工程类招标金额是多少标准，中国采购与招标网

公告内容

随着电子招投标的推进，中石化在集团工程、服务类招标投标系统中提前布局开发远程开标评标技术，并在2020年新冠肺炎疫情中优势尽显，为保障国计民生、企业生产运行提供了有力保障。本文通过对远程开标、评标在全流程电子化招标投标中的应用实践，分析其技术优势和存在问题，提出相应的解决措施，为今后的电子化招标投标发展提供参考。

一、招标投标电子化历史沿革

“互联网+”已成为耳熟能详的一个名词，国内是由易观国际董事长于扬先生，在2012年易观第五届移动互联网博览会上首次提出，这是一种经济发展的新形态，它以互联网为基础，充分融合各领域经济，能大幅提升实体经济的创新力和生产力。

“互联网+”招标投标，也称电子化招标投标，是以数据电文形式完成的招标投标活动，通俗地说，是部分或者全部抛弃纸质文件，借助计算机和网络完成的招标投标活动。其最早可以追溯到1999年，商务部（原外经贸部）在中国国际电子商务网（EC网）上，对出口商品配额项目进行网上招标投标工作，主要是利用EC网发布招标公告和中标公示等信息，而开标、评标、定标等工作仍然依托纸质文件，在线下实施。

2013年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标办法》（八部委令2013年第20号），国家开始力推电子化招标投标。

2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理首次在政府工作报告中提到了“互联网+”行动计划。

2015年7月30日，在国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、国务院国有资产监督管理委员会、国家认证认可监督管理委员会的指导下，中国招标投标协会主办的中国“互联网+”招标采购发展论坛在北京成功举办。

2017年2月23日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》，分年度对招标投标的全流程和智能化提出了明确要求。

二、中国石油化工集团招标投标电子化现状

2011年，中国石油化工集团公司（以下简称中石化）设立了建设工程交易中心，并于当年初启动工程建设管理信息系统项目；2013年9月，招标投标管理模块上线运行，实现了项目基础信息维护、招标方案、招标公告、招标申请、招标文件、评委组成、中标结果等网上审批管理功能；2015年3月26日，中石化建设工程电子招标投标交易平台及管理系统上线运行；2015年7月16日中石化被选为国家首批中央企业所属交易平台试点；经过几年的运行和推广使用，目前中石化工程、服务类招标已经实现全流程电子化招标投标，可以在计算机和网络上完成招标投标的整个过程，即在线完成招标、投标、开标、评标、定标等全部活动。

全流程电子化招标投标与传统的招标投标活动的本质区别是：它依托的是全流程电子化招标投标系统，这是一套由电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台三部分组成的系统。电子招标投标交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台；电子招标投标公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台；电子招标投标行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

三、远程开标、评标的兴起

在国家政策的大力支持下，中石化高瞻远瞩、开拓创新，在2018年初就已经委托国泰新点在交易平台开发远程功能，当时主要基于以下考虑：

开标和评标在招标中心（分部）现场进行，使得招标人、投标人和评委有机会在同一个空间接触，容易引发围标、串标、贿赂等行为；招标人暗箱操作进行“本地化”保护的不正当交易时有发生，“工程建起来，干部倒下去”的腐败现象不时上演；有些招标中心（分部）所处地区偏远、交通不便，投标人现场购买标书、参加开标会，评委参加评标都颇费周章；个别招标中心（分部），如西北分部、江汉分部等，专家资源匮乏，导致出现评委“常委化”的情况，存在评委被围猎的廉政风险。

国泰新点通过技术攻关，2018年底开发的交易平台已具备远程开标、远程评标等功能。然而受到体制机制、技术管理水平、思想观念甚至利益藩篱等多方面的影响和制约，该功能在运行保障、区域联动、监督管理等方面还存在一些问题，因而没有全面推行。

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷整个中国，在这场没有硝烟的战争中，全国上下众志成城，携手抗疫。疫情期间，中石化采取“现场驻守、轮岗值班、远程办公”等多种办公方式，避免人员聚集，严防交叉感染。但涉及保障企业生产运行、疫情防控以及其他涉及重要国计民生的项目招标，又刻不容缓，如何解决这个问题呢？答案就是远程开标评标。

远程开标是指招标项目在开标时，投标人不用到传统的有形交易市场，只需在具备网络条件的场所准时守候在电脑前，通过登录交易网在线实时解密自己的投标文件，掌握开标过程中公布的信息，并利用数字证书对开标信息进行确认签章的过程。

远程评标，又称远程异地评标，是依托互联网信息技术，设置主、副场地，让身处不同地域的评委通过登录交易网，实现同时在线、即时沟通、同步打分，并利用数字证书对评标信息进行确认签章的过程。

四、推行远程开标评标的举措

新冠肺炎疫情发生后，中国石化集团招标有限公司（以下简称招标公司）按照国家新冠肺炎疫情防控相关要求及中石化整体部署，“疫”不容辞，积极创新，全力以赴确保涉及保障企业生产运行、新冠肺炎疫情防控以及其他涉及重要国计民生的项目招标投标工作顺利实施。主要措施有：

1.取消招标文件收费

招标中心（分部）在上传招标文件时，设置发售金额为0元。投标人在公共服务平台看到公告后，只需登录交易平台，找到相应的标段，点击报名，无需支付招标文件费用，经招标中心（分部）授权，即可下载招标文件。

2.全面推进远程开标

投标人在规定的投标截止时间前完成上传投标文件的动作，无需带着厚重的标书赶到开标现场，只需登录交易平台，找到相应的标段，按照开评标管理员的指令，配合使用CA锁，在线完成签到、解密、签章等规定动作，即可完成开标会的全部工作。

3.加强远程技术支持

目前投标人用于解密的CA锁已全面普及，但这种硬件式的UKey必须通过软件驱动来实现功能，它与电脑的软硬件环境发生不兼容的风险性很高，在以往的现场开标过程中，经常有投标人因CA锁问题（例如CA锁内无数字证书，数字证书过期等），无法顺利完成解密甚至解密失败，所以在远程开标过程中，需要技术运维部门增派人手远程处理各类突发情况。

4.延长开标解密时间

上文中提到的投标人无法签到、无法解密的问题，往往也和投标人的电脑和浏览器设置有关，而远程处理这些问题，通常需要耗费大量的时间，因此远程开标时，可以适当延长开标解密时间（如从120分钟延长至180分钟）。

5.制定解密补救措施

确保投标人在线上解密失败时，可以通过不加密电子投标文件进行解密补救。具体做法是：开标后在规定解密时限内，投标人通过邮件发送不加密电子投标文件至招标中心（分部）开评标管理员处，开评标管理员将收到的投标文件上传交易系统，系统自动对该不加密电子投标文件进行校验，校验成功的，开评标管理员点击“导入投标文件”，系统将自动获取投标文件内的相关信息。

6.积极推广远程评标

落实新冠肺炎疫情期间各地的风险等级和管控要求，区域化抽取评委，选择风险等级较低的招标中心（分部）作为远程评标工作的副会场。副会场全面检查评标设备软硬件情况，包括监控系统、评标电脑环境、浏览器配置、远程评标软件安装，并制定相关的应急预案。

7.灵活应用第三方软件

有的招标人在制定招标策略时，会有一些特别的想法，如为防止围标、串标行为的发生，要求在开标时抽取K值，又比如在评标时要求进行项目经理（总监）陈述等。在现场开标评标时，依托视频监控、大屏展示、开设询标室，这些要求比较容易实现，而实行远程开标、评标后，交易平台现有的技术虽然可以实现评标时的可视化、语音化的部分需求，但是无法实现开标过程可视化、语音化，因此可以自行引入第三方软件，如强国视频会议、钉钉、微信、腾讯、等具备视频、语音功能的软件，作为解决远程开标中特殊要求的方案。

8.纸质文件的要求

因各地存档及审计的要求差异，招标人对纸质文件的要求不尽相同，为满足招标人对纸质文件的需求工程类招标金额是多少标准，中国采购与招标网，在远程开标的项目中，可以要求投标人在开标当天开标时间截止后，将纸质版投标文件邮寄至招标人。

五、远程开标评标的优势

远程开标评标拥有巨大的优势，具体表现在以下四个方面：

1.节约社会资源，提高工作效率

首先，投标人不再需要带着厚重的标书赶到现场参加开标会，免去车马劳顿，并节省了差旅费用，可以把更多的精力投放在标书制作上。

其次，招标中心（分部）在投标人成功解密文件后，可一键完成导入，将所有投标文件一次性导入系统，用于后续的评标。同时，系统会自动抓取投标文件中的报价，无需人工拆标、唱标、录标，彻底避免了因手动输入导致的数据错误。

最后，业主评委可以在企业所在地符合要求的场所进行远程评标，其他评委只需到本地的招标中心（分部）进行远程评标，节约了交通接送和生活接待等费用，减轻了招标人和招标中心（分部）的工作量，降低了招标成本，大幅降低资源消耗，实现了绿色招标。

2.促进信息透明，实现阳光运行

招标投标活动所涉及的所有环节都在交易网上进行，参与各方可以实时掌握与其相关的各类公开信息工程类招标金额是多少标准，实现了招标投标的阳光运行，避免因信息不对称造成的暗箱操作。

3.共享评委资源，实现区域协作

招标人在抽取评委时，可以在中石化系统内外更大的地区范围、更全面的专业领域内抽取更合适的专家，弥补了本地评委数量不足、专业不全的问题，避免了评委“常委化”现象，最大程度地利用和整合全国的专家人力资源，做到资源共享和优势互补。

4.排除人为干扰，防止腐败滋生

由于招标人抽取评委时的选择度更多，可抽取的外地评委数量大大增加，评委之间相互认识的概率大大降低，从一定程度上使投标人失去了和本地专家接触、串通的机会，能够避免评标中的熟人效应，减少评标过程中暗箱操作的可能。

六、存在的问题

在实际应用中，也看到了远程开标评标过程中暴露出的问题，一些障碍与难题亟待解决。

1.硬件设施需要更新

目前招标公司和招标中心（分部）配置的服务器和电脑等设备较为陈旧，在开标评标过程中，经常会由于网络和设备的原因，导致服务器卡顿、电脑死机、网络中断、网页崩溃等现象，需要耗费大量的时间去排查、解决硬件问题，严重影响开标评标的进程。

2.交易系统存在短板

全面推广远程开标评标后，投标人都不到现场，对于需要抽取K值或进行项目经理（总监）陈述的项目，目前只能引入第三方软件予以解决，但是第三方软件产生的数据，其保密性、合法性、有效性尚需要明确。

3.运维人员严重不足

大量的远程开标评标业务，将会导致数据量井喷，但运维人员仅有五六个人，他们要面向招标人、投标人、招标中心（分部）、评委和行政监督机构，帮助解决业务过程中的技术问题，显得捉襟见肘。

4.缺乏评委考核机制

根据招标公司制定的《评标费用的规定》，评审费的发放标准是以工作时长为依据的，个别专家由此在评审过程中刻意拖延时间；另外，敷衍应付、任性评审、打人情分等现象也时有发生。目前还没有一套有效的考核机制，难以限制、处罚或清理不合格的评委，使远程评标工作无法实现评审公平公正、择优选择中标人的初衷。

七、对未来的设想与思考

1.开发“直播间”功能

进一步开发交易平台功能，利用新冠肺炎疫情期间掀起的“直播热”，尽快开发“直播间”功能，一方面可以实现开标的全程视频直播，让投标人身临其境了解开标现场的一切信息，减少招标项目的异议和投诉；另一方面可以实现评委的实时远程交流，面对面的沟通可以大大提高工作效率。

2.居家评标应提上日程

应当尽快将评委居家评标提上日程，在评委外出不方便时，可在其确保有独立空间和视频监控的前提下，允许评委居家或者在工位上进行评标，这样可以更有效地利用评委资源，让一些年纪较大的资深评委，足不出户实现评标，进一步节约招标投标成本，提高经济效益。

3.引入CA证书和云签章功能

为解决评委居家评标无法自行制作电子签章的问题，可以考虑引入CA云证书和云签章。利用一定的技术手段采集专家信息及专家签名，即时颁发专家数字证书，并将专家数字证书及电子签章保存在云端，当评委完成评标时，可以从云端调用第三方CA机构发放的云数字证书与采集的专家签名，最终实现对评标信息的签章。

4.制定策略，保存音视频的保密性、合法性和有效性

对于远程开标、评标过程中留存的音频、视频，以及通过第三方软件保存的数据信息，应从集团公司层面制定相应政策，明确其保密性、合法性和有效性，为数字化交付和审计工作提供支撑。

5.拓展“一主两副”三地评审模式

目前中石化工程、服务类招标采取的远程评标形式为“一主一副”两地评审，后期如果对于抽取评委的级别、地区、专业等有更进一步的调整，可以考虑拓展“一主两副”三地评审甚至更多。

6.建立健全评委考核机制

建立健全评委考核机制，结合大数据分析，对评委进行记分量化考核，以年为记分周期，根据每个周期内的记分情况，动态调整评标专家库，可以有效规范评委的行为，保证评委的数量与质量，从而提高评标工作的效果。

八、结论

随着电子化程度的不断提高，各种“高、精、尖”技术推陈出新、层出不穷，全流程电子化招标投标的远程开标评标前景广阔，具有巨大的发展空间。中石化一方面要时刻站在时代潮流的最前沿，积极探索创新，未雨绸缪、有备无患，另一方面也要善于总结经验教训，脚踏实地、稳扎稳打、夯实基础，这样才能把招标投标事业推上新的高度，使参与各方真正享受到互联网发展的红利。