铁路工程安全员配备标准，国家铁路局有关负责人就举办新时代铁路建设产业工人安全技能培训示范班答记者问

记者：为什么举办新时代铁路建设产业工人安全技能培训示范班？此次培训班的目的及意义是什么？

国家铁路局有关负责人：铁路是国民经济的大动脉，关系国家的经济命脉和民生福祉。截至2023年底，全国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁4.5万公里。地方政府和社会资本投资蓬勃发展，地方铁路营业里程达到2.4万公里。新时代新征程，铁路发展面临新形势新任务，迫切需要一支高素质铁路建设产业工人队伍。增强一线铁路建设从业人员技能素质、提高他们的安全意识铁路工程安全员配备标准，持续稳定就业、提升产业工人的安全感归属感幸福感获得感，是我国铁路建设事业高质量发展的重大课题。当前，大规模高要求的铁路建设，既要保障铁路工程的质量和安全，又要保障广大一线工人的自身安全。守住安全底线的第一关就是严格的安全技能培训。加强铁路建设产业工人安全技能培训，就是要立足党和国家的发展大局，围绕国家战略、产业升级和项目建设，优化劳动力结构、加快行业改革、推动产业升级，努力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的强大的高素质铁路建设产业工人队伍，构建终身技能发展的全链条培训体系，为劳动者持续学习、技能提升、技术创新、价值创造搭建平台，推进产业链、人才链、创新链深度融合，让更多的农民工在一线岗位上建功立业，助力经济社会高质量发展。以实际能力、实际行动牢牢守住铁路安全发展底线，为高质量发展提供强大的技能支撑与人才支持。

记者：当前，我国铁路工程建设现场施工人员以农村务工人员为主，本次培训示范班采用现场培训的方式，而不是传统的教室授课，是基于什么考虑？想实现什么样的效果？

国家铁路局有关负责人：现场培训相对于传统教室授课，有更强的针对性和实操性，有利于直观、高效地掌握现场操作技能。目前我国铁路工程建设现场施工人员主要是农村务工人员，本次培训班采取现场培训为主的方式，中国中铁股份有限公司和郑州铁路技师学院、贵州铁路技师学院专门制定了培训方案，设计了培训大纲和课程，并安排了领域内获得过各种荣誉的技术专家能手到现场授课，多措并举确保培训取得实效。我们希望参培学员珍惜此次培训机会铁路工程安全员配备标准，国家铁路局有关负责人就举办新时代铁路建设产业工人安全技能培训示范班答记者问学什么技能好，确实能够学有所获、学有所进、学有所成。我们也要求参会的相关单位部门要以这次示范培训为牵引，正式拉开铁路建设产业工人大培训、大学习的序幕，认真总结推广好经验好做法，切实落实好各项培训任务，逐步构建起面向全体铁路建设产业工人的技能培训体系，打造高素质铁路建设产业工人队伍，为推动中国铁路高质量发展贡献力量。

记者：为强化施工现场技能人才储备，推动铁路工程建设高质量发展，本次培训示范班配备了哪些师资力量，如何在有限时间内将参训人员迅速提升为新时代的产业工人？

国家铁路局有关负责人：本次培训示范班的师资配备可谓阵容强大，有享受国务院政府津贴的正高级工程师，中国施工质量管理协会质量工作首席专家，中铁七局副总工程师于小四；全国五一劳动奖章获得者、全国劳动模范李建学；中华全国铁路总工会“火车头奖章”获得者、第十四届全国人大代表王足刚等十余位强大的师资力量。我们以现场示范培训的方式搭建起“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好环境；努力推动面向基层、面向一线、面向全体工人，广泛开展岗位练兵、比武竞赛活动，推进职工队伍安全意识和技能素质的整体提高；努力推动发挥创新工作室在群众性技术创新中的作用，广泛开展产业工人技术创新活动，让创新创效为职工技能素质提升插上腾飞的翅膀。国家铁路局将推动各级铁路建设单位积极为产业工人成长成才和优秀技能人才充分发挥作用搭建平台、创造条件、提供服务，坚持政治素质和安全技能素质同步推进，提高技能人才的荣誉感获得感，营造职工成长成才的社会氛围，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，以实际能力、实际行动牢牢守住铁路安全发展底线，为高质量发展提供强大的技能支撑与人才支持。

记者：本次培训为什么要采取“示范班”方式？下一步将有什么计划？将带来哪些预期效果？

国家铁路局有关负责人：举办培训示范班，是铁路建设产业工人技能培训的一次创新尝试，也是构建行业培训体系的第一步。接下来我们还要重点做好以下几项工作：一是总结成功经验，建立标准化培训模式。培训结束后，通过对培训效果进行评估，探索产业工人安全技能形成规律与培训规律，打造一整套适用性强、可复制的范式，提高培训工作的科学性。二是创新丰富培训形式。创新开发农民工夜校、技能体验馆、安全培训工具箱等丰富培训载体。大力探索“互联网+技能培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在产业工人技能培训中的应用，提高培训的便利度和可及性，满足多样化、个性化培训需求。三是建立行业部门牵头地企联动的工作机制，搭建“行业+政府+企业+院校”的多元一体培训平台。督促和帮助各铁路建设企业与所在地，特别是劳务输出大省人社部门联通信息，协同地方政府用足用好培训政策，将培训与就业紧密挂钩。四是探索建立铁路行业培训工作制度。研究建立铁路建设产业工人培训备案制度，逐步实现上岗准入和企业互认，为优秀工人提供更多发展机会，提升其职业归属感、自豪感和荣誉感。

中小型建设工程项目的认定标准，南京：用好政采“工具箱”提升服务效能

■ 本报记者 袁瑞娟

2023年以来，江苏省南京市财政局围绕优化环境、细化规则、扩大规模、作为担当，用足用好政府采购改革“工具箱”，积极营造更加开放、透明、公平的政府采购营商环境，充分激发市场活力中小型建设工程项目的认定标准，南京：用好政采“工具箱”提升服务效能，在服务经济社会高质量发展中进一步提升政府采购效能。

优化营商环境 增强中小企业发展活力

中小企业是经济社会高质量发展的重要基础。“良好的营商环境是中小企业活力迸发的基础保障。为支持中小企业获得更多政府采购订单，我们厚植营商环境‘沃土’，着力推动政府采购政策落地见效，拉满经济发展‘能量条’。”南京市财政局政府采购管理处处长沈海青表示，南京建立了从采购前的意向公开到合同签订后履约验收环节的全流程信息公开制度，规范采购文件成本价格和采购文件寄送时效，确保潜在供应商获取采购信息的渠道充分畅通。通过推行信用承诺制改革、提高中小企业预留份额、价格评审优惠、鼓励大中型企业联合小微企业共同参与、推行不低于30%的政府采购合同预付款制度等政策“组合拳”，支持中小企业在参与政府采购竞争中获得优势。同时，积极打造简便易用的“政府采购知识库”微信小程序，面向全市建筑装修工程、制造、商贸、科技创新等不同类型企业的差异化需求，分别开展场景化政策宣讲和实务培训，帮助中小企业摸清参与政采市场竞争的“门道”。

据统计，2022年、2023年南京全市中小微企业获得订单分别占政府采购总规模的76.3%、77.6%，其中2023年授予小微企业的订单金额占政府采购规模的44.84%，同比增加6.78个百分点，中小企业参与政府采购的竞争力逐年提升。

发挥规模优势 提升采购资金绩效

为减轻企业经营负担，优化政府和社会资源配置，南京市财政局在严格落实“过紧日子”要求的背景下，聚焦政府采购提质增效，深入探索不同类型集中带量采购改革路径，充分发挥集中带量采购的规模优势，进一步降低政府采购的制度性交易成本，提高政府采购的规模效益，有效激发市场主体活力。

“我们推进政府集中带量采购改革，由点到面、由易到难逐步推进，实现了国内首次跨预算层级、跨部门集中带量采购图书、网络等级安全保护测评服务等复杂度较高的改革试点。”沈海青介绍道，截至2023年底，南京已顺利完成复印纸、空调机、图书、环保设备、网络等保测评等9个带量采购项目，相比以前传统的分散采购方式，新增节约资金1.3亿元，平均资金节约率达41%，且产品质量、服务标准和响应效率比原来的分散采购有了大幅提高。

在推进政府集中带量采购改革过程中，南京市财政局将确定规模、有效组织作为发挥规模优势与降低成本的基础，将深入研究采购需求与科学设定评审因素指标作为确保采购质量、提升服务水平和用户满意度的关键，将采购前充分沟通、全程信息公开作为确保公平公正、减少矛盾和提高采购效率的保障。在采购方式上，结合不同项目需求选择公开招标或框架协议采购方式，将集中带量采购改革从较常见的货物类领域拓展至服务类领域，充分发挥政府采购的规模优势，在提高资金节约率的同时，进一步提升政府采购的质量标准和服务保障水平。

创新改革 提升建筑行业市场活力

预算规模在400万元以下、依法不实行公开招标的小型政府采购工程是中小型建筑企业关注的热点。为此，南京市财政局积极创新小型建设工程政府采购改革，加强采购规则的标准化建设。

“为破解缺少统一采购评审标准、市场竞争激烈且矛盾高发难题，我们通过持续调研跟踪和剖析执法案例，进一步推进‘需求明确、透明高效、履约规范、确保质量’的小型工程采购制度建设考证书的正规网站，为广大中小型建筑企业创造更充分、更公平的政府采购市场机会。”沈海青坦言，取消容易形成长期合作、限制竞争的定点供应商制度，各类工程全部以简便规范的竞争性磋商或谈判方式开展“一项目一采购”，全面提升工程采购的透明度；统一采用综合评分法，统一开展现场踏勘，明确价格分不低于70%，取消缺乏实际意义、但可能严重影响评审客观性和评审效率的主观分值，并根据不同项目的采购需求，明确资格条件和评审因素的规范设置标准，全面提升竞争公平度。通过工程设计与施工分离、由采购人委托专业机构负责施工图设计、编制工程量清单，以及赋权采购人推荐主要施工材料并保障施工效果等一系列有力举措，杜绝了以往因设计和施工费用混杂、工程量不准导致的项目预算不准、供应商报价不可比或结算价超支等问题，全面提升了报价精准度。明确防范和打击恶意低价谋取成交违法行为的十条具体措施，建立项目评审中对不合理报价的质疑与认定机制，在采购文件和采购合同中强化履约责任与违约风险责任，在施工过程中加强跟踪监督和专业监理，完工后强化履约验收，形成激励企业诚信竞争、诚信履约的保障机制。

据统计，南京市推进小型建设工程政府采购改革以来，按照统一的竞争性磋商方式和规范的资格条件、评审因素规则进行公开竞争的小型工程项目达1152个，成交金额15.14亿元，节约5.16亿元，平均项目节约率从以往的8%提高至27%。成交供应商652家，获得政府采购订单的中小建筑企业数量比上年翻了一番，并实现采购环节“零纠纷投诉”，市场主体参与竞争更加踊跃，规则更加公平，市场竞争更加充分中小型建设工程项目的认定标准，有效激发了建筑行业的市场活力。

来源｜中国政府采购报