等30人被评为优秀通讯员。

郭俊峰（代）会长一行走访北国咨公司和国金管理

4月15日，郭俊峰（代）会长一行就行业高质量发展和充分发挥协会作用问题到北京国际工程咨询有限公司和北京国金管理咨询有限公司走访。北国咨公司和国金管理负责人与协会一行进行了座谈交流。李林燕、万铁英和协会会员部、人力资源部、信息宣传部负责人参加走访。

协会提出对《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》的意见

5月，协会协助市发展改革委完成了关于对《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》的意见建议报告，根据9家全过程工程咨询单位的意见提出总体建议9条，其中包括具体条文建议7条和关于取费和工作流程等的建议。

协会恢复发放咨询工程师 （投资）职业资格证书

6月4日，在新冠肺炎疫情防控形势持续向好的情况下《建设项目全过程工程咨询标准》，协会恢复发放咨询工程师（投资）职业资格证书。

协会与市工程勘察设计行业协会、北京国际贸易公司等就“一带一路”服务平台建设进行交流研讨

7月15日，郭俊峰（代）会长与北京工程勘察设计行业协会、北京国际贸易公司就“一带一路”服务平台建设进行了交流研讨。协会秘书长章玉明、第五届理事会秘书长候选人李林燕、副秘书长刘晨和协会有关部门负责人参加。

协会举办2020年度咨询工程师（投资）职业资格考试考前培训班

7月25日至29日，协会举办2020年度咨询工程师（投资）职业资格考试考前培训班。协会第五届理事会秘书长候选人李林燕出席开班仪式并致辞。

协会进行会员需求调查

为切实了解会员单位对协会服务工作的相关需求，进一步提升协会综合服务能力，助力会员单位持续健康发展，协会于7月30日至8月18日开展了为期20天的会员需求调查工作。

协会举办咨询工程师（投资）执业登记系统讲解及继续教育答疑

7月31日，协会举办线上咨询工程师（投资）执业登记系统操作培训。协会负责执业登记的工作人员讲解了咨询工程师（投资）执业登记系统的操作方法，回答了申报环节及继续教育相关问题。

协会第五届理事会换届选举委员会召开会议

8月6日，协会第五届理事会换届选举委员会召开会议。会议审议通过了准备提交第五届第一次会员代表大会审议的有关文件；审议通过了第五届理事会理事、监事会监事候选人人选建议名单；审议通过了第五届理事会会长、副会长、秘书长、常务理事候选人人选建议名单；审议通过了第五届监事会监事长候选人人选建议名单；审议通过了第五届第一次会员代表大会议程。协会第五届理事会换届选举委员会主席郭俊峰主持会议，第五届理事会换届选举委员会委员出席会议。

协会举办项目前期咨询方法和专业技术培训班

8月6日、7日、11日，协会通过在线教学方式举办项目前期咨询方法和专业技术培训班。培训班作为2020年度协会咨询工程师（投资）继续教育课程的组成部分，参加培训并经考核合格的咨询工程师（投资）执业登记人员将获得30个继续教育学时。

北京地区2020年专业技术人员职业资格考试并入下一年度开展

受新冠肺炎疫情影响，北京地区2020年度咨询工程师（投资）职业资格考试并入下一年度开展，北京市人力资源和社会保障局于8月12日发出延考通知，协会及时转发通知并做好相关解释工作。

协会门户网站改版完成，信息化建设取得阶段性成果

8月，协会官网（）改版完成并上线运行，新版网站共设11个一级栏目和33个二级栏目，实现了传统网站和数据应用系统的集成，使得协会主要业务工作实现信息化运行，有效提高了工作质量和效率。2020年，协会信息化建设取得突出进步。为宣传信息化建设理念，8月20日，协会发布了就门户网站升级改版致会员朋友的一封信。

协会继续协助中咨协会补办咨询工程师（投资）职业资格证书

8月25日，协会发出关于北京地区补办咨询工程师（投资）职业资格证书有关问题的通知，按照《中国工程咨询协会关于咨询工程师（投资）职业资格证书补办补充通知》的要求，协会将继续受理北京地区补办咨询工程师（投资）职业资格证书的有关事宜。

协会结集出版《2019年北京市工程咨询优秀成果选集》

经过近八个月的工作，8月底，协会编辑的2019年北京市工程咨询优秀成果选集正式印行，选集收入19家单位的42项优秀成果，其中规划15项，项目咨询25项，评估2项。选集共印刷1700册，免费发给有关会员单位。这是协会有史以来第一次编辑这样的成果集，实现了工作的新突破。此外，协会还汇总了10余家单位的优秀工程咨询成果项目PPT汇报文稿，在申报单位中进行传阅、学习。

市发展改革委固定资产投资处一行到协会指导工作

9月18日，市发展改革委固定资产投资处处长李晓涛一行到协会听取换届工作汇报并对协会今后工作的开展进行指导。郭俊峰（代）会长等参加座谈交流。投资处领导一行听取了协会换届筹备工作以及章程修改、组织构架设想、会议议程等的情况汇报并对协会换届各项筹备工作给予充分肯定。

协会第四届监事会召开会议

9月22日，协会第四届监事会召开会议。监事长高曙明，监事李昕、周文彩出席会议。会议听取了协会换届工作情况和财务工作情况汇报，协会换届经济责任审计报告、协会法定代表人任期经济责任审计报告，监事会充分肯定协会第四届理事会的工作，并对协会未来发展提出殷切希望和合理化建议。协会会长助理、第五届理事会秘书长候选人李林燕，协会秘书长章玉明出席会议，郭俊峰（代）会长会见了会议代表。

协会举办咨询工程师（投资） 执业登记系统讲解及继续教育答疑

9月23日，协会举办了年内第二期咨询工程师（投资）执业登记系统操作讲解及继续教育答疑。培训采取在线方式，共35名学员参加。协会咨询工程师（投资）执业登记工作人员讲解了咨询工程师（投资）执业登记系统的操作方法，回答了申报环节及继续教育相关问题。

协会倡议会员单位积极参与“筑梦新时代，共绘‘十四五’”活动

9月23日，协会发出倡议书，倡议会员单位积极参与市发展改革委组织的“筑梦新时代、共绘‘十四五’”活动。

65家单位获得工程咨询乙级资信评价（含预评价）资格

9月23日，协会发布北京市2020年工程咨询单位乙级资信评价（含预评价）结果公告，67家提交申请单位中的65家单位获得工程咨询乙级资信评价（含预评价）资格。这一消息被市发展改革委微信公众号报道并给予一大段表彰。

协会开辟“发展北京消息”融媒体栏目

协会9月27日的微信公众号和2020年第5期《北京工程咨询》会刊分别开辟“发展北京消息”栏目，旨在为会员提供投资趋势方面的信息和政策业务服务。

协会协助中咨协会开展建党100周年文艺作品征集活动

9月29日，协会发出关于开展“庆祝建党100周年文艺作品征集活动”初评推荐工作的通知。截至年底，共征集到7家会员单位的11件作品，协会融媒体平台对作品进行了展示宣传。

协会举办全过程工程咨询方法和专业技术培训班

10月12日至14日，协会采用线上教学方式举办了全过程工程咨询方法和专业技术培训班，培训班作为2020年度北京市工程咨询协会咨询工程师（投资）继续教育课程的组成部分，共培训120多名学员，参加培训并经考核合格的咨询工程师（投资）职业登记人员将获得30个继续教育学时。

陈怀伟会长一行参加2020京津沪渝四直辖市工程咨询行业协会工作交流活动

10月15日至16日，京津沪渝四直辖市工程咨询行业协会工作交流活动在天津举行。北京市工程咨询协会会长陈怀伟、会长助理李林燕等一行参加活动。

协会一行走访会员单位

10月22至23日，协会会长助理、第五届理事会秘书长候选人李林燕一行分别走访了北京市市政专业设计院股份有限公司、北京市煤气热力工程设计院有限公司、中咨海外咨询有限公司等3家会员单位。

协会组织学习党的十九届五中全会精神

10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。协会为员工购买了五中全会文件单行本并组织研读讨论，以提高大家的政策理论水平。

协会开展2020年度北京市优秀工程咨询成果评选工作

11月起，协会开展了2020年度北京市优秀工程咨询成果评选工作。截至年底，共接收57家申报单位的440项优秀成果，涵盖了工程咨询16个专业（业务），5类服务范围，评审模式首次创新划分组别，共设7个评审组，聘请20名专家评审。首次采用以电子版评审材料为主、纸质版为辅的模式。

协会一行到中讯邮电咨询设计院有限公司走访

11月27日，协会会长助理、第五届理事会秘书长候选人李林燕一行到中讯邮电咨询设计院有限公司走访。双方围绕工程咨询业人力资源建设、咨询工程师（投资）执业登记和工程咨询行业信息宣传工作等进行了深入交流，取得了广泛共识。

协会主办全过程工程咨询“财务税务风险防范” 主题沙龙

11月29日，全过程工程咨询财务税务风险防范主题沙龙举行。中国工程咨询协会工程管理专委会秘书长崔伟华、北京市工程咨询协会秘书长章玉明出席沙龙。沙龙由中咨协会工程管理专委会和北咨协会联合主办，邀请财务法务专家共同研讨全过程工程咨询行业财务税务风险防范相关问题，主讲人从自身的专业出发，用实际案例剖析工程咨询行业财务税务风险并提出了有效的解决建议。

协会举行政府投资政策及项目管理主题沙龙

11月30日，协会举办以政府投资政策及项目管理为主题的沙龙活动，邀请市发展改革委固定资产投资处副处长崔向华作了专题报告。协会会长助理、第五届理事会秘书长候选人李林燕主持沙龙，来自协会20多家会员单位的代表出席沙龙。

协会配合中咨协会进行全国优秀工程咨询成果奖申报材料接收和初评工作

11月，协会完成了中咨协会委托的全国优秀工程咨询成果奖初评工作，共接收53家申报单位的96项优秀成果，涵盖了19个专业（业务），5类服务范围。

协会召开理事会负责人座谈会

12月1日，协会召开理事会负责人座谈会，来自协会副会长单位的代表和第五届理事会会长、秘书长候选人共19人出席座谈会。郭俊峰（代）会长主持座谈会，会长助理李林燕就协会第五届第一次会员代表大会暨第五届理事会、监事会第一次会议筹备情况和协会发展设想及工作思路作了说明。

协会第五届第一次会员代表大会暨第五届第一次理事会、监事会隆重召开

12月9日，北京市工程咨询协会第五届第一次会员代表大会暨第五届理事会、监事会第一次会议隆重召开。会议审议通过了协会第四届理事会工作报告、第四届理事会财务工作报告、协会换届经济责任审计报告、协会法定代表人任期经济责任审计报告、协会会费收取及管理办法和协会换届选举办法，审议通过了拟发展新单位会员名单。郭俊峰当选为第五届理事会会长，沈柏等17人当选为第五届理事会副会长，宋盛华等34人当选为第五届理事会常务理事，钟鹊飞当选为第五届监事会监事长，表决通过李林燕为第五届理事会秘书长。

协会举办北京市政府投资政策及热点问题公益报告会

12月15日，由协会主办、北京国际工程咨询有限公司承办的北京市政府投资政策及热点问题公益报告会举行，来自协会会员单位的113人报名参加，市发展改革委固定资产投资处副处长崔向华作了专题报告。

协会一行走访华北院和青矩技术

12月22日和25日，协会一行先后走访了中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司和青矩技术股份有限公司。至此，协会完成年度会员走访工作，全年共走访会员单位37家。

协会举办以“我国智慧能源系统发展路径的思考” 为主题的沙龙活动

12月28日，协会举办以“我国智慧能源系统发展路径的思考”为主题的沙龙活动，邀请国网能源研究院高级研究员冯君淑围绕沙龙主题进行了深入解读。来自协会18家会员单位的负责人和业务骨干出席沙龙，协会秘书长李林燕主持沙龙。

协会全年共发展单位会员29家

2020年全年协会共发展单位会员29家。

协会认真做好2020年度咨询工程师（投资）执业登记工作

2020年全年协会共接收咨询工程师（投资）执业登记申请4547人，其中初始登记887人，变更单位818人，变更专业184人，继续登记2595人，注销登记63人。

上海市建设工程文明施工标准，上海市住房和城乡建设管理委员会

索取号

/2022-

载体类型

发布机构

上海市住房和城乡建设管理委员会

文件编号

沪建质安〔2022〕232 号

记录形式

公开类别

主动公开

关键词

内容描述

沪建质安〔2022〕232 号

上海市住房和城乡建设管理委员会

关于印发《上海市房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动工作方案》的通知

各区建设管理部门，各特定地区管委会，各有关单位：

为切实消除住建领域安全生产隐患，进一步减少生产安全事故，坚决稳控安全生产形势，保障人民生命财产安全，按照 住房城乡建设部有关部署，我委制订了《上海市房屋建筑和燃 气工程安全生产治理行动工作方案》，现印发给你们，请认真 贯彻落实。

2022 年 6 月 9 日

上海市房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动工作方案

为进一步加强本市房屋建筑工程、燃气工程安全生产治理， 按照住房和城乡建设部《关于开展房屋市政工程安全生产治理 行动的通知》（建质电〔2022〕19 号）有关文件，结合本市工 作实际，现就本市房屋建筑工程、燃气工程开展安全生产治理 行动提出如下工作方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示批示精 神和考察上海时重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上” 和“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，树牢安全 发展理念，深化“隐患就是事故”的思想意识，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”，坚持问题导向、目标导向和结果 导向，强化隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，夯实安全 生产基础，坚决遏制房屋建筑工程、燃气工程生产安全事故发 生，以防风险、保安全、护稳定的实际成效迎接党的二十大、 市十二次党代会胜利召开。

二、主要任务

（一）严控管理体系，全面落实危险性较大的分部分项工程排查治理

1．严格落实管理制度。督促各工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）管控体系， 认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住 房和城乡建设部令第 37 号）有关要求，细化管理措施，加强危 大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理， 严格按专项施工方案施工作业，确保危大工程安全风险受控， 坚决遏制群死群伤事故发生。

2．严格做好隐患排查。突出抓好建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、钢结构工程等危大工程整 治，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节整治，加 大现场隐患排查巡查力度，“逐企业、逐项目、逐设备”精准 排查和消除各类重大隐患。

3．严格做到闭环整改。工程参建单位要建立重大事故隐患台账，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，明确整 改责任人员，严格落实销项负责人制度，分级分类采取有效措 施消除隐患，边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。 各区要对重大事故隐患进行挂牌督办、限期整改，整改一项、 销号一项，逐项跟踪整改落实，实现闭环管理。对拒不整改或 拖延整改的企业、项目和人员，依法依规处理，直至整改完成。

（二）夯实管理基础，全面落实工程质量安全手册制度

1．加强人员培训教育。工程各参建单位要落实安全培训主体责任，认真组织开展全员年度安全培训、新进场人员“三级 安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度， 强化持证上岗和先培训后上岗制度，严格落实“安全晨会”制 度，提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指 挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。

2．严格落实手册要求。全面贯彻落实工程质量安全手册制度，把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工 作有机结合起来，推动手册制度落地见效，不断提升安全生产 管理水平。各工程参建单位要根据手册有关要求，完善企业内 部安全生产管理制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人 员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、 信息化建设，进一步健全完善安全生产保障体系。国有企业、 政府投资工程要带头落实手册要求。

3．充分发挥保险作用。推进安全生产责任保险应保尽保。各保险机构或其委托的事故预防技术服务机构加强安全隐患排 查，切实提高现场检查深度，保证检查频次。

（三）确保防护到位，提升施工现场人防物防技防水平

1．强化现场安全防护措施。

工程参建单位要依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用，及时购置和更新施工 安全防护用具及设施，加强临时用电管理，强化“四口五临边” 等部位保护措施，做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空 间作业等环节安全防护，切实改善施工现场安全生产条件和作 业环境。

2．加强关键人员到岗履职。

工程参建单位安全生产关键人员，特别是建设单位主要负责人、项目负责人，施工单位主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及监理单位项目 总监理工程师要认真履行安全生产职责，切实将安全管理措施 落实到每道工序、每名员工、每个岗位，做到职责到岗、责任 到人、措施到位。法定节假日、双休日、清晨、夜间等时间段， 对仍需要施工的项目，必须确保有项目经理（或项目生产负责 人）、总监理工程师（或总监代表）、技术管理人员、安全管 理人员等管理人员在场在岗。

3．提升安全生产本质水平。

鼓励工程参建单位优先使用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰和限 制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。加快推广涉及 施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重” 的人工作业，降低施工现场安全生产风险。鼓励利用先进信息 化、数字化技术推动智慧工地建设，各区、各单位加快“智慧 工地”试点推进，提高施工现场安全生产智能化管理水平。

4．增强风险应急处置能力。

工程参建单位要根据项目事故风险特点和工程所在地理位置，制定完善各类应急预案，储备 必要的医疗应急装备和抢险救援设备，定期组织预案演练。加 强应急值守工作，遇到紧急情况和突发事件，及时报告、妥善 处置。

（四）规范建设行为，严厉打击各类违法违规行为

1．整治招标投标活动违法行为。

重点整治内容包括：招标 人在招标文件设置不合理的条件，限制或者排斥潜在投标人， 或招标人以任何方式规避招标；投标人相互串通投标或者与招 标人、招标代理机构串通投标，或者以行贿手段谋取中标；投 标人以他人名义投标，出借和借用资质投标或者以其他方式弄 虚作假，骗取中标；招标人和中标人不按照招标文件和中标人 的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的 投标文件内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质 性内容的协议；以暂估价形式包括在承包范围内的重要设备和 材料采购依法必须招标而不招标，不按照规定在制定媒介发布 资格预审公告或者招标公告、公示中标候选人和中标结果的。

2．整治规范建设程序和建设管理行为。

重点整治内容包括： 使用未经审查的或者审查不合格的施工图设计文件进行施工， 或者“边审查、边设计、边施工”；未取得施工许可证提前施工；任意压缩合理工期和造价。

3．整治建设单位违法发包行为。

重点整治内容包括：将工 程发包给无资质或者资质不满足要求单位；将建筑工程支解发 包；建设单位指定分包单位。

4．整治勘察、设计、监理、施工单位不规范承包和违法分包行为。

重点整治内容包括：无资质或者超越资质承揽工程业 务；出借资质或者挂靠资质承揽工程业务；将所承揽的工程业 务转包或者违法分包。

5．深入推进“两违”专项清查工作。

各区、各单位要抓紧 完成“两违”专项清查，重点对建造年代较早、长期失修失管、 违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的房 屋，以及擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场 所优先排查。对于排查发现的违法建设，要及时采取措施，分 级分类妥善解决。要全面排查建筑立项、用地、规划、施工、 消防、特种行业等行政许可手续办理情况，对发现的违法违规 审批问题，严格按照法定责权，依法依规实施整改。

（五）强化责任落实，充分发挥政府投资工程示范带头作用

1．强化建设单位安全首要责任。国有企业、商业地产公司、政府科教文卫单位等各建设单位，要牵头组织施工单位、监理单位建立与项目相适应的整体安全生产管理体制机制，督促其 它参建单位承担各自法定及合同约定的安全生产责任，确保工 程建设全过程安全；依法履行基本建设程序，禁止未批先建、 肢解工程、违规发包等行为；及时足额拨付安全施工措施费， 不得压缩合同约定的工期，不得要求或者默许施工单位盲目抢 工期、赶进度；定期或不定期组织各参建单位对工程项目安全 状况进行检查、巡查，督促做好现场隐患排查治理。

2.发挥政府投资工程示范作用。带头遵守安全生产和工程建设相关法律法规，遵循先勘察、后设计、再施工的基本建设 规律，严格履行法定基本建设程序，不得以会议审议等非法定 程序代替相关审批。要落实建设资金，保障合理工期和造价， 确保工程效益和安全生产。要按照“三个必须”和“谁主管谁 负责，谁审批谁监管”的要求，履行政府投资工程安全生产工 作职责。对存在违法违规行为或发生生产安全事故的政府投资 工程参建单位，除依法予以处罚外，还应依法依规对相关责任 人员给予党纪政务处分或组织处理。政府投资工程参建单位要 高标准、高质量、高水平建设，打造一流的施工现场安全生产 管理体系，积极应用数字化、智能化、网络化技术，创建安全 生产标准化示范工地。要当好安全生产排头兵，建设精品工程、 绿色工程、安全工程，发挥好政府投资工程典型示范作用。

（六）突出整治重点，加大建筑施工违法违规行为查处力度

紧盯建筑施工领域安全隐患易发多发的重点内容和薄弱环节，以穿透式监管、精准式整治为导向，开展“十必查、十必 处”重点整治，针对危大工程不按方案施工、临边洞口防护措 施不到位等 10 项内容（具体见附件 1），各区要对每个在建项 目逐项内容进行检查，对检查发现的违法违规行为，坚决重拳 出击，对照“整治重点违法违规行为处置标准”（具体见附件 2），对有关企业和责任人员从严从重查处。同时，将定期对各 区开展整治的检查力度、处置力度等情况进行信息公开，对检 查整治工作中发现的严重问题进行挂牌督办。

（七）确保依法纳管，加强燃气管道保护和工程安全管理

1.确保燃气工程纳入监管。对在建燃气工程管理环节程序 的落实情况进行排查，根据本市燃气工程建设管理规定督促企业落实相关政策要求，确保各类燃气工程依法纳入监管体系。

2.加强燃气管道保护。对在建各类工程开展排查，重点落 实工程涉及或周边燃气管道保护手续办理，严格落实各项保护措施，打击危害燃气管道安全的行为。

3.提升安全管理水平。鼓励工程建设单位采取先进适用、 安全可靠的管道保护工艺、设备，加快推广智能建造、监测技术产品，降低施工对管道安全风险。

4.严厉打击违法违规行为。严厉打击燃气新建、改造等工 程中质量安全不落实、违规发包等违法违规行为，重点打击人 员挂靠、无证上岗行为。

三、治理步骤

（一）动员部署阶段（2022 年 5 月底前）

各区、各相关单位要按照住房和城乡建设部通知和本方案 有关要求，制订具体实施方案，细化工作任务和时间节点，全 面部署开展治理行动。

（二）排查整治阶段（2022 年 6 月—2022 年 12 月） 1.自查阶段。各单位统筹做好疫情防控和安全生产，在毫不松懈地抓好建筑工地疫情防控的同时，围绕安全生产治理行 动重点任务，细化开展治理行动，于 6 月底前对工程在建项目 进行一次全面排查，对发现的隐患问题及时闭环整改，由建设 单位将自查报告及隐患排查治理记录报送至受监工程监督机构。

2.区级抽查。各区建设管理部门要采取日常专项检查、过 程巡查、联合整治等检查方式，采取线上检查、线下检查相结 合，突出整治重点，于 7 月底前开展一轮工程项目全覆盖检查， 对检查发现的问题要及时督查闭环整改。2022 年 9 月中旬前，开展隐患排查整治情况“回头看”，对前一段工作实施层级检 查和重点项目抽查。

3.市级督查。市住房城乡建设管理委将于2022 年底前适时开展督查。

（三）巩固提升阶段（2023 年 1 月—2023 年 12 月）

持续开展安全生产治理行动，及时总结整治工作，研判分 析形势、梳理突出问题、剖析深层原因，巩固隐患排查治理成 果，完善住建领域安全监管长效机制，推动治理机制常态化、 制度化。

四、工作要求

（一）有序推进实施。各区建设管理部门要统筹做好疫情 防控和安全生产工作，认真贯彻落实《安全生产法》《上海市 安全生产条例》等法律法规，制订本次治理行动实施方案，建 立协调推进工作机制，从严从实做好各项工作，切实推进本区 域专项治理行动取得实效。同时，要将本次治理行动与安全专 项整治三年行动、安全生产标准化以及其它治理行动相结合， 统筹推进各项工作实施，避免重复治理。

（二）提高监管效能。各区建设管理部门要加强安全监管 机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务方式强化 监管力量支撑。要创新监管方式，推行“双随机、一公开”执法检查模式，加强安全监管和执法衔接，促进监管数字化转型， 提升“智慧化”监管水平。对专项治理行动中存在违法违规行 为的单位和个人，要依法依规查处。对发生生产安全事故负有 责任的企业和人员，要按照“四不放过”原则，加大处罚力度。

（三）建立长效机制。做好安全专项整治三年行动的巩固 提升，通过深入开展治理行动，完善风险分级管控和事故隐患 排查治理双重预防机制，提高从业人员安全意识和技能水平， 规范安全生产行为，促进安全生产科技进步，构建住建领域安 全生产长效机制。

（四）加强信息报送。各区建设管理部门要明确此次治理 行动的负责人员（具体见附件 3），于 2022 年 6 月 15 日前将盖 章后的表格传真至 。并于每月 2 日前，定期将上个月 专项治理行动信息报送至我委（具体报送信息内容见附件 4）。 2022 年 7 月底前，各区要将区域内项目检查信息在全国工程质 量安全信息平台上填报。治理行动中，我委将对各区检查和处 置等情况定期进行通报，对整治工作中存在的严重问题实施跟 踪督办。2022 年 9 月 20 日前，各区要将安全生产专项治理行动 工作总结报送至我委。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区、各有关单位要进一步提高政治站位，深化对治理行动重要性的认识，成立专项治理行动工 作领导小组，明确职责分工，精心组织安排，细化实施方案， 确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位，确保治理 行动取得实效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（二）加强统筹协调。强化责任考核，确保责任落实到位、 任务完成到位，及时研究、协调解决工作中出现的问题。综合 运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确 保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任 不落实、措施不得力上海市建设工程文明施工标准，重大问题隐患未有效整改，逾期没有完 成目标任务的，依法依规坚决问责。

（三）加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、新媒 体等多种形式上海市建设工程文明施工标准，上海市住房和城乡建设管理委员会，多层面、多渠道、全方位宣传治理行动的进展 和成效，营造良好的安全生产舆论氛围。加强正向引领和反面 警示教育，有计划地宣传报道一批典型案件，畅通举报渠道， 广泛发动市场主体和社会群众参与专项整治。

附件：

1. 建筑施工领域安全生产重点整治内容

2. 建筑施工领域安全生产重点整治内容处置标准

3. 安全生产专项治理行动联络表

4. 房屋建筑、燃气工程安全生产治理行动月报表